基层农业技术推广存在的问题及对策探究

苏焕喜　毛艳秀

摘要：在社会经济不断发展的背景下，农业生产也在不断进步，越来越多的农业生产实践开始将农业技术作为基础，继而实现农业生产效率和效益的提升。很明显在此过程中一个重要环节就是农业技术推广，如果农业技术推广不到位，再好的农业技术难以进入到农业实践环节，就难以发挥器效能。基于这样的视角，对于某地区的基层农业技术推广问题进行探讨，并且提出对应的改善方案，希望由此能够引导基层农业推广朝着更加有效的方向进展。

关键词：基层农业;农业技術;技术推广

在农业生产局面不断改善，农业生产与农业技术之间的关系朝着更加密切的方向进展，由此展现出巨大的农业生产优势。当然需要看到的是，从农业技术研发到农业技术成熟，再到农业技术的运用，其中需要有着夯实健全的农业技术推广体系作为支撑。由此对于基层农业技术推广存在的问题进行探讨，并且提出对应应对之策，显得尤为重要。

1 基层农业技术推广的价值探讨

在我国提出乡村振兴战略的背景下，农业现代化发展成为必然趋势，党和国家将会在此版块进行更加多的投入，而在农业现代化发展的过程中，必然需要依靠大量的农业技术，而农业技术推广是农业技术大面积使用的前提和基础，如果农业技术推广工作不到位，再好的农业技术，也难以在实际的农业生产实践中发挥效能，农业生产方式的优化，农业现代化发展，三农问题的解决，都将成为无米之炊。从这个角度来看，在新形势下正确认识基层农业技术推广体系的价值，将此作为农业现代化发展，乡村振兴的重要阶段，确保农业生产实践有着更加多的技术支撑，才能够使得农村发展进入到更加持续性的状态。

2 某地区基层农业技术推广存在的问题

以某地区基层农业技术推广工作为调研对象，关注区域内农业技术推广的历程，思考其在实际的基层农业技术推广中存在的不足，发现在此版块取得的成效在不断展现，但是从整体角度上来看对应的问题还是比较多的，详细来讲述，在此方面的问题集中体现在：

2.1 基层农业科技服务工作者素质有待提升

农业发展模式的优化，农业科技技术效能的发挥，需要切实的发挥对应推广人员的效能，他们可以以通俗易懂的语言去进行专业科技的推广，确保农业生产实践者能够切实的依照技术标准和规范来操作，这样才能够确保对应的农业技术与农业生产实践关联起来。但是在实际调研来看，该地区的农业技术推广人员素质不高，是客观的事实。区域内大专以上学历的农技人员有1476人，中等学历的人员数量达到2661人，中等学历农技人员占比比较高，从职称角度来看，专业技术支撑的占比还不到45%，高级职称的人才只有232人，占比很小。也就是说当前从事基层农业技术推广工作的人员，自身专业素质不高，科技素养偏差，加上基层农业技术推广人员的培训机制不健全，他们掌握的一些知识和技能可能已经落伍，与当前农业科技发展之间的距离还是比较远的，这样就难以保证在具体的基层农业技术推广中，可以有效的发挥自身的效能。

2.2 基层农业科技推广观念落后，推广方式比较单一化

在农业科技服务中心建立以来，农业技术推广工作人员的工作内容开始朝着更加清晰化的方向进展，多数活动都是以公益的方式来进行，这样可以使得行政资源得以节省，但是在此过程中还是有部分推广人员依照之前的思路来进行，推广理念比较落后，推广方法也比较单一，忽视农业持续发展的问题，忽视生态农业发展的理念。在实际调研中反馈，农业生产实践中遇到的问题，有38%的都是依靠自己的经验去判定，继而去进行解决，还有23%的农户会向自己的亲朋好友求助，仅仅有10不到的农户会向农资部门的人员请教，剩下的才是向农业科技推广人员求助，其占比同样不到10%。但是从实际认知上来看，有超过六成的农户认为向推广人员求助是最为有效的，这样的实际行为与认知的偏差，意味着推广人员的效能没有发挥，在推广观念矫正和推广方式优化方面进行的投入处于不足的状态，这样就难以保证在实际农业生产实践中发挥推广人员的效能。

2.3 农业技术推广的投入不足，推广发展处于不均衡的状态

需要看到的是在农业技术推广的过程中，需要大量的投入，这些投入如果不夯实，就难以保证推广效益得以发挥。在对于该地区进行调研的过程中发现，农业技术推广的投入处于严重不足的状态，推广发展也不是很均衡。详细来讲述，对应的问题集中反馈在：其一，乡镇政府财政在农业推广方面的投入比较少，农业技术推广人员的福利待遇不理想，在体制改革的环境下，往往难以从事经营性农业生产活动，农业技术推广的商业活动也不能参加，这样就使得他们的工作积极性受到打击;部分乡镇虽然有着自身的特色，或者示范基地，有一定的项目经费作为支撑，但是从整体力度来看，推广版块的投入还是处于不足的状态;部分乡镇土地资源比较匮乏，规模化生产条件不具备，农民生活水准也比较低，科技推广进程也处于比较慢的状态，在这样的情况下，实际的农业技术推广的环境也不是很理想，必然会对于地区农业的发展造成极大的不良影响[1]。

2.4 农业基础设施不健全，农业发展处于缓慢的状态

为了确保农作物可以增产，很多地区都希望可以切实的发挥农业技术的效能，并且专门针对于农业技术推广设定了经费补助，这样可以引导基层科技推广服务朝着更加理想的方向发展和进步[2]。但是从实际情况来看，基层农技站的办公条件比较差，大型农业机械推广检测仪器难以到位，在不同地域中还容易受到水利因素、道路因素的影响，继而导致区域农业科技发展处于严重受阻的状态，很多的推广计划一拖再拖，农业科技与农业生产之间之间的融合效果难以发挥，农业生产自然也处于比较缓慢的状态[3]。

2.5 农村产业化经营素质不高，现代农业发展容易受阻

现代农业的发展，是一项系统化的工程，需要有着种植业和养殖业的的基础，还需要有农产品的精细化加工和食品制造，更需要对应的交通系统的完善，这样才能够行程完善的产业链。对于该地区而言，农业产业化经营水平不高，但是还有比较好的发展空间，也存在不少的挑战：部分乡镇的交通条件不好，产业物流成本处于很高的状态，产品与市场的对接机制难以建立起来，农产品加工的系统没有生成，这样使得区域的农业生产还处于初级阶段，属于市场的前端，这种局面如果不能改善，也会对于实际农业技术推广造成极大的不良影响[4]。

3 某地区基层农业技术推广问题的改善策略

3.1 立足需求，进行针对性的农业技术推广

要对于区域农业生产实践进行充分的调研，界定实际农业技术需求，知道农民在技术方面的诉求，在此基础上进行综合研判，选择合适的模式去进行技术推广方案的生成;在分析需求的过程中，需要注意农户的需求可能会受到多种因素的影响，此时就需要考虑地区经济特点、推广组织技术供给情况、推广方法等因素，确保可以选择更加科学的方法去进行推广;在科学分析的过程中，还需要积极与农民進行交互，了解他们获取新技术的渠道，信息来源，对待新技术的态度，生产的布局，由此确保对应的分析报告是精细化，这样才能够为后续基层农业技术的推广奠定良好的基础[5]。

3.2 实现基层农业推广体系的构建

实现基层农业技术推广体系的构建，这是确保农业技术推广工作朝着常态化方向发展的关键节点。在此过程中需要注意的节点有：其一，推广行为的社会化。在实际推广的过程中，各级政府可以在保证推广费用和条件的基础上，切实地做好保障性的工作。对于一些公益性质的、关键性的推广活动，可以以政府推广机构为主导的方式来进行，这样在推广过程中可以尽可能的实现成本的控制，继而使得有市场前景的技术更好的被企业或者农户所使用。还可以尝试以企业为主导的推广服务模式，在此过程中可以让企业与对应的专业合作社进行交互，生成推广服务机制，让对应的农业院校和科研机构融入进去，确保形成多元主体参与的推广体系。其二，注重专业技术协会效能的发挥。专业技术协会，往往可以很好的代表民间群众，作为科技组织，可以依照自愿互利的原则架构起来，继而很好的处理科研、教育与推广之间的关系[6]，在此过程中新技术和新成果可以更好的推广到协会会员，在此基础上慢慢渗透到农户。要想切实发挥专业技术协会的效能，还需要关注更加多的细节：能够采取措施保证成员的同质性，强化制度建设，确保形成民主管理决策的环境，实现筹资渠道和政策环境的优化。其三，高度重视科技入户率的提升。科技入户率是一个重要指标，要懂得在实际技术推广过程中进行更加多元的投入，确保多方面的措施，可以使得科技入户率得以提升。注重面对面指导工作的开展，增强与农户之间的交互，确保他们可以更加深度的理解对应技术的效能。再者要关注科技示范户的打造，确保可以形成意见领袖，这样可以很好的融合推广人员，处理好推广人员与农户之间的关系，继而使得技术的推广和普及朝着更加理想的方向进展。在此过程中，还需要切实的做好宣传工作，开展咨询服务，积极依靠各种新旧媒体来进行农业技术的推广，这样可以使得农业技术的覆盖率不断提升。在日常的工作中，可以针对于农户的特殊需求，来提供信息服务，这样可以使得实际的信息服务朝着更加精准的方向发展[7]。

3.3 树立以农户为主体的技术推广服务理念，提升服务的品质

在市场经济快速发展的背景下，不同的市场主体之间的竞争会不断加剧，此时农技推广部门要树立创新意识，切实的改变传统的理念，确保大农业观念得以塑造，不断实现推广概念的优化[8]，这样农业产业结构才能够得以调整，生产技术问题才能够得以解决，市场连接的问题也会更好的被优化。在改变传统行政观念的过程中，要坚持以服务农民为基准，重视农民的需求，积极主动的与他们进行交互，这样才能够确保产前、产中和产后可以更好的发挥技术服务的效能。在进行农业技术推广的时候，对应的技术人员要懂得以正确的视角去审视农户的意愿，积极去考量农户经验，农户选择等因素，确保生产一套农户更加愿意接受的推广决策机制，这样农户与推广之间是平等的交互主体，才能够营造更加理想的交互空间，这些将引导实际的基层农业技术推广朝着更加理想的方向进展[9]。

3.4 切实发挥政府效能，实现农业技术推广环境的优化

需要看到的是，在农业技术推广的过程中，如果政府可以切实的发挥效能，农业技术推广环境会朝着优良的方向进展。为此需要将关注点放在：其一，注重专款专用制度的架构，在资金管理改革的基础上，确保农业技术推广的经费使用行为进入到严格的监督中去，这样可以保证有限的资金资源被使用到农技推广中[10];其二，鼓励民间资本和商业资本、银行进入到农业科技推广中去，强化此方面的投资，确保社会资源可以更好的与农业技术推广关联起来;其三，高度重视农业现有基础设施的完善，确保水利系统、交通系统、农田系统、土壤系统处于良性运作的状态，在此基础上才能够使得实际的农业技术推广在良好的环境下去开展[11]。

4 结语

综上所述，基层农业技术推广的过程中，会遇到诸多的阻力，有的是农业技术推广的意识淡薄，有的是农业技术推广环境不理想，有的是农业技术推广内容和方式不科学，有的是农业技术推广体系不完善，这些问题都需要积极采取措施去改善，这样才能够使得基层农业技术推广体系朝着完善的方向进展。

参考文献

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[3] 陈新忠，李芳芳.我国农业技术推广的研究回溯与展望[J].华中农业大学学报（社会科学版），2014（5）：24-33.

[4] 周宏，夏秋，朱晓莉.农业技术推广到位水平对超级稻产量及技术效率贡献研究[J].农业技术经济，2014（9）：14-21.

[5] 张标，张领先，王洁琼.我国农业技术推广扩散作用机理及改进策略[J].科技管理研究，2017，37（22）：42-51.

[6] 张标，傅泽田，王洁琼，等.农户农业技术推广政策满意度研究——基于全国1022个农户调查数据[J].中国农业大学学报，2018，23（4）：157-169.

[7] 刘秀鹏.新常态下我国农业技术推广制度结构创新问题研究——基于日本农业技术推广体系的思考[J].北京农业职业学院学报，2018，32（2）：23-27.

[8] 张亚如，张俊飚，张昭.中国农业技术研究进展——基于CiteSpace的文献计量分析[J].中国科技论坛，2018（9）：113-120.

[9] 陈生斗，程映国，王福祥.美国新兴农业技术投资与推广[J].世界农业，2015（1）：5-10.

[10] 邬德林，张平.农业科技投入是形成农民收入“马太效应”的原因吗[J].农业技术经济，2015（4）：61-68.

[11] 孔继林，刘昌勇.基层农业技术推广中存在的问题及对策研讨[J].基层农技推广，2017，5（1）：6-7.