探讨国有企业纪检工作的问题及对策

Discussion on the Problems and Countermeasures of Disciplinary Inspection Work of

State-Owned Enterprises

ZOU Fei-fei

（Public Complaints and Proposal Office， Disciplinary Committee Office， CNPC Chuanqing Drilling Engineering Company Limited，

Chengdu 610000， China）

【摘  要】纪检工作是国有企业“大监督体系”的重要组成部分，关系到国有企业党风廉政建设成效以及整体发展质量。在党中央的指导下，国有企业纪检工作机制逐步完善，大幅度提升执纪水平。但就现阶段而言，部分国有企业的纪检工作仍然存在问题，需进一步加强国有企业的纪检工作。因此，国有企业要依据国家纪检工作的整体要求，结合企业发展现状，持续优化和完善纪检工作体制机制，深入履行监督执纪等各项职能。基于此，论文对强化国有企业纪检工作的意义进行介绍，对国有企业纪检工作中存在的问题进行分析，提出强化纪检工作的针对性策略。

【Abstract】Disciplinary inspection work is an important part of the "big supervision system" of state-owned enterprises， which is related to the effectiveness of building good conduct and political integrity and the overall development quality of state-owned enterprises. Under the guidance of the Central Committee of the Communist Party of China， the disciplinary inspection work mechanism of state-owned enterprises has been gradually improved and the level of disciplinary implementation has been greatly improved. However， at this stage， there are still problems existing in the disciplinary inspection work of some state-owned enterprises， and it is necessary to further strengthen the disciplinary inspection work of state-owned enterprises. Therefore， state-owned enterprises should continuously optimize and improve the disciplinary inspection work system and mechanism according to the overall requirements of the national disciplinary inspection work and the development status of enterprises， and deeply perform various functions such as supervision and disciplinary implementation. Based on this， the paper introduces the significance of strengthening the disciplinary inspection work of state-owned enterprises， analyzes the problems existing in the disciplinary inspection work of state-owned enterprises， and puts forward targeted strategies to strengthen the disciplinary inspection work.

【關键词】国有企业;纪检;问题;措施

【Keywords】state-owned enterprises; disciplinary inspection; problems; measures

【中图分类号】D262.6;F276.1                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2022）03-0169-03

1 引言

在党风廉政建设和反腐败工作中，国有企业是非常重要的组成部分，其中，纪检工作承担着关键职能。通过深入开展国有企业纪检工作，既可以将党中央的全面从严治党要求深入落实，又可以稳步有序地推进企业的各项工作。近年来，虽然国有企业的纪检工作水平得到显著提升，但依然面临诸多问题。因此，在国有企业深化改革的关键时期，要进一步强化纪检工作。

2 强化国有企业纪检工作的意义

2.1 改善国企政治生态

通过深入开展纪检工作，可促使国有企业的内部政治生态得到有效改善。在纪检工作实践中，可将反腐、抑腐的高压态势营造出来，让国有企业的个体有所畏惧，促使“不敢腐”的目标得到实现。纪检工作在约束个体时，主要依托制度与体制来完成，能够从制度层面对权力滥用等违规行为进行制约，可将“不能腐”制度篱笆扎牢扎紧。同时，纪检部门承担着“防腐”的重要职能，要求同步开展理想信念教育等工作，这样党员的宗旨意识与廉洁意识将会显著提升，促使“不想腐”的目的顺利达成。此外，国有企业纪检工作不单单是防范、抑制乱作为等不良现象，还会对国有企业成员的不作为问题进行监督，有助于国有企业工作效率的提升[1]。

2.2 规范国企生产经营

国有企业具有较大的规模和复杂的业务链条，如果缺乏完善的监管机制，易使违规问题出现于生产经营的各个环节，如国有资产流失、产品偷工减料等。通过强化纪检职能，能够对国有企业经营业务中的贪腐及利益寻租进行有效防范，促使国有企业生产经营的规范化、制度化目标得到实现。此外，盈利与增值是国有企业开展一切工作的主要目标，而决策科学性与生产经营方式直接影响到盈利与增值目标的实现。只有加强监督，制约权力的运行，方可以制定科学化的决策。因此，通过开展纪检工作，能够对国有企业的运行状况进行监督，促使国有企业利润保值与增值的目的得到达成。

2.3 提升国企品牌知名度

国有企业的纪检工作具有较多的功能，通过科学开展纪检工作，能够推动国企品牌的打造与升级。新时期下，党中央要求进一步做大做强做优国有企业，而打造与升级国企品牌是非常重要的一条途径。其中，科技创新与管理科学化是促进国企品牌升级的主要方式。通过发挥纪检工作职能，可以提升企业管理的规范化、科学化水平。同时，在纪检工作中，对违法违规人员及时作出惩处，也能够获得民众的充分认同与支持，有助于积累和提升良好的社会声誉，促使国企品牌知名度得到逐步提升。

3 国有企业纪检工作中存在的问题

3.1 工作定位不够准确

调查发现，部分国有企业的纪检部门没有将自身的监督、执纪等主要工作职能充分凸显出来，工作重点与中心的偏移情况较为明显。例如，没有明确划分纪检职能与党建责任，导致职能责任得不到深度履行。在案件办理过程中，需兼顾其他业务工作，缺乏规范的程序，难以充分体现监督执纪问责职能。同时，部分国有企业在纪检方面没有制定完善的制度体系，部分制度缺乏较强的针对性。一些纪检人员存在惯性思维，一直沿用传统的思维和方式，不能有效应对新情况和新问题[2]。

3.2 管理体制不够健全

部分国有企业的纪检部门在开展各项工作时，权限、办案手段等往往会对纪检职能的发挥造成限制。由于缺乏充足的调查取证途径，导致证据的搜集难度较大。随着国有企业改革工作的逐渐深入，企业制度日趋完善。为推动国有企业的健康发展，需将纪检、审计、人事等诸多部门的相互监督作用充分发挥出来。但就现阶段而言，部分国有企业中各部门之间的沟通协调机制不够健全，难以充分共享信息资源，导致监督合力无法形成。

3.3 人员素质不够高

纪检干部队伍的业务水平、政治素养等直接决定纪检工作的开展成效，但就现阶段而言，部分人员的专业知识不够丰富，不能充分了解工作程序，难以高效处理各项问题。由于纪检工作较为繁忙，很多人员不具备自主学习的积极性。虽然国有企业认识到教育培训的重要性，但主要围绕生产、发展、经营等方面组织培训活动，没有系统性地规划纪检工作培训，基于此，纪检人员的业务素质得不到持续性提高。

3.4 反腐倡廉宣传教育不够深入

通过深入开展反腐倡廉宣传教育活动，可在国有企业内部营造“不敢腐、不能腐、不想腐”的氛围。目前，部分企业虽然开展了反腐倡廉宣传教育工作，但在开展深度方面还存在一些问题。例如，部分企业没有充分重视反腐宣传教育工作，采用照本宣科式的宣传手段，没有积极建设廉洁企业文化示范点，不能深度落实各项宣传工作。在宣传形式方面，没有充分考虑受众的差异，采用统一的宣教形式和内容，活泼、新鲜的内容和载体较为缺乏。在宣传途径方面，部分国有企业依然沿用灌输、教条的教育途径，如讲课等，缺乏足够吸引力，难以让受众产生情感共鸣[3]。

4 国有企业纪检工作的强化策略

4.1 创新体制机制，加强内外监督

面对新的社会背景，国有企业纪检工作要将体制创新作为思考的重点，构建完善、协同且高效的监督机制。国有企业涉及的行业较多，涵盖了诸多类型的业务，为真正发挥纪检工作的监督职能，需结合企业的实际情况对纪检机制体制进行健全。

第一，创新体制机制。只有创建良好的体制机制，方可稳步、高效地开展纪检工作。近年来，国家大力推进体制改革，有效拓展了监督范围。对于国有企业来讲，要以国家体制改革为契机，进一步创新各项制度机制。在具体实践中，要对企业的决策权、执行权、监督权等进行依法分解，对董事会、监事会与管理层之间的权利义务进行明确。坚持因地制宜的原则，科学制定符合企业实际情况的制度，同時，充分考虑业务类型与经营情况，促使企业的廉洁合规水平得到提高。要充分落实党委会、董事会及经理层成员相互交叉任职制度，于决策层、执行层以及监督层充分发挥党组织的领导作用。

第二，紧密结合内部审计。纪检与内部审计在国有企业发展中发挥着十分重要的作用，纪检主要是从外部监督管理国有企业，而内部审计则是从内部规范管理国有企业。如果将纪检与内部审计割裂开来，将会限制二者的实施效果，难以形成监督合力。因此，要进一步完善纪检与内部审计体系，统一和协调与审计过程，从制度、人员、财物等角度融合纪检与内部审计，构建成熟、完善的监督体系，以便促使各种不合规、不合法行为得到有效规避[4]。

第三，强化外部监督。通过对外部监督进行强化，可促使国有企业的监管制度得到进一步完善。现阶段，派驻监督是外部监督的主要形式，通过实行派驻监督模式，可将“派”的权威以及“駐”的优势发挥出来，逐步提升国有企业纪检工作的规范化和专业化水平。在具体实践中，要对派驻工作规则进行细化，促使监督机构与工作人员的权限得到明确，进而将纪委、监委的作用充分发挥出来。

4.2 强化纪律检查，防控廉洁风险

新时期下，国家日益重视国有企业的发展，提出了一系列新要求。在这种情况下，需进一步改革国有企业纪检体制，将纪检组织的监督作用全面发挥出来，加快廉政风险防控体系的建设步伐，促使纪检工作质量得到持续提高。

第一，强化纪检组织监督职能。纪检组织承担着十分重要的监督职能，主要是对国有企业领导人员的决策正确性进行监督，督促领导干部将党的路线方针政策、法律法规等认真贯彻执行，对企业党风廉政建设决策等正确制定。随着社会主义市场经济体制的逐渐完善，国有企业在改革发展过程中面临诸多的新情况与新问题。因此，要对纪检组织的监督职能进一步强化。

第二，积极开展党风廉政建设。为保证党风廉政建设成效，需将主体责任制落实下去，对领导干部的主体责任进行明确。企业党委要统一领导党风廉政建设与反腐败工作，持续改革纪检机制，由党委领导纪委工作，纪委这要加强监督党委工作。通过强化双重领导，可促使纪检工作的程序化、制度化目标得到实现。同时，纪检机关要依据党中央的政策要求，持续加强调查研究。

第三，建设廉政风险防控体系。通过建设廉政风险防控体系，可促使党风廉政建设与反腐败工作得到深入推进。在具体实践中，要找出可能发生腐败的风险点，制定针对性的防范方案，且对风险点的发展过程进行动态跟踪，及时采取科学的监督处置措施。在排查风险的过程中，需从思想、岗位职责、业务等诸多角度对部门、个人岗位上的廉政风险点进行全面排查，综合采用信访举报、问题线索等多种形式。结合风险点查找情况，制定行之有效的防控措施，促使事前防控目的得到实现[5]。

4.3 加强队伍建设，提升专业能力

国有企业纪检工作具有较强的政治性、专业性，涉及诸多领域的知识，对纪检干部的业务素质、能力素养等提出了较高的要求。因此，要积极组织开展业务知识培训活动及专题教育活动，不断提升纪检干部的业务素质，以便满足新形势下的新要求。纪检干部要增强自身责任意识与担当意识，勇于应对复杂形势和各种考验[6]。一旦在工作中发现违规违纪情况，需牢牢坚持工作原则，切实将问题根除。在具体实践中，需着重培养纪检干部的以下能力素养：

第一，学习能力。进入新时期以来，腐败现象的复杂程度提升。纪检干部要将终身学习的良好习惯树立起来，以便更好地与复杂化的腐败问题作斗争。

第二，综合分析能力。纪检工作具有较强的专业性与综合性，涉及利益主体、思想动态、矛盾纠纷等诸多方面。纪检干部只有具备较高的综合分析能力，才能对企业形势作出正确研判，将符合企业实际情况的纪检工作方案制定出来[7]。

第三，防控意识。预防为主是纪检工作的主要原则，因此，纪检干部要提升自身超前防范意识，前移反腐败关口，定期与关键岗位人员展开交流，对其思想动态进行掌握。要介入重大决定的施行全过程，及时发现苗头性问题。

第四，自我约束能力。纪检干部队伍“灯下黑”问题目前已受到充分的重视，由于纪检干部的权力较大，如果缺乏良好的自我约束能力，容易触碰纪律红线，造成十分恶劣的影响。因此，要依托“讲政治，敢担当、改作风”专题教育、“不忘初心，牢记使命”教育等活动，引导纪检干部严守政治规矩，以清醒的头脑面对大是大非问题，将党赋予的使命和职责贯彻执行。

4.4 建设廉政文化，创新载体途径

廉政文化能够从精神文化层面推动反腐倡廉工作的开展，因此，要深入推进廉政文化建设工作，有效营造廉政文化氛围，给予国有企业工作人员有效的感染和熏陶，促使“防腐”任务达成。在具体实践中，要结合企业的行业特点与业务类型，打造凸显企业特色的廉政文化。相关领导需充分认识到廉政文化的建设意义，将廉洁纪律落实下去，大力宣传廉洁文化。为保证廉洁文化的建设效果，充分运用类型多样的宣传形式，如编制警示手册、廉政读本，组织廉政讲座等，引导广大员工对廉政文化进行深入学习[8]。要进一步创新宣传载体，综合利用纸质媒介、网站、新媒体平台等各类载体，融入廉政文化，促使其感染力、渗透力得到提升。从宣传途径角度来讲，可将廉政方面的宣传片播放于企业网站、微博、板牌等各类平台上，于企业文化建设中融入廉政文化内容。

5 结语

综上所述，通过深入实施纪检工作，能够在企业治理中融入监督机制，深度落实全面从严治党要求，促使国有企业的高质量发展目标得到实现。针对现阶段国有企业纪检工作中出现的问题，要依据党中央的政策要求，进一步改革纪检工作体制，加强纪检干部队伍建设，不断提高国有企业纪检工作的质量和水平。

【参考文献】

【1】贾东艳.国有企业纪检监察工作的问题及对策[J].智库时代，2020（22）：26.

【2】赵青.做好国有企业纪检监察工作的对策探析[J].办公室业务，2021（7）：32-33.

【3】周华.浅析我州国有企业纪检监察工作存在问题及对策[J].科技成果纵横，2020，29（4）：243.

【4】王薇.新时期国有企业纪检监察工作面临问题与对策研究[J].区域治理，2020（11）：101+224.

【5】张瀚予.国有建筑施工企业纪检监察工作存在的问题及改善措施探索[J].丝路视野，2020（13）：15.

【6】高翔.新时代国有企业纪检监察工作高质量发展的问题与对策[J].办公室业务，2021（11）：96-98.

【7】杨宇龙.新常态下国有企业纪检工作存在的问题与对策[J].中国集体经济，2021（36）：24-25.

【8】王达.浅谈国有企业纪检监察工作的问题及应对策略[J].企业文化（中旬刊），2020（1）：271.

【作者简介】邹菲菲（1987-），女，山东成武人，政工师，从事纪检、廉洁风险研究。