创新方法 用“绿水青山”赢未来——金溪县创新探索古村古建生态产品价值活化利用的“金溪模式”

郑晓辉

为深入践行“两山”理念，走绿色高质量发展之路，金溪积极探索古村古建生态产品价值实现机制，充分发挥丰富的古建筑、古村落资源优势，打破藩篱、勇于创新，着力打通“绿水青山”向“金山银山”的转换通道，打造出卓有成效的“金溪模式”。

基本情况

金溪县建县于北宋淳化五年（公元994年），历史悠久，文化底蕴深厚，文化遗产丰富，是江西省十大文化古县之一，素有“千年古邑、心学圣地、江南书乡、华夏香都、文明之城”之称。金溪县境内共有格局完整的古村落128个，其中“国保”单位2个，中国历史文化名镇（名村）7个，中国传统村落42个，省级传统村落31个，省级历史文化街区2个，保存明清古建筑11633栋，居全省第一，全国第一方阵，被评为江西省历史文化名城，誉为“一座没有围墙的古村落博物馆”。

金溪的传统村落和古建筑主要有五大特点：一是选址优，金溪古村落充分结合了当地的自然环境与地形地貌，古村与自然环境融合，充分体现了人与自然的高度和谐；二是种类全，金溪传统村落中，居住建筑、礼制建筑、商业建筑、文教建筑、手工业建筑等不同类型的建筑一应俱全，规制古老，风格古朴；三是建筑精，木架严谨质朴，砖石材料优良，尤其是完好保存了大量精美绝伦的砖雕、木雕和石雕等一大批极其珍贵的文物和文化遗产；四是保存好，历史建筑集中成片，多数传统村落的村门和围墙都原汁原味遗存，其中一些古民宅现在仍然有人居住，几百年的古井水质依然清澈甘甜，庙宇、宗祠仍在发挥其祭祀功能，周围田园景观保存也非常完好；五是文化厚，几乎每座村落都有“科第世第”等标志性的门楼或门楣，彰显历史上临川才子在科举文化的成就。武汉大学建筑学院博士生导师王炎松教授认为，金溪古村落群在中国同类历史遗产中的价值与地位，因其完整的规模、优秀的品质，可等同于徽州古村落群、福建土楼群、黔东南苗寨等。

主要做法及成效

近几年来，金溪县按照“保护为主，抢救为先，传承为本，利用为要”的思路，抓住抚州市列入全国生态产品价值实现机制试点的契机，通过政策引领和机制创新，积极探索打通传统村落及古建筑生态产品“资源—资产—资本—资金”的通道，努力实现生态产品价值的转换。

金溪县遵循“活态、原真、延续”的原则，做好传统古建筑的抢救与修缮工作，“留住筋骨肉，传承精气神”，致力恢复传统村落固有的生机与活力。一是多方筹集资金。县财政每年安排1000万元以上专项资金，用于传统村落的保护利用工作，并整合新农村建设、公路、水利、农业等各项涉农资金，改善古村环境，完善古村基础设施。同时，金溪县积极向上争取资金，近几年来，该县积极争取国家重点文物保护专项补助资金、中国传统村落维护资金、全市传统村落集中连片保护利用示范项目奖补资金、“拯救老屋行动”专项资金等上级资金近4亿元。该县还积极发动社会资金参与，在“中国文物保护基金会”下设立“江西省金溪县古村古建保护发展专项基金”，公开向社会募集资金，同时，通过乡村两级对在外能人志士进行倡议宣传，2019年以来募集乡贤捐资6000余万元用于传统村落的建设和保护。二是培育专业修缮队伍。该县成立古村落保护协会，建立古建筑抢救性修复工作机制，组建了20个传统建筑建造和维修施工队伍，建立300余名本地传统建筑工匠库，进行专业培训，解决修复技术难关。截至目前，该县共修缮古建筑640余栋。三是持续优化村庄环境。该县坚持“村里做减法，村外做加法”，将传统村落纳入新农村建设，开展村庄环境整治，解决“脏、乱”问题。引导外围环境改善，建设两条旅游公路约30公里，提升县道两侧绿化约150公里，改善村庄内外交通道路约3万米，将分散的景点“串珠成链”。开展“大美金溪”建设行动，栽种樱花、蓝莓、蔬菜等约2.5万亩，既增加农民收入，又改善村庄外围环境。

为了实现整村开发、有序利用，金溪县重点围绕用益物权流转、确权颁证、价值评估和交易做文章，打牢古村古建活化利用坚实基础。一是征收与托管并举，集中收储古村落建筑用益物权。按照“分散进、集中出”的原则，采取征收、托管两种方式，一类是将国字号、省字号传统村落流转到县城投、旅投公司名下，另一类是针对集体产权古建筑，创新使用权流转和托管的方式，由古建房屋产权人将使用权托管给村委会，托管期限50～70年，再由旅投公司向村委会进行使用权流转，有效破解房屋使用权租赁最长期限20年的难题，充分掌握全县古村古建优质资源。截至目前，已与古建房屋产权人签订托管协议1573栋，其中整村完成托管23个。二是产权与经营权分置，创新古村古建确权体系。该县针对通过托管方式取得用益物权的古村古建，创新颁发了古村古建经营权证书，对托管范围、托管内容、经营期限等内容进行明确界定。专门组建了“生态产品综合交易中心”，整合设立了古建办证、银行受理、价值评估、拍卖报名等办事窗口，并预期设立深圳文交所古建民居线下交易分厅，全面打造生态产品价值实现“一站式”平台。三是沿袭与创新互补，探索古村古建价值评估与交易。一方面将土地及地上古建筑在省土地使用权和矿业权网上交易系统公开挂牌，通过市场化运作初步衡量古村古建价值。另一方面，采取银行自评与专业评估相结合，对个人申请古村落金融贷主要采取“所有权+信用模式”，由银行机构自行评估；对国有企业、私营企业主要采取“经营权+”模式，由专业评估公司根据规模、预期收益、年限等动态确定。

古村古建生态资产要充分发挥其经济效益、社会效益，最终离不开金融支持。一方面，创新信贷产品，为古村古建活化利用“量身定制”。以古村古建生态产品价值实现机制试点工作为契机，在全国首创推出“古村落金融贷”，截至目前，共发放“古村落金融贷”10.34亿元；通过“古村贷”“古屋贷”，激发了社会资金进入古村古建活化利用的积极性，打通了古村古建生态产品价值转换通道，金溪古村古建活化利用取得质的飞跃；该县修缮古建筑600余栋，与村民签订托管协议1802栋，每栋托管金2.1万元（托管70年），直接为老百姓增加了现金收入；整村活化利用的竹桥古村、红色后龚村、大坊荷兰创意村、象山故里陆坊村、游垫村等重新焕发蓬勃生机，为金溪打造成为无边界古村落旅游终极目的地奠定了坚实基础。“古村落金融贷”被中国人民银行向全国金融系统推广，古村落确权抵押活化利用机制入选国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单，“古屋贷”写入中办国办印发的《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》第十九条。另一方面，创新抵质押方式，为沉睡的农村资产活化“打通经脉”。金溪县在创新金融服务的探索过程中，着眼乡村振兴要素推广与处置壁垒，创新农村贷款抵质押方式，着力破解一个个难题。通过征收或托管方式颁发古村古建经营权证，成功激活了一批百年千年的“沉睡资产”，使它们变身为带金融属性的生态产品，可以通过交易“活化”；通过与深圳文化产权交易所合作，在全国首创线上“乡村振兴产业要素交易平台”，实现古村古建等资产流转交易；通过合作建立全国唯一“中国古村落振兴计划金溪运营中心”线下交易平台，对古建资产进行梳理、确价、挂牌，吸引各类社会资本向古村古建生态资源集聚，目前，褐源古村经营权已成功在平台流转，全县古村落经营权交易额已突破1亿元。

经过不断的探索，金溪县在古村活化利用上，经历了从“1.0”到“4.0”的演进，古村古建不断焕发出新的生机和活力，持续推动着全县经济社会高质量发展。“1.0版”，即救老屋、整环境，通过就是结合新农村建设，对陆坊、蒲塘、岐山等21个古村落实施“拯救老屋”项目，整治古村环境，抢救性修缮一批珍贵古建筑，努力做到“六不”，即不漏、不倒、不乱、不丢、不脏、不暗。“2.0版”，即修老屋、美环境、市场化，在整治环境、修缮古建筑的基础上，对竹桥、后龚等古村进行提升打造。2018年，竹桥古村成功创建为国家4A级旅游景区。2019年，后龚村被列入第八批全国重点文物保护单位。2020年，后龚村成功创建为国家3A级旅游景区。竹桥、后龚提升打造之后，及时植入业态，实行市场化运营，效果比较明显。“3.0版”，即精修老屋、国际合作、专家参与、市场运作、四精呈现，在持续改善乡村环境、保护古村原始风貌和文化元素的前提下，采取统一托管的方式，加强中外文化交流与合作，通过荷兰学者创意文化与中国传统农耕文化的有机融合，将昔日一个破败不堪的小村打造成随处可见异域风情的“网红打卡地”。“4.0版”，即精修老屋、国际合作、专家参与、高校加盟、市场运营、整体打造、精彩呈现。2020年4月，金溪县在前期探索经验的基础上，立足“世界村”的定位，启动CHCD游垫村“4.0版”一期项目建设。“4.0版”引入系统思维模式，除了对古村古建全面征收托管外，还将古村落的所有山水林田湖进行整体流转，并与30多个国家以及清华、北大、武汉大学等多所高校合作，全力打造“戏梦田园、数字游垫”，使之成为金溪县“两山”理论实践的示范基地，抚州市古村生态产品价值实现的试点先行，江西省古村古建活化利用、乡村振兴的“金溪样板”，全国传统村落集中连片保护利用的“全新典范”。

经验启示

“古村落金融贷”以古村落房屋作为抵押物，贷款的前提条件是古村落房屋产权清晰。通过“金溪县生态产品交易中心”，金溪县完善了古建筑产权登记托管体系，配合古村山水林田湖（塘）整体流转征收托管，即破解了确权难，又将优质资源掌握在自己手中，为古村落后续活化利用奠定基础。

如果对于古村落开发方式的定位失误，不仅使古村落因过度开发失去原真，而且陷入同质化、低水平重复建设的“怪圈”。金溪古村活化利用从“1.0版”到“4.0版”的演进，不仅是从一个阶层向更高阶层的迈进，更是差异化发展、因材施策、因地制宜开展建设的诠释，避免“千村一面”，增强生态产品价值实现的后劲。

可持续的生态产品价值实现路径，注重在体制机制上大胆创新、先行先试。金溪县通过托管流转破解房屋使用权租赁最长期限20年的难题，通过推出“古屋贷”“抵押+信用”破解贷款额度小的难题，在价值实现的关键节点上向创新要方法、向改革要空间，为生态产品的价值提供多样化的金融服务。

“古村落金融贷”作为新生事物，既有金融产品已知的风险，也有古村落为标的的不确定性难题。金溪县通过实行政府收储机制、设立专项风险补偿金、引进第三方担保等方式，最大限度规避金融产品风险，同时，通过与深圳文化产权交易所搭建古建筑线上交易平台，挖掘和提升了古建筑的生态价值，大大减轻了古建筑流转和处置的难度，为银行贷款解除后顾之忧。