水源地评估及保护对策研究

摘  要：通过水源地环境状况评估，全面掌握水源地环境质量现状和污染因素，并从完善环境管理机制、环境政策、监控预警、宣传教育、污染防治等方面分析加强饮用水源地环境监管，保障饮用水源安全的对策。

关键词：水源地;评估;环境状况;保护对策

饮用水安全关系着人民群众的身体健康和生命安全，与每个人的生活紧密相连。确保千家万户喝上放心的饮用水，水源地保护容不得一丝马虎。近年来，我国水源地保护虽取得重要进展，但仍然面临不小的挑战。严格按照评估技术规范，定期开展饮用水水源地环境调查评估工作，确保评估工作质量，保障饮用水水源安全。

一、规范性和统一性相结合。

我国在水资源分布，水源类型，经济发展水平和供水服务人口等多个方面存在明显的地域差异，为了有效比较不同区域，不同时段的水质和环境管理状况，使水源地的水质状况、监测预警和应急管理能力满足水质安全的要求，减轻水质退化现象，减少突发性水污染事件和违法行为的发生，评估工作要做到规范性和统一性，评价内容和方法符合饮用水源地环境保护规范化建设技术要求。

二、定性评估与定量评估相结合。

将评估指标定性和定量结合，二者相互渗透转化，得出较为理想的评估结果，即数字运用和评估意见相结合。定性评估是实践经验的概括，能反映出一些数字所无法反映的客观事实， 可弥补定量评估无法描述的指标，能够解决量化中不能解决的许多复杂问题。定量评估能做到客观、标准、精确、量化、简便化，进一步提高环境风险和应急管理评估能力的准确度。

三、综合评估与分类评估相结合。

按照城市饮用水水源类型分别进行评估。城市饮用水源类型分为河流型、湖泊（水库）型、地下水型3种。

（一）水源达标状况评估。

开展水质监测、监控情况，包括监测项目、频次和监测点位的确定。分析水源地主要超标项目、超标倍数、超标月份的特征和污染物来源。湖库型水源地增加营养状态评价结果，地下水型水源地分析地表地下相互作用影响超标的原因。用水源地达标水量和供水总量的比值计算水量达标率，对于单个达标水源，需保证年内12个月均达标。

（二）环境管理状况评估

全面分析监督性监测和预警监测能力建设，保护区划分和实施情况及数据来源，保护区标志设置数量和比例，水源一级保护区隔离防护，一级、二级和准保护区整治，包括排污口取缔、清拆关闭、保护区内其他违法行为处罚情况，风险管理描述定性指标完成情况，以识别水源地面临的主要污染风险，详细说明应对水源地突发环境事件的储备的物资和技术，制定突发环境事件应急预案。

（三）综合评估

准确理解和把握评估指标的得分权重。要综合考虑水源达标情况，取水量保证情况和环境管理状况。环境保护管理的目标和水源地水质安全的重点是水源水质达标，要加强水质监控、监测能力建设。因此水质达标状况的权重要高于环境管理状况。风险防控能力、监控能力、应急能力、一级保护区和二级保护区管理措施及整治、准保护区整治、保护区划分、隔离防护工作等都属于环境管理的内容。要综合考虑各方面因素，得出合理的水源地综合评估结论。

（四）分析存在的问题和原因

从水源地规范化建设方面、污染源整治、生态修复与建设工程，环境信息管理能力、环境监测、监控能力、风险防控、应急能力等，全面真实反应在水源保护工作中存在的突出问题和原因，应体现经济发展、环境压力、水源地安全等方面因果关系。

（五）水源地保护对策探讨

1.深入开展保护区污染源综合整治。

依据相关法律法规，严格依法行政，对保护区污染源开展专项综合整治。对一级保护区内已建成的与供水设施无关的建设项目一律拆除或关闭;取缔网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动;对二级保护区内的污染源进行综合整治，工业企业全部搬迁，工业排污口全部关闭，城镇生活和垃圾要实现集中收集处理，关闭规模化畜禽养殖场，严格控制水域网箱养殖;严格保护区划定，完成界标、交通警示牌、宣传牌等标志设置，切实加强管理，确保水源地水质安全。

2.依法行政，强化监管。

要严格按照相关法律法规，严肃查处任何破坏、污染水源地的违法行为，对在水源一、二级保护区内违法建设、不法排污、污染严重的污染源，该取缔的必须依法取缔，该搬迁的必须搬迁，该治理的必须依法治理;对在水源保护区内不该批准建设而已批准建设的其他水上设施，要坚决予以撤销。要建立水源保护区环境监管制度，通过定期巡查、突击检查、重点督查和独立调查等方式，开展经常性环保执法检查。

3.完善水源地环境安全防控体系。

加强水源地环境安全防护设施建设，一级保护区要建设隔离防护设施;保护区内有道路交通穿越的，应建设防撞护栏，事故导流槽和应急池等设施;保护区内有输油、输气管道穿越的，应采取防泄漏措施，必要时设置事故导流槽。加强水源风险管理，组织建立水源风险源名录和危险化学品运输管理制度，提高水源应急能力，加快应急水源规划建设，制定完善专项应急预案，定期开展应急演练。同时，适时公布行政区域内水源水质状况，环境管理状况以及存在问题的整改落实情况等信息，接受群众监督。

4.完善水环境监测技术和监测能力

水源地环境保护管理的目的和水质安全的重点是水质达标，加强和提高监测能力，保证监测工作质量，为水源地的环境管理和有效评估提供科学依据。一是合理布设监测点位。河流型水源和湖库型水源，分别在取水口和周边至少设置一个监测点位，包括一级保护区和二级保护区。二是合理制定监测项目。地表水饮用水源地按照《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）中规定的61项指标，每月监测一次，108项全分析每年进行一次监测。地下水飲用水源地按照《地下水质量标准》中规定的23项每月监测一次，全分析39项每年监测一次，重点地表水源地要增加叶绿素a和透明度监测。三是合理评价水质状况。一级保护区达到II类水质要求，二级保护区达到III类水质要求。四是开展水质在线自动监测。具有及时性、可靠性和代表性，实现水污染的预警预报，可快速为环境决策提供科学依据。五是要切实加强地表水、地下水源地水质、水量监测。凡检出有毒有害物质超标的，应纳入例行监测，分析变化趋势，并排查污染来源，制定整治方案。

5.建立水环境质量生态补偿机制。

在水源地周边相关镇街过境河流设立生态补偿监测点位，设立水环境质量生态补偿专项资金，按照“单独核算、专款专用、跟踪问效”的原则，全部用于水环境污染治理、生态恢复项目等支出，并实行分帐核算，确保资金安全、高效。按照“明確责任，统筹保护;达标奖励，超标赔偿;保护者受益，污染者赔偿”的原则，对考核断面达标的镇街给予资金奖励，对考核断面超标的镇街给予罚款， 进一步调动镇街环保工作积极性。

6.控制农业面源污染。

水库及支流周边农田普及运用测土配方施肥和绿色防控新技术，推广使用低毒低残留农药，加强对农民合理施肥用药的指导工作，降低农业面源污染，化肥使用量、农药使用强度要控制在240千克/公顷、2.3千克/公顷以内。

7.整治农村污水及垃圾污染。

建设水源地周边村庄生活污水治理设施，把农村污水收集排放系统建设与农村社区建设同步推进，对尚未纳入社区建设规划的村庄，实施污水排放系统全面改造，首先解决污水无组织排放问题。通过建设农村生态湾、生态沟、生态河，实现农村生活污水集中收集、沉淀、净化，作为绿化用水，逐步解决农村生活污水直排问题。结合农村改厕工作，继续推进分散式农村生活污水沉淀池建设。加快完善饮用水源保护区垃圾收集处置系统，实现垃圾日产日清，集中收集处理，解决垃圾乱排造成的环境污染问题。

8.综合治理水源地支流。

结合境内小流域自然情况、水土流失状况和地域实际，因地制宜，实施河道疏浚、清淤、加固、建设拦河坝等措施对周边支流进行综合治理并加大日常巡查、监管力度。

9.完善饮用水源保护公众参与制度。

进一步借鉴国外饮用水源保护相关管理制度和成功经验，制定切合实际的水源保护公众参与制度。通过立法的形式，明确公众在环境保护参与中的地位，明确规定公众在环境保护中的权利和义务，最大限度发挥公众对环境的保护作用，拓宽公众参与水源地保护的途径。通过建立健全环境立法的公众参与权，拓宽公众参与环境立法的渠道，让更多的民众参与环境保护。国际上主要国家保护水源地的做法表明，制定严格的水源保护法律法规，采用科学合理的水质评价方法，实施严格的管理手段，明确水源保护实施的责任主体，是做好水源保护的重要手段。其中的工程手段保水量，技术手段保水质，行政手段保协作，法律手段保安全，应急手段保供水的水源保护手段也可以很好的借鉴。

10.强化环保宣传教育，提高公众的环境保护意识。

在12369环保投诉热线的基础上，进一步强化新兴媒体宣传。开通短信、微信、微博平台，发布环境保护相关信息;开设环保专栏，发布环境稿件;在镇街、村（居）以及重点企业突出位置喷涂环保口号和环境监督举报电话;在水源地周边设立交通标志牌，水源地保护标志牌和安全警示牌及安全警示标语，提醒过往车辆及行人进入水源保护区后注意保护水体。

结语

加强水源地保护，防治水环境污染，确保水环境安全，是实施经济社会可持续发展面临的战略课题。定期开展水源地监测、评估、加强饮用水源地环境监管，进一步推动水源地保护攻坚战向纵深发展。

参考文献：

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[2]刘帅，吕文，唐锡宁，谢茂嵘，姚志嘉，徐勇.西塘河应急备用水源地安全风险评估与对策研究[J].江苏水利.2021（11）

[3]戚秀云，林增，张蕾，蒋本超，聂鑫.哈尔滨市集中式饮用水水源地保护对策研究[J].中国环保产业.2019（08）

作者简介：李林（1967-  ），女，汉族，山东莱西人，大学，高级工程师，研究方向：环境水污染防治，环境水质监测。