建设新时代干事创业的党员干部队伍：动力要素与实现路径

姚玫玫

［摘  要］党的二十大报告指出，要建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍。党员干部是干事创业的生力军，是实现民族复兴的坚实力量。新时代，需要建立起既有实干精神又有专业精神的干部队伍，为民族复兴注入鲜活力量。党员干部队伍建设过程中，要立足人的需求本质，着眼激励、约束制度设计，并时刻以重要思想武装头脑，充分发挥内生动力要素和外生动力要素的作用，形成有效的党员干部干事创业路径，建设一支高素质党员干部队伍，为新时代党的建设保驾护航。

［关键词］党员干部；干事创业；动力要素；实现路径

［中图分类号］D262  ［文献标识码］A  ［文章编号］1672-2426（2022）11-0054-08

习近平总书记在党的二十大报告中指出，党的十八大以来，在党的全面领导下，我们“采取一系列战略性举措，推进一系列变革性实践，实现一系列突破性进展，取得一系列标志性成果”。“十九大以来的五年，是极不寻常、极不平凡的五年”，党中央“团结带领全党全军全国各族人民有效应对严峻复杂的国际形势和接踵而至的巨大风险挑战，以奋发有为的精神把新时代中国特色社会主义不断推向前进”［1］。中国共产党是一个拥有九千六百多万名党员的马克思主义政党，党员干部是干事创业的生力军，“要教育引导干部正确看待组织、正确看待自己，服从大局、服从组织、服从安排，振奋起共产党人应有的精气神，把全部精力用在干事创业上”［2］。党的二十大报告提振了我们奋进新征程、建功新时代的“精气神”，广大党员干部的精神状态既要提起来，更要稳得住，把党的二十大精神转化为干事创业的动力，以新气象、新担当、新作为开创各项工作新局面。

一、建设新时代干事创业的党员干部队伍的理论基础

（一）立足需求本性激发党员干部干事创业动力

马克思从现实的社会性和实践的生成性出发理解人的本质和需要，提出人的需要即人的本性。“在任何情况，个人总是‘从自己出发的，由于他们的需要即他们的本性，以及他们求得满足的方式，把他们联系起来（两性关系、交换、分工），所以他们必然要发生相互关系。”［3］514为此，马克思进一步指出，“把人和社会连接起来的唯一纽带是天然必然性，是需要和私人利益”［4］439。也就是说，马克思认为人的本质决定人以需要为基础，并通过社会化的劳动实现利益。在此基础上，马克思将人的需要分为生存需要、社会需要和发展需要三种。马克思认为人的第一需要是为了满足人的生存的需要，唯有满足了这一需要，人才能够创造历史，才具有创造历史的动机和能力，人类社会才能发展进步，“人们首先必须是吃、喝、住、穿，然后才能从事政治、科学、艺术、宗教等等”［5］1002。需要层次的变化，体现了人类历史活动演进需要的递增关系。

马克思的需要理论从唯物史观解释了人的本性，详细论证了人的需要与实践活动之间的密切关系，启示我们对党员干部不同阶段的需求进行关注，并充分利用需求对动机和行为的影响，构建合理的正向激励机制，从而更好地激发党员干部干事创业的动力。

（二）立足制度设计调动党员干部干事创业积极性

建设高素质党员干部队伍的关键是如何设计合理的机制调动人的积极性，即重构系统要素之间的耦合关系，构建有效的导向、激励约束和控制机制，从而激发党员干部的工作动力。管理学从案例分析和实证研究的角度分析影响人们积极性的相关因素，形成了激励理论；经济学则侧重于对激励机制进行研究，主张用制度或规则来激发人的行为动机，从而达成预期目标。党员干部干事创业氛围的形成，来源于内源动力机制和激发动力机制。［6］其中，激发动力机制的效能由体制、政策、制度和规章加以引导和塑形，决定管理系统动力的强弱。［7］新时代高素质党员干部队伍的建设是一个系统工程，需要有效协调系统内部的动力和阻力因素，把系统动力和作用机制结合起来，改变管理系统节点的性能和生产方式［8］16-18，从而统筹抓好培育、选拔、管理、任用等各方面工作。

（三）立足重要思想引导党员干部干事创业观念

党的十八大以来，推进党和国家事业深入发展的过程中，习近平总书记十分重视干部队伍建设，并发表了一系列激励干部担当作为、干事创业的重要论述。

一是坚持用初心和使命引导干部担当作为。党的初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力，也是新时代构建党员干部干事创业动力机制的关键着力点。习近平总书记在不同场合多次提及共产党人的“初心”和“使命”。党的十九大报告指出，中国共产党的初心和使命就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，并作出了在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重大决策。“广大干部特别是年轻干部要在常学常新中加强理论修养，在知行合一中主动担当作为”，做到“信念坚、政治强、本领高、作风硬”。［9］党的二十大报告强调，“全党同志务必不忘初心、牢记使命，……谱写新时代中国特色社会主义更加绚丽的华章”［1］。新时代党员干部要用党的创新理论武装自己，履职尽责、锐意进取、开拓创新，更好实现自身价值，这是构建党员干部干事创业导向机制的重要前提。

二是以公正选人用人造就高素质干部队伍。我们党历来高度重视选贤任能，始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓。党的二十大报告指出要建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍。无论是干部工作，还是选人工作，本质上都是选人用人。习近平总书记旗帜鲜明地提出坚持和加强党对干部工作的全面领导，反复强调党管干部原则，把党管干部、党管人才原则贯穿选人用人工作全过程、各方面；鲜明提出新时代好干部标准，强调政治标准是首要标准，坚持德才兼备，选拔忠诚干净担当的高素质专业化干部。

三是以科学方法管理好干部。习近平總书记非常重视干部考评工作，并强调：“对干部的认识不能停留在感觉和印象上，必须健全考察机制和办法，多渠道、多层次、多侧面深入了解。”［10］要完善干部考核评价体系，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。［1］为鼓励干部在新时代新的伟大斗争中积极干事创业，推动党和国家事业持续深入发展，习近平总书记明确提出：“坚持严管和厚爱相结合，加强对干部全方位管理和经常性监督，落实‘三个区分开来，激励干部敢于担当、积极作为。”［1］

新时代关于党员干部干事创业的重要思想是建设高素质党员干部队伍的行动指南，深入贯彻落实相关重要思想和论述，不断巩固党员干部队伍建设的思想基础，是每一位党员干部及党员应该遵循的基本要求，也是落实党要管党、全面从严治党的重要任务。综上，打造一支高素质的党员干部队伍需要从需求本质出发，以制度设计着眼，立足思想引导，激发党员干部干事创业、担当作为的积极性，从而为新时代党的建设保驾护航。

二、新时代党员干部干事创业的动力要素

动力即一切力量的来源，管理学解释为对工作、事业等前进和发展起促进作用的力量。新时代党员干部干事创业的动力来源于物质和精神构成的完整动力系统。动力要素是指构成动力系统的基本单元，是系统发生、变化、发展的动力。根据动力要素是来源于个体内部还是外部，可以将党员干部干事创业的动力要素划分为内生动力要素和外生动力要素。

（一）内生动力要素

1.理想信念是党员干部干事创业的精神源头。习近平总书记指出：“理想信念就是共产党人精神上的‘钙，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙，就会得‘软骨病。”［11］一代代中国共产党人坚定理想信念，成为坚定的马克思主义者，用汗水与鲜血、青春与生命诠释“坚持真理、坚守理想”的科学内涵。井冈山精神、长征精神、延安精神、雷锋精神、大庆精神、改革开放精神、脱贫攻坚精神等伟大精神，虽然生成时期不同、形态各异、内容不同，但都鲜明地彰显了中国共产党人对马克思主义信仰和中国特色社会主义共同理想信念的坚定追寻。理想信念不仅是新时代党员干部干事创业的精神要求，也是激发党员干部干事创业的动力内核，坚定的理想信念是激发黨员干部干事创业、担当作为的重要动力。

坚定的理想信念指明了党员干部干事创业的奋斗目标。习近平总书记指出，一个国家，一个民族，要同心同德迈向前进，必须要有共同的理想信念作为支持支撑。［12］325党员干部若没有坚定的理想信念，就没有明确的奋斗目标，在工作岗位上会缺乏积极性，产生满足于现状、不思进取的消极思想。党员干部具有坚定的理想信念，才会朝着期望的目标塑造和成就自身，崇高的理念信念能激发党员干部干事创业的斗志，并促使其将这种信念转化为动力，从而实现自己的价值追求。

坚定的理想信念是激发党员干部干事创业的精神源头。当前，经济社会发展步入全面深化改革的新阶段，推动经济社会更快更好地发展，更需要党员干部有“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“坐不住”的责任感，始终保持昂扬奋发的精神状态带领群众开创发展新局面。党员干部处在改革发展的最前线，会遇到许多意想不到的困难和问题，坚定的理想信念是党员干部在逆境中的精神支柱和动力源泉，将坚定的理想信念内化于心、外化于行，不断增强自身干事创业的动力，抵御各种风险挑战，突破自身局限，能使党员干部在遇到艰难险阻时仍然保持昂扬向上的精神状态。

2.价值追求是党员干部干事创业的动力源泉。价值追求是社会个体为实现自己的人生价值树立的价值目标，并将其作为奋斗对象不懈追求。崇高的价值追求有利于党员干部统筹工作和生活，集中精力去实现目标，并激发其干事创业的动力；崇高的价值追求能够促使党员干部攻坚克难，激发其为党和国家事业担当作为的内生动力。新时代党员干部最崇高的价值追求是始终坚持人民至上，这一价值追求激励党员进一步磨炼意志、增强本领、振奋精神，克服工作中的各种艰难困苦，切实增强干事创业的动力。

坚持人民至上是马克思主义政党的本质属性。人民性是马克思主义最鲜明的品格，让人民大众摆脱自然界、人类社会和思想的奴役和压迫，成为自由全面发展的人，是马克思主义的基本价值追求。马克思主义政党是代表最广大人民利益的政党，人民性是党的本质属性。中国共产党区别于其他政党的显著标志是没有任何自己特殊的利益，党在任何时候都把群众利益放在第一位。这是党员干部工作的出发点和落脚点，也是党员干部必须一以贯之的价值要求。

中国共产党百余年奋斗历程中，无论是在革命、建设还是改革年代，人民至上的思想始终贯穿始终。毛泽东同志指出：“共产党是为民族、为人民谋利益的政党，它本身决无私利可图。”［13］1094改革开放以来，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人丰富和发展了“为人民服务”的思想，他们始终将人民的利益放在更高位置，并把人民群众对中国共产党工作的满意度和称赞度视为检验一切工作的标准。江泽民围绕“建设什么样的党，怎样建设党”，提出“三个代表”重要思想。胡锦涛提出以“以人为本”为核心的科学发展观。坚持以人为本，就要牢记党的根本宗旨，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终把最广大人民的根本利益作为我们一切工作的最高标准。坚持人民至上是党领导革命、建设和改革创造伟大成就的重要经验总结。

新时代，人民至上理论不断升华。习近平总书记在党的十九届六中全会上指出“人民是党执政兴国的最大底气”，并强调“中国特色社会主义新时代是全国各族人民不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代”，“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。［14］这些表述体现了中国共产党对执政规律和执政方式的深刻总结和精准把握，是马克思主义人民观在当代的最新表达，实现了马克思主义人民观与发展观的融合统一。坚持人民至上是党领导人民实现中华民族伟大复兴的现实逻辑与最鲜明的价值导向。新时代党员干部只有厚植人民情怀，牢固树立人民至上的崇高价值追求，深切关怀人民的切身利益，筑牢群众利益无小事的价值观念，才会不断增强工作的自觉性和主动性，把人民群众的呼声和需求作为开展工作的行动指南，用心用情用力解决好群众急难愁盼的问题，以造福人民为最大政绩。

3.干事本领是党员干部干事创业的核心资源。习近平总书记曾强调，领导十四亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强。［15］新时代，社会形势越发复杂，行政环境更具有动态性与挑战性，党员干部必须善于把握新形势下的伟大斗争，把握规律、富于创造，使领导和决策体现科学性、预见性和时代性，“全党同志特别是各级领导干部，都要有本领不够的危机感，都要努力增强本领，都要一刻不停地增强本领”［16］。

“本领高强”是新时代党员干部的“硬标准”“真功夫”。新时代，在前进的道路上我们面临的风险考验越来越复杂，对于党员干部而言，打铁必须自身硬，除了一腔热血，还需一身本事。不仅要有过硬的专业知识素养，还需要有面对和解决棘手复杂问题、处理突发事件的能力。在日常工作中，要能深入分析和研判各类方针政策，也要能准确找到工作推进的着力点和落脚点，还要能赢得群众的信任和理解。党员干部要具备敢为天下先的攻坚精神，多接“烫手山芋”，多做“热锅蚂蚁”；党员干部要时刻准备迎接挑战，善于运用新理念、新方法、新模式解决各种问题。

实际工作中，一些党员干部虽然工作态度积极，也能做到主动担当，但是却因自身能力不足感到无所适从，出现新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用的“办法缺失症”。高强的干事本领是党员干部履职尽责的关键。切实提高党员干部能力，使其练就高强的干事本领，不但能帮助其战胜“本领恐慌”并克服能力不足危险，还能有效激发党员干部干事创业、担当作为的动力和热情。新时期党员干部只有顺应大势，提升素养，增强想干事、肯干事、干成事的真本领，才能在新时代挑重担、解难题、受历练，把各项工作干出实效。

（二）外生动力要素

1.选人用人机制是建设党员干部队伍的重要抓手。当前，我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，我们比历史上任何时期都更加接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，也比历史上任何时期都更加渴求人才。［16］选人用人关乎国之根基，无论是干部工作，还是人才工作，本质上都是选人用人问题。

新时代，党内外、国内外环境，工作对象和工作条件都发生了深刻的变化，知识更新周期大大缩短，这些都对干部队伍建设提出了新的要求。我们要应变局、育新机、开新局、谋复兴，把党的各级领导班子和干部队伍建设好、建设强。只有坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤的方针，將新时代好干部标准落到实处，将“好干部”选出来，用起来，中国特色社会主义事业才能不断发展。

选人用人是政治生态的风向标，选好人、用好人是最直接、最有效的激励。用一贤人则群贤毕至，见贤思齐则蔚然成风。只有树立强烈的人才意识，通过科学合理的机制选拔任用敢担当、有能力、出实绩的优秀党员干部，才能更好地激发党员干部干事创业的动力。通过科学的选拔任用机制，有思路、有干劲的优秀党员干部得到重用，创新人才成长的土壤得以厚植，有利于形成风清气正的政治生态，更好地激发党员干部干事创业的主动性和积极性，加深党员干部与人民群众的联系，并使党员干部在为人民服务中实现自我价值和社会价值。

2.激励约束机制是保持党员干部干事创业的有效手段。有效的激励约束机制是保持党员干部持续工作的动力和压力，可以永葆党员的精气神。激励约束机制不完善会造成压力不足、动力不够、精神懈怠、碌碌无为，必然导致各种精气神懈怠症。好干部是选出来的，更是管出来的。严管就是厚爱，是对干部真正负责。要通过有效的监督管理强化干部的自我约束，增强和提高党员的政治意识和思想觉悟，使党员干部在制度规范下大胆创新、积极作为。

严管是基础，厚爱是提升。激励机制是提高干部工作效能的一剂良药，实行有效的激励机制，就是要解决干部干事创业内生动力不足的问题，让能干事、干成事的干部得到褒奖、获得重用，既能激发干部的工作热情，又能提高干部的工作效能。如果在对干部监督过程中缺乏正向的激励机制，会使一部分干部在工作过程中过于小心谨慎，进而导致领导干部存在“干得越多犯错的可能性越大”“不求有功但求无过”的心态。这些消极思想和不良气氛逐步蔓延，会在很大程度上削弱党员干部干事创业的积极性。因此，在严格管理的同时，要真心实意地关爱干部，从政治、思想、工作和生活上全面考虑党员干部内心的愿望和顾虑，如此才能保护和激发党员干部干事创业的积极性。

3.良好的政治生态是党员干部干事创业的基础保证。政治生态实质是一种“软环境”。党内政治生态主要是党组织及其成员围绕党的工作和自身建设在政治生活中的整体表现，对内表现为组织行为、政治文化、政治机制等状态，对外则综合反映当地的党风、政风和社会风气。和谐有序的政治生态是激发党员干部干事创业的坚实基础。党的十八大以来，政治生态明显好转，人民群众的获得感和满意度不断增强。政治生态关乎党和政府的形象，关乎党员干部干事创业的积极性和主动性。近年来，部分党员干部不作为、慢作为现象时有发生，从表面看是偶发事件，从深层次看，其实是政治生态问题。少数党员干部受政治生态影响，干事创业积极性不高，缺乏解决群众急难愁盼问题的积极性和主动性。

风清气正的政治生态是激发党员干部干事创业动力的有力保证。如果一个地方的干部生态污浊，其生态环境和生态结构就失去了平衡。只有拥有“山清水秀”的政治生态环境，我们的干部才能避免受到负面影响，全心全意投入工作，凝心聚力推动经济发展。实践表明，党员干部长期在良好的政治生态环境中工作和生活，其思想观念、政治意识、工作作风都会向好向上发展。良好的政治生态不仅有助于党员干部培养奋发有为的责任意识，提振党员干部的工作精气神，还有利于激发党员干部干事创业的动力和热情。

三、建设新时代干事创业的党员干部队伍的实现路径

新时代党员干部干事创业的动力要素为构建党员干部干事创业机制提供着力点，通过内生动力要素和外生动力要素的相互联系、相互作用，形成有效的路径，构建党员干部干事创业的力量结构体系和有效运行方式。

（一）强化思想引领，增强政治定力

思想是行动的先导，是党员干部担当作为的动力之源。激发党员干部干事创业的动力需要科学合理的机制与路径，也需要思想认识作为基础。党员干部只有在思想上清晰地认识自己的责任和使命，才能转化为干事创业的动力。一是坚持理论武装，加强党性修养。要把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务和干部学习教育培训的重中之重，通过持之以恒地学习，进一步坚定理想信念，增强干部信心，增进干部自觉、鼓舞干部斗志。党员干部只有不断加强党性修养，树立正确的权力观和政绩观，才能在内心深处正确认识自身的责任感和使命感，在干事创业中展现昂扬向上的精气神。要深入开展“入党为什么、当官干什么、身后留什么”等大讨论活动，强化担当，凝聚党员干部干事创业共识，将党员干部理论学习的成效体现在具体工作中。二是增强政治定力，坚定政治立场。在社会思潮纷繁多样、意识形态斗争复杂的环境下，党员干部必须始终牢固树立政治理想、坚定理想信念，始终保持积极心态和蓬勃向上、奋发有为的精神风貌，以此增强政治定力，抵御各种风险和经受住各种考验，从而在纷繁复杂的形势变化中始终坚持正确方向。三是理论联系实际，在实践中锤炼党性。加强党性修养是加强和改进新时代党的建设的重要课题。党员干部要强化责任意识，要有强烈的事业心和奉献精神，在工作中站稳人民立场，敢于担当，敢于进取。要加强作风建设，大力弘扬真抓实干的作风，重点纠治形式主义和官僚主义等不良作风，将党员干部干事创业落到实处。

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责任编辑  刘海巍