变相强制收费为何屡禁不止

熊丙奇

推进智慧教育改革的成本，不能转嫁到学生身上，必须完善经费保障，保障学校推进相关教育改革的经费。

近日，云南省普洱市思茅区第四中学按是否购买平板分班、向学生违规收费事件被曝光。普洱市有关部门已责令该校立即停止违规收费行为，取消智慧班与普通班分班，督促该校向719名学生退还了全部违规收费244.46万元，并将平板电脑、配套设备及教学资源收回供统一教学使用。

近年来，此类事件被曝光、通报的已经有数起。如2020年11月，国务院督查发现浙江省嘉兴市部分初中学校在推行教育信息化“平板教学”过程中，存在违规按“平板教学”分班、变相强制购买平板电脑等问题。而今云南普洱这所学校的运作几乎一模一样。对此，除了要严查其中存在的利益输送问题外，还需要完善推进智慧教育的经费保障机制。

对于这次违规收费、违规分班，当地还有一个耐人寻味的处理，就是把违规收费退给学生后，平板电脑、配套设备及教学资源收回供统一教学使用。需要追问的是，这需要教育部门、学校花钱吗？还是有关供应商就把这些电脑、设备免费给学校使用？如果是前者，则是由教育部门、学校买单，供应商没有任何损失，不同的是从向学生收钱，变为向学校（教育部门）收钱。如果是后者，是供应商主动提出免费给学校使用，还是教育部门、学校不给供应商费用，直接作为学校资源，也是有区别的。供应商免费提供（捐赠）给学校，虽可能不情愿，但也可以平息事态，维系和教育部门、学校的合作关系;而不考虑供应商的意愿就把这批平板电脑、配套设备收归学校，则可能存在财产权纠纷。按理，这批违规收费购买的电脑、设备应该退还给供应商。

当然，这也在一定程度上说明，学校是有推进智慧教育的诉求的。近年来，有的地方教育部门想推进智慧教育项目，将其作为教育改革的“亮点”，但却没有经费，于是默许学校向学生强制或者变相强制收费，根据是否购买平板电脑分班就带有强制意味。对于这样的违规收费，当地教育部门也就不会严厉查处，往往需要家长向国务院教育督导室反映，才会推动调查。

今年3月，教育部基础教育司司长吕玉刚表示，在各地推进智慧课堂、智慧作业应用过程中，要坚决禁止强制要求家长和学生购买终端设备和数字服务，防止增加群众的经济负担。他指出，这种应用模式需要一定的条件保障，有条件的地方加大了财政投入的力度，优化了学校的网络基础环境，统一建设了智慧教室，配备了学生的学习终端，但是更多的地方，可能还不大具备这样的财力和技术条件，主要是财力保障因素。

在人工智能时代、互联网时代，我国学校推进智慧教育改革创新，是符合时代需要的，但是，推进智慧教育，不能把成本转嫁给学生（家长），而必须完善经费保障，保障学校推进相关教育改革的经费。2021年，教育部等六部门发布《关于推进教育新型基础设施建设构建高质量教育支撑体系的指导意见》明确要求完善经费保障，地方各级教育、发展改革、财政、通信、工业和信息化等部门应加强统筹协调，优化支出结构，通过相关经费渠道大力支持教育新基建。

同時，为避免出现利益输送、滥用经费的问题，需要在加强经费保障时，进行科学论证，并广泛听取学校、教师、学生家长的意见;在具体执行时，要进行公开招标，确保产品与服务质量，对开展教育改革的成效进行专业评价与社会评价，让教育改革经费用到教育改革的刀刃上，促进学生更好地成长、成才。