中小学校党组织领导的校长负责制的三重保障

李莉

新中国成立以来，我国中小学领导体制前后经历了七次调整变动：一是教职工代表共同履责的校务委员会制，二是校长一人负责领导全校工作的校长责任制，三是在中小学普遍建立党支部领导下的校长负责制，四是当地党委和教育行政部门领导下的校长负责制，五是革命委员会制，六是党支部领导下的校长分工负责制，七是党组织领导下的校长负责制。校长负责制在我国基础教育的发展进程中发挥了重要作用，但是，随着国际国内环境发生复杂、深刻变化，中国的基础教育如何在全球化竞争中彰显其时代使命与价值？这就要求必须全面加强党组织的领导作用，进一步完善学校内部领导体制，赋予校长负责制新的时代意涵。2022年，《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》印发，强调建立中小学校党组织领导的校长负责制，这也是顺应时代发展要求，全面落实党的教育方针与党中央决策部署的必然要求。为了深入理解、有效贯彻中小学校党组织领导的校长负责制，有必要从思想、制度、行动三个维度上厘清政策落实的三重保障。

思想上：明确党组织领导核心的概念。要有效践行党组织领导的校长负责制，必须从思想上明确党组织领导核心的概念，主要包括以下几个方面。首先，要把握“培养什么样的人”“为谁培养人”的办学方向，其中党组织起到了核心作用。其次，学校党组织是一个领导集体，而非个人。党组织领导的校长负责制，不是党组织书记领导下的校长负责制，党组织主要通过全面的政治领导、思想领导与组织领导，保证学校的党建、行政、教学等工作的顺利开展，党组织领导的校长负责制可以兼顾首长制与委员会制两种制度的优点，既保证决策高效，又能集思广益。最后，党组织实施全面领导，同时要保障校长行使管理职权。作为学校的领导机构，学校党组织委员会要在涉及党的路线方针政策、事关学校发展重大问题等方面，在集体讨论的基础上，起关键性作用。党组织必须保障校长依法行使管理职权，保证校长能够集中精力做好业务，做好行政领导工作。党组织领导下的校长负责制在制度上更具有优势，也更民主与科学。

制度上：健全党组织领导的决策体系。要保障中小学党组织领导的校长责任的顺利开展，科学、有效的决策体系起着至关重要的作用。首先，健全中小学校议事决策制度，制订与细化《党组织议事规则》《校长办公会会议规则》等，总体上把握民主——集中——民主的决策过程，每次重大决策前党组织要进行充分调研，听取广大党员、教师的意见，科学收集群众对某一问题看法的调查数据，在此基础上，汇聚成统一的集体意志，再执行民主的决策。这样的决策扎根于学校实际，充分考虑广大党员、教师的实际需求，反映了广大群众对某个问题的真实看法。其次，根据校情，完善学校相关章程，建立健全支委会、校务会、教职会等制度，明确相关制度的保障体系。在党组织的領导下，深化、细化制度内容与要求，如重大问题的决策流程、每个程序的责任人、会议内容归档保存等，保证不漏掉一个环节。

行动上：理顺党组织领导的工作机制。在思想与制度上保障党组织领导的校长负责制是开展相关工作的前提与基础，最终还是要落实在行动上。首先，要处理好党建工作与教学工作的关系。在中小学校，处理好党建工作与教学工作的关系是学校工作的重要内容，要高度重视党建工作，也要牢牢地抓好教学工作，教学工作是学校工作的主线，不可偏废，同时在议事制度、工作人员、时间安排等方面做好部署，防止党员、教师日常涉及事务过多过杂，影响工作效率。其次，处理好党组织书记与校长之间的关系，明确党组织书记与校长的职责，书记与校长要在决议前做好充分沟通，打通党务与政务的桥梁，相互鼓励、相互尊重、相互信任，将事业的发展作为学校工作的第一要务。同时，校长是行政事务的最终决策者，要在党组织领导下依法独立行使管理职权，切实把党组织的决定落到实处。

编辑/陆鹤鸣