巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的路径研究

顾瑶 伊全胜

摘 要：党的十九大以来我国高度重视乡村振兴战略的实施，强调要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。2021年，宁夏回族自治区脱贫攻坚战已取得全面胜利，摆脱了绝对贫困问题，通过对宁夏回族自治区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的现实观照、面临的瓶颈、切实路径、重大意义等展开了深入的研究探析，并提出全面实施乡村产业振兴、加大乡村人才支撑力度、加强乡村文化建设的现实路径，致力于依据区位特色优势巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快实现农业农村现代化。

关键词：脱贫攻坚;乡村振兴;有效衔接;路径

中图分类号：C914文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2022）09 — 0113 — 04

一、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的现实观照

宁夏回族自治区是全国脱贫攻坚主战场之一，自党的十八大以来在党中央的领导下，区域性整体贫困全面解决，产业发展稳步提升，贫困人口生活水平得到明显改善，为下一步巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供有利条件。但在特色产业发展、人才保障、文化建设方面仍面临一定的发展瓶颈。

（一）党的方针政策为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接做出总体部署

党和国家方针政策为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接做出总体部署。按照宁夏回族自治区第十三次党代会要求，深入实施乡村振兴战略，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”。宁夏回族自治区共有5个国家乡村振兴重点帮扶县，其中位于固原市的西吉县是贫困县区之一，全县共有贫困村238个，占宁夏贫困村总数的1/5，贫困人口占固原市的近40%，西海固地区曾被称为“苦瘠甲天下”及最不适宜人类居住的地方。截至2019年年底时，全县还有1575户，4340人尚未脱贫，但在党中央精准扶贫、精准脱贫政策指引下，西吉县兴隆镇、吉强镇等通过探索发展特色种养产业，因地制宜地形成自己的特色产业链，不仅提高了农民自身收入，且促进了地方经济发展。西吉县关庄村在政府金融政策的大力支持下，壮大村级集体经济，采取“支部+合作社+农户+基地”的新模式，不断使得“资源变资产、资金变股金、村民变股民”切实落地。2020年底，西吉县综合贫困发生率为零，实现脱贫摘帽，为下一步助力乡村振兴打下坚实的物质基础。2022年7月国家乡村振兴局调研组来宁夏回族自治区调研巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，并指出要继续推动脱贫人口增收，把推动脱贫地区帮扶产业发展作为重中之重，促进产业壮大群众增收。党和国家的政策支持与高度重视为防止返贫、复贫，加快推进乡村振兴提供重要指引。

（二）产业发展为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供重要保障

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，产业振兴是基础保障。吴忠市红寺堡区新庄集乡通过合理布局种养殖业，发展特色优势产业，老百姓收入逐年增长。盐池县通过发展滩羊产业走出了一条自己的路，实现率先脱贫，盐池滩羊通过产业高端化、智能化、绿色化引领产业高质量发展，致力于逐步打造为绿色食品产业优势区。平罗县红崖子乡坚持以龙头企业为依托，以产业园区为支撑，种植马铃薯、菌菇等农产品，带动周边地区农民参与种植，依靠产业发展实现增产增收。特色产业的发展壮大使贫困县等纷纷脱贫摘帽，百姓增产增收，生活水平日益提高，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供了重要的产业支撑。宁夏回族自治区各贫困县主要依托产业发展摆脱贫困，并取得一定成效，为下一步更有力地推进产业振兴发展，实现全面振兴提供保障。

二、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接面临的瓶颈

宁夏回族自治区脱贫攻坚已取得全面胜利，但为有效防止返贫、复贫的发生，贯彻落实乡村振兴战略是深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应广大农民对美好生活的向往，是对“三农”工作作出的重大决策部署，更是新时代“三农”工作的总抓手。如何全面推进乡村振兴战略实施需破解脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接进程中面临的制约因素。

（一）产业发展相对较慢

贫困地区农民由于土地资源有限，初始资金较少等因素，对特色产业发展及新型产业发展缺乏积极性，更多愿意选择传统产业模式及外出务工等形式，导致当地实际参与产业发展的人数有限，产业发展速度缓慢。由于宁夏特殊的自然地理位置，铁路交通运输及信息传递较发达地区相对薄弱，产业宣传力度低，国内市场占有率及实际销售率受影响都对产业的发展壮大带来一定的制约。

（二）专业人才缺口较大

由于经济发展较东部沿海等地区较弱，对于青年人才的吸引力低，很难做到留住人才，目前贫困地区人才主要以当地政府及对口扶贫地区所提供的人才为主，对于具有专业理论知识的高校学子，及掌握农业技能的专业人才缺口较大。

（三）文化建设作用不显著

随着物质生活的逐步提高，人民群众对于美好生活的需要也日益丰富，具有宁夏特色的文化元素在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过程中发挥作用不明显，未能在满足物质基础的前提上充分发挥文化的软实力作用，缺乏对少数民族乡村文化的认同感与归属感，从而导致人民群众对于乡村文化建设在脱贫致富中所起作用的认知欠缺。破解乡村产业、人才、文化中存在的制约因素才能更好地巩固拓展脱贫攻坚成果，助力少数民族地区全面振兴，实现共同富裕。

三、鞏固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的切实路径

如何做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，是过渡时期的一项重大任务。做好二者的有机衔接和协同推进，既有利于巩固脱贫攻坚成果，培育长效脱贫机制，又有利于促进农业农村优先发展，推动乡村全面振兴。根据宁夏回族自治区当前脱贫攻坚成果同乡村振兴发展现况中的有利条件与制约瓶颈，提出从全面实施乡村产业振兴，加大乡村人才支撑力度，加强乡村文化建设三方面做好两者有机衔接。

（一）全面实施乡村产业振兴

宁夏回族自治区第十三次党代会作出了实施产业振兴战略，打造现代产业基地的部署安排，提出发展“六新六特六优”产业抓手。依据党代会最新部署要求，对于新型材料、清洁能源、装备制造、数字信息、现代化工、轻工纺织“六新”产业，可加快推进产业转型升级和结构调整。对以葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、滩羊、冷凉蔬菜“六特”产业进行现代农业生产链一体化，凭借自然资源优势，优化种养结构，打造特色品牌产业链，构建可持续的产业发展长效机制。宁夏回族自治区是我国的“枸杞之乡”“硒砂瓜之乡”，可通过加大宣传力度提高“老字号”品牌市场占有率与国内国际知名度，例如在机场、高铁站、出租车等对外宣传窗口加强地方特色品牌的宣传力度。目前当地“贺兰山东麓葡萄酒”凭借其全年日照达3000小时等最佳葡萄生长环境优势，是种植葡萄的最佳地带，成为国内外知名的中国最佳酿酒葡萄和葡萄酒产区之一，也成为外来游客必到打卡点之一。但酒庄主要以参观讲解为主，缺少深度体验，可通过拓展酒庄体验项目，从采摘、分拣、清洗、制作、灌装等让游客亲自体验葡萄酒的酿造过程，从而加深对葡萄酒的记忆度，及对宁夏葡萄酒产业的熟知度及认可度。除第一、二产业外，第三产业的发展也在过渡时期尤为关键，宁夏回族自治区将以需求侧为牵引，突出文化旅游、现代物流、现代金融、健康养老、电子商务、会展博览“六优”产业。随着脱贫攻坚的全面胜利，人民群众对于美好生活的需要也日益丰富，乡村可通过打造特色小镇、民族特色产业、休闲养老度假村等发展地方经济，即有利于促进当地人民增产增收，又有助于吸引外来游客、资金、产业在当地发展。根据当地地区优势挖掘新型产业、做好产业规划、形成特色产业链，促进扶贫产业升级和乡村振兴中的产业兴旺，将乡村脱贫与振兴通过产业的桥梁有效衔接。在市场上找准着力点的同时，应遵循市场产业发展规律，发挥当前市场中的互联网新媒体优势，在生产与销售中形成供需无缝对接的新产业模式。

（二）加大乡村人才支撑力度

乡村振兴必须破解人才制约瓶颈。宁夏回族自治区位于我国西北内陆地区，经济发展较沿海发达地区相对滞后，人才吸引力较弱，特别是高校青年学子。首先，可利用当地官方媒体与新媒體平台对“三支一扶”毕业生到基层开展支农、支教、支医和扶贫工作政策的重大意义和积极作用进行宣传，让更多具有专业理论知识的高校毕业生自发地向往农村基层，真正去到祖国与人民最需要的地方。同时，宁夏回族自治区作为“大学生志愿服务西部计划”的主要服务地之一，可通过在当地高校进行“大学生志愿服务西部计划”的深度宣讲，让更多本地高校学子及外来学子深入了解西部计划，鼓励志愿者服务期满后扎根当地就业创业，运用自身所学专业技能服务地方经济社会发展，在脱贫攻坚与乡村振兴衔接的5年间发挥青年力量。人才不仅要加大引进，更要打造一支留得住、能战斗、带不走的青年人才队伍。让更多青年学子愿意扎根贫困地区，服务乡村振兴。其次，不断吸引驻村干部、致富能手、复员退伍军人、外出务工人员留村工作，培养选拔有创新、会技能的优秀人才充实乡村干部队伍，打造过硬的专业乡村振兴人才梯队，为乡村振兴注入新鲜血液。最后，加强培养新型职业农民，致力于培养生产经营型、专业技术型、社会服务型等新型职业农民。通过聘请专家开展讲座，点对点帮扶，培养贫困地区人民专业技能，从帮助脱贫逐步转化为自主脱贫。在党和国家方针政策的引导下地方持续支持农民专业合作社、专业技术协会、地方特色企业等。始终将人才作为脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的有机因素，充分发挥人才的灵活性、先进性。

（三）加强乡村文化建设

乡村文化建设是社会主义新农村建设的重要体现，全面推进乡村振兴要物质文明和精神文明一起抓，特别要注重提升农民文化认同。以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘具有宁夏回族自治区特色的优秀传统文化中所蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，弘扬主旋律和社会正气。宁夏回族自治区非物质文化遗产资源丰富，“宁夏回族山花儿”于2006年入选中国国家级非物质文化遗产，其是指主要流传于六盘山宁夏回族中的代表性民歌体裁。山花儿作为回族群众愉悦自我、怡情解闷、吐纳情感的一种自娱性山野歌曲，有广泛的群众基础和浑厚的民俗文化内涵。可在“山花儿”盛行的乡镇，通过组建属于当地的山花儿演出文艺队，定时开展文艺活动、汇报演出等加强对非物质文化遗产的传承与保护，同时提升了人民群众对乡村文化的认同感。在文化建设中用精神力量鼓舞农民走向振兴，进而加强对脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的认识。十九大报告指出，文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量。中国人的文化自信源自于辉煌灿烂的中华优秀传统文化，而乡村作为中华文化的发生、繁衍、生息之地，蕴含着丰富的文化资源。通过深入挖掘根植在少数民族地区独有的乡村文化，可通过创建乡村文化展厅、举办文化艺术展、进行文化知识答题等途径，调动广大农民的积极性，在注重经济建设的同时加强文化活动，特别是在脱贫攻坚与乡村振兴衔接的关键节点更应加强乡村精神文明建设，将优秀文化根植于乡村建设的方方面面。

四、巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴的现实意义

2021年习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，而做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接有助于在“十四五”时期稳步提高低收入群体的收入水平，促进贫困地区经济社会发展;促进城乡资源优化配置，激活全国经济发展潜力。

（一）提高低收入群体的收入水平，促进贫困地区经济社会发展

宁夏回族自治区打赢脱贫攻坚战，解决了农村绝对贫困问题，贫困地区人民收入水平稳步增长，为全面推进乡村振兴打下坚实基础。但脱贫地区经济社会发展水平依然相对落后，脱贫人口的收入相对较低。因此，如何促进地区经济社会发展，提高低收入人口收入水平，是巩固拓展脱贫攻坚成果的关键所在，是防止返贫、复贫的重要途径。脱贫攻坚期实施的许多政策措施，例如政府帮扶政策、产业帮扶政策、医疗教育保障政策等，不仅在脱贫攻坚期发挥了重要作用，在“十四五”时期还将对防止返贫复贫、缓解相对贫困起到重要作用，这些有效的政策措施应继续加以坚持并根据情况变化不断完善，才可更好地向乡村振兴平稳过渡。只有巩固拓展脱贫成果，做好衔接才能在现有基础上进一步实施乡村振兴，促进贫困地区经济社会发展，进而实现共同富裕。

（二）促进城乡资源优化配置，激活中国经济发展潜力

中国农村地区蕴含着巨大的经济发展潜力，通过巩固拓展脱贫攻坚成果，做好与全面推进乡村振兴的衔接，可以有效带动贫困地区蕴含的特色产业资源、人才资源以及文化资源的发展，通过产业振兴、人才振兴、文化振兴提高农村低收入人群收入水平，提升农村消费潜力。在脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的进程中不断创新特色产业，通过扩大对宁夏回族自治区特色旅游业、新型农业、畜牧业等新型农村产业，提高农村地区发展动力，缩小城乡发展差距，使得城乡资源优化配置，从而实现地区整体长久可持续发展，带动西部脱贫地区的共同向前。西部贫困地区作为国家脱贫攻坚同乡村振兴衔接的关键地区，自身经济的发展与振兴都将为中国经济发展贡献力量，为致力于实现全面振兴的广大人民群众增添信心，进而推进社会主义现代化建设，激活我国经济发展潜力，实现共同富裕。

〔参 考 文 献〕

[1]朱海波，毕洁颖.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接：重点方向与政策调试——针对“三区三州”脱贫地区的探讨[J].南京农业大学学报（社会科学版），2021（06）.

[2]蒋永穆，祝林林.扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接[J].马克思主义与现实，2021（05）.

[3]白永秀，宁启.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的提出、研究进展及深化研究的重点[J].西北大学学报（哲学社会科学版），2021（05）.

[4]田海林，田晓梦.民族地区脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的现实路径——以武陵山片区为例[J].中南民族大学学报（人文社会科学版），2021（05）.

[5]宁夏回族自治区乡村振兴局[EB/OL].http：//xczxj.nx.gov.cn/.

〔责任编辑：孙玉婷〕