欠发达地区基础教育优质均衡发展探索

夏瑞阳 王红 张倩

[摘   要]探究欠发达地区基础教育优质均衡发展对实现我国乡村振兴战略、走好新时代共同富裕之路具有重要意义。作为欠发达地区代表，广东省阳江市在“十三五”到“十四五”期间积极探索基础教育优质均衡发展模式，从党建工作、教育投入、美育、特殊教育、教育信息化等方面实现基础教育特色发展，为全国其他欠发达地区提供了可借鉴之处。

[关键词]欠发达地区;基础教育;优质均衡

欠发达地区指有一定经济实力和潜力，但与发达地区相比产业发展水平滞后、基础设施不够完善、科技不够发达、公共服务水平落后的区域，我国目前多以四、五线城市为主。关注欠发达地区基础教育优质均衡发展对实现我国乡村振兴戰略、走好新时代共同富裕之路具有重要意义。作为四线城市的阳江市是广东省欠发达地区的典型代表，位于粤西地区，2020年GDP在广东省21个地级市中排名第16位。尽管地方经济与社会发展水平有待提高，但阳江市依然保障并加大了对基础教育事业发展的支持和投入，在“十三五”规划期间，先后获得由省政府授予的“教育强市”“推进教育现代化先进市”“教育现代化先进市”等称号。在促进地方基础教育优质均衡发展方面，阳江市的一些经验值得其他欠发达地区借鉴。

一、坚持党建引领，深化立德树人根本任务

发挥党建对教育的引领作用，是立德树人和教育均衡优质发展的根本保证。在探索党建引领教育的道路上，阳江市在教育系统内部着力于强化体制改革和夯实基层实践。

1.创新教育党建体制，落实组织育人责任

阳江市成立市委教工委，在确定中小学校教育思政工作难点和痛点的基础上，充分发挥领导职能。在教工委领导下，基础教育阶段学校党组织肩负起基层党建的重担，学校党组织书记担当党建“第一责任人”职责，同时面向中小学生开展思政课。加强组织管理，理顺党组织隶属关系，评选党建工作示范校，发挥示范校“头雁”效应。

2.深化基层思政教育，关注学生健康发展

阳江市各中小学校积极开展“我劳动我最美”“文明餐桌”等活动，帮助学生树立文明观念。开展“传承红色基因”主题活动，组织师生参观红色景点，传承红色精神，培育家国情怀。举办学雷锋活动，促进学生提高课外实践能力，培养学生服务意识和奉献精神。开展“学党史、强思政、育新人”活动，由市委宣讲团成员为全市教育系统思政教师上党课，组织思政课教师参观党史教育基地，建设精品特色思政课程，成立思政课教学指导委员会，通过“同上一堂党史课”思政课交流活动培育新时代好少年。开展“绽放最美笑脸，展现阳光心灵”“阳光心理健康教育月”“阳光家校社合力育人”等主题系列活动，创新德育形式，关注青少年身心健康，提高青少年思想道德水平。

二、改善办学条件，实现城乡教育均衡发展

与发达地区相比，欠发达地区基础教育短板主要表现在办学投入与条件方面。为改善基础教育投入问题，阳江市高度重视学位供给充分性和办学条件的改善。

1.充实乡村办学条件，打赢脱贫攻坚战役

系统扭转乡村学校薄弱办学条件，实现城区优质教育资源用以帮扶乡村薄弱学校发展，促进乡村“麻雀学校”和寄宿制学校建设，推进乡村学校“厕所革命”。改善乡村教师生活条件，提高教师薪酬待遇，实现乡村教师工资平均收入高于当地城镇教师平均收入。仅2019年，阳江市农村教师人均月收入比中心城区教师高出约16%。推动校车进村工作，根据《阳江市校车服务方案》，由市场运作，政府给予财政补贴，加强校车运营安全监管，提高学生服务质量和安全保障。加强乡村学校少年宫建设，阳江市目前已经有36间由中央专项彩票公益金扶持的乡村学校少年宫。建设农村留守儿童“圆梦之家”示范点，仅2020年，“圆梦之家”关注农村留守儿童5000多名，并获第三届中国青年志愿服务项目大赛银奖。

2.实施学位扩容行动，提高学位供给质量

“十三五”期间，通过科学预测及新建、改扩建园区，增加普惠性幼儿园学位1.3万个，公办学前教育学位3.45万个，全市公办幼儿园在园幼儿占比将近60%，公办幼儿园和普惠性幼儿园在园幼儿占比将近90%，完成“5080”攻坚目标。城镇小区配套幼儿园治理完成率和无证幼儿园治理完成率达100%。新建、改扩建中小学校52所，增加中小学学位供给5.2万个，全面消除了城镇56人以上大班额问题。

三、发挥文化优势，打造地方美育特色品牌

很多欠发达地区虽然历经千年沧桑，却具有丰富的文化沉淀。阳江市是中国风筝之乡、刀剪之都、音乐之乡，艺术氛围浓厚，为推动地方基础教育特色优质发展提供了重要的资源保障。

1.挖掘地方美育资源，构建现代美育体系

自国家提出要构建大中小美育一体化的、课内外活动与校园文化结合的、普专教育共促的、家校社协同的现代化美育体系以来，阳江市高度重视学生美育体系建设工作。一是打造艺校标杆。利用关山月文化艺术名片，依托广州美术学院附属中学等学校的帮扶资源，成立阳江市关山月艺术学校，落户广东两阳中学，打造阳江市艺术人才培养主阵地，传播关山月艺术思想和精神。二是建设特色少年宫。通过民间艺人兼职辅导员形式，充实各级少年宫特色师资，实施特色美育课程，积极开展绘画、书法、乐器、舞蹈、唱歌等艺术活动和剪纸、手工等实践活动，促进乡村学生共享公平优质教育，提高审美品位和能力。三是以评促建，鼓励中小学校加强美育工作建设。目前已构建艺术教育教学工作指导及教研教学体系，有14所学校被评为省级中小学艺术教育特色学校。

2.积累地方美育经验，沉淀乡土美育文化

一是形成可追踪的美育成效资料。建立全市中小学生艺术素质测评体系，包括基础指标、学业指标、发展指标，利用自评与他评相结合、过程与结果相结合、定量与定性相结合的评价模式，形成学生艺术素质测评档案。出版《阳江市美术教育成果汇编》，传播阳江市美术教育教学经验，推广美术教育成果，促进阳江市中小学美术教育发展。二是促进校园美育活动常态化。弘扬地方优秀民俗和高雅艺术文化，推动乡土艺术教材编写和推广，定期举办全市师生文艺展演，让民间艺术、高雅艺术走进校园。

四、促进特教发展，维护特殊学生受教育权益

特殊教育发展水平是地方教育发展水平的关键指标，并主要体现在特殊学生受教育权益的保障以及促进教育公平的行动上。阳江市是广东省办好特殊教育的名片，阳江市特殊教育学校还曾荣获“全国特殊教育先进单位”“广东省特殊教育先进单位”“广东省文明单位”等称号。

1.健全专业发展机构，增扩特殊教育机会

一是增强特教学校区域覆盖深度。阳江市目前已实现“30万人口以上县区设置1所特殊教育学校”，建构了特殊教育学校为主导、普通教育学校参与和家校社协同的特殊教育发展体系，不但特殊学生可以在专业特教学校成长，轻度特殊学生还可以到普通教育学校随班就读。二是在特殊教育学校内部成立特殊教育资源中心，定期开展教研活动，加强对特殊教育工作的科学监督与指导。同时定期安排教师到有特殊学生随班就读的普通学校进行指导，了解学生健康恢复、家校沟通、学习情况等。三是通过市残联康复中心业务指导，举办特殊教育幼儿园，帮助特殊儿童接受康复教育。四是增扩高学段特教机会，通过学位扩容行动，完善特殊学生以职业教育为主、普通教育为辅的高中教育体系。市属普高和中职通过招收轻度残疾学生为其升学和就业创造条件。

2.完善人事制度保障，优化特教师资队伍

一方面，增强特教教师职业吸引力，激励特教教师增强职业认同，吸纳更多优秀人才加入特教行业。教师职称评聘机会向特教教师倾斜，将儿童福利机构特教班教师和残疾儿童康复教育机构特教教师纳入教育部门职称评聘系统，康复治疗师和护理人员纳入卫生部门职称评聘系统。在教师表彰评选活动中提高特教教师和校长比例。另一方面，加强特教资师队伍培训，促进特教师资队伍专业化发展。通过财政倾斜，着力培养一批特殊教育精英骨干，每年定期开展教师培训，并将特殊教育教师纳入阳江市“强师工程”。

五、强化治理能力，加快教育信息化建設步伐

欠发达地区在保障教育信息化基本建设的同时，还要提高信息资源的使用效率和效益。阳江市的教育信息化建设是其教育工作一大亮点。

1.夯实信息化硬件建设，搭建教育信息化平台

阳江市在实现宽带网络、网络学习空间、优质资源“三通”基础上，围绕教育资源公共服务、教育管理公共服务和校园安全搭建起了信息管理平台，顺利完成教育信息化1.0建设工作。当前，阳江市继续深化教育信息化2.0建设，积极打造信息化管理平台、“云教研”平台、教学资源库等。

2.完善教育信息化体系，规范各主体职能责任

以教育信息化示范学校为引领，打造智慧校园和信息化中心学校，形成示范培育机制和成果推广机制。严选部分区域和学校作为试点单元，探索信息技术与教育教学深度融合，以期实现在智慧智能环境下推动课程与教学变革、评价方式改革、教师学习和专业化发展改革、教育科学决策等目标。在市、县教师发展中心分设教育质量监测中心，定期对基础教育教学质量进行抽测或统测，由专业团队利用大数据技术对所搜集数据进行整理和分析，及时掌握各辖区各学校教学质量情况并进行通报。

教育发展水平受制于地方经济发展水平，阳江市作为欠发达地区的代表城市，与发达地区的教育水平仍存在较大差距。尽管如此，在教育“十三五”规划期间，阳江市积极探索地方教育发展新模式，充分利用有限社会资源，推进地方基础教育发展，并取得了显著的教育治理成绩。在教育“十四五”规划期间，阳江市将继续深化基础教育改革，从党建工作、教育投入、美育工作、特殊教育、教育信息化等方面着手，为促进全国基础教育优质均衡发展贡献力量。

（责任编辑 姚力宁   校对 郭向和）