中国共产党党内法规集中教育的特点与启示

佟宇

集中教育是指党的中央地方各级党组织，通过一些实践学习活动，在一个阶段对共产党员的各级领导干部开展教育的学习方式。党内法规集中教育的重点在“集中教育”。通过对党内进行不定期的集中教育，从而使得广大党员干部能够树立共产主义精神，这也是中国共产党成立100年来，1949年新中国建立70周年以来，1978年改革开放40多年以来中国共产党思想建设的永恒主题。在如此重要的历史节点上，梳理并总结百年来开展党内法规集中教育的特点与启示，有利于我们更好地开展党内法规集中教育的工作。

一、党内法规集中教育的基本情况

在20世纪初我党的集中教育主要放在维护党员先进性上面，举办了各种教育活动。活动的目标是“增强党员的政治素养、服务广大人民群众、加强基层党组织建设、促进民生各项工作”，重点在于解决人民群众讨论强烈的重点问题，要以人民群众的利益作为此次活动的最终准绳。通过开展一系列的教育活动，涉及党员和群众切身利益的实际问题有所缓解，大大提高了中国共产党的实践、制度和理论成果;强化了基层党组织为民造福的执政能力;同时又使得党群关系更加密切。

2008年，围绕“深入研究学习实践科学”为主题开展一系列活动。活动的总目标是实现“党员干部接受再教育，科学发展保持上升水平，广大人民群众获得实惠”的任务，分别以县级以上领导班子、党员领导干部、全體党员自上而下的顺序开展各项学习活动。这次实践活动抓住以教育为主的原则，深入贯彻群众路线，分别实现了五个方面的目标。使得整个社会的发展上了一层台阶，人民群众对美好生活的需要更近了一步。

2010年至2012年，开展创先争优活动。体现了对学习实践“科学发展观”活动的继承和发扬。同时也是对推动科学技术进步、促进社会上和谐发展的需要而做出的行动。此次活动使得广大共产党员干劲十足，互相争做优秀共产党员，全党上下一派优良作风在全国铺展开来。

2013年以来，党中央开展了以“走群众路线”为主题的一系列活动。以深入贯彻落实党中央八项重要规定为线索，重点关注县处级以上领导机关、班子和领导干部，重点放在作风问题建设，坚决抵制各种不正之风的存在。这次活动最终达到了预期的目标并取得了重大的成果。

自2015年以来，党中央陆续发起了以“三严三实”为主题的教育实践活动。这次专题教育分别通过组织学习专题党课和专题学习研讨，深入解决了党内存在的重难点问题，最终以是否解决问题以及解决问题的程度来检验专题教育的成效。此次活动的开展，为党员以及各级领导干部加强修养、改进作风、踏实为民指明了前进的道路和正确的方向。

2016年以来，党中央进行了以“两学一做”为主题的教育实践活动。本次活动在一定程度上解决了党员队伍在作风、思想、组织、纪律等几大方面存在的各种矛盾，对于进一步增强广大党员的四个意识以及坚定正确的政治方向做出了很好的指引;对于树立风清气正，严守政治纪律和规矩，进一步强化宗旨观念，勇于担当的精神做了很好的指示作用;对于每个人在平时工作、学习以及社会生活中都具有十分重要的意义。

二、党内法规集中教育的特点

（一）以理论学习为主，巩固党内法规集中教育的政治性。

进入21世纪以来，我们党坚持用“马克思主义”的世界观和方法论为行动指导，在深刻认识世情国情党情变化的基础之上，不断地学习其他国家先进的经验并带领人民群众走向光明的未来。在“两学一做”主题教育活动中，深入贯彻学习——习近平总书记系列重要讲话重要指示精神和内容，并进一步把它纳入到了全体党员今后的思想政治建设之中。“三严三实”主体教育教育活动中，各级党委党组织采取了多种学习形式以及讨论方式，深刻领会习近平总书记在讲话中关于如何做人、做事、做官的要求，摆正思想、工作和作风，深入剖析“不严不实”问题根源、落实改进措施，尤其要把马克思主义理论与中国特色社会主义道路相结合。

（二）领导带头示范，加强党内法规集中教育的示范性。

领导干部应身体力行、真抓实干，发挥党员领导干部的表率作用，是长期以来党内法规集中教育的优良传统。要以“不要试点，我们先干，我们就是试点”的气魄带头抓好县处级以上领导干部，各级党委领导班子开展工作。中央政治局首先在此次教育活动中做出了榜样，从强调“领导带头”到要求“坚持开门搞活动”，从“认真开展批评”到“集中整改落实”，中央领导同志每一次都是率先示范、亲力亲为，真正起到了模范带头作用。

（三）理论与实践相结合，加强党内“集中教育”的群众性。

各大党员干部要把在“集中教育”中学习到的理论知识武装到为人民服务的实践中去，使理论与实践相适应。我们全心全意为人民服务是党一贯的宗旨，这也是我们党的进步性和纯洁性的重要体现。把“为人民服务”作为活动的主要目标，还要把“是否解决了群众反映强烈、矛盾突出问题。是否以人民群众的满意程度作为行动准绳是集中教育是否取得成效的重要体现”。集中教育活动要紧紧握住群众路线这根生命主线。

（四）保持教育常态，加强党内法规集中教育的长期性。

党内法规集中教育不是一次活动那么简单，必须抓在经常、严在经常的长期性工作上面，推进党内法规集中教育常态化，实现常学、常做、常改、常效，对于全面推动从严治党的深入开展，党员自觉遵守党纪党规尤为重要。党内法规，是由中国共产党的中央组织部、中央各部门、中央军委总政治部以及各省、自治区、直辖市党委制定的用以规范党组织工作、活动和党员行为的党内各类规章制度的总称。【1】毛泽东同志曾指出“为使党内关系走上正轨，除了上述四项最重要的纪律外，还须制定一种较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动”。【2】可以通过其自身的规定与这些规定的实施，起到对党员的教化作用，从而影响党员的思想。在2002年前，中共中央分别于1996年和2000年对党内法规进行了汇编，形成了《中国共产党党内法规选编》等文献，辑录了1978年至2000年间比较重要的党内法规260件。【3】培养党员自主意识，使党员自觉遵守党内党纪党规，依照党纪党规参加社会实践活动就此而言，这教育管理制度，首先是通过对党员进行党内法规的宣传以及党员自身对于党内法规的学习和了解，发挥其教育功能，党内法规的制定过程应向基层党组织和普通党员开放，以提高党内法规的民主性。就现实状况而言党内法规建设过程中的民主参与不够，普通党员和基层党组织实际上不能有效参与党内法规的制定过程。【4】对违法乱纪的党员进行严厉处理，以警示后人引以为戒，从而规范党员的行为，并对那些有违反党内法规倾向的党员起到很好的警示教育作用;最后，要发挥先锋模范作用，在党内选举优秀共产党员给予褒奖，从而树立一个让人们学习的榜样，带动党员工作积极性。总之，党内法规是以影响党员思想意识的方式来发挥其教育功能的。

三、党内法规集中教育的启示

（一）有鲜明的问题导向。

要注意问题导向，第一要做的就是找到重点问题。问题意识是中国共产党党内法规集中教育的一个法宝。早在新民主主义革命时期，开展的延安整风运动的主要原因就是因为自遵义会议后，党中央领导分别从政治、军事上批判了王明的“左”倾错误和教条主义的僵化，却还缺少科学系统地从思想上改变这类错误，我们可以明显的看到党对这种错误的指导方法缺少更进一步的认识。加强党内思想建设，提高全党尤其是党内的高级领导干部深入学习马克思主义理论刻不容缓。1949年建国后，党的组织如星星之火一般在各地迅速发展。，组织大发展也使得一些革命觉悟低的人混入了党组织，从而导致了一系列的矛盾问题。一些党员的思想道德偏低，作风败坏，还有一些党员干部甚至从中滋长了官僚主义和享乐主义，思想建设变得刻不容缓。自中国共产党十八届代表大会后，以习近平同志为核心的政治局委员做出了“一个时期以来，作风问题是广大人民群众反映最强烈的问题”的重大判断，于是决定从作风问题抓起，以维护党内的先进性和纯洁性建设为目标，在全党内进行了一系列以反腐倡廉为主题的集中教育活动，一时间呈现出风清气正、正气充盈、政治清明的一派景象。

（二）要坚持从严治党，从严从实。

从严，就是高标准、严要求;从实，就是要真抓实干。以全心全意为人民服务教育活动为例，从一开始贯彻了从严、从实的要求。既要坚持对党内先进人物的学习，也要时刻进行自我批判和自我完善，坚决防止搞形式、走过场，做到不虚、不空、不偏。对存在的问题进行深入调查，对违纪案件严格查处并公开曝光。党员干部要始终牢记中国共产党的党员身份，要明确自己在这个队伍中肩负的责任，做到国家对党员干部要求的五个必须。树立正确的理想信念，只有补足精神之钙，才不会得“软骨病”;坚持理论与实践中相结合的方式培养造就干部，让广大党员干部下基层，亲身体会老百姓的生活，才能够想他人之所想，急他人之所急。才能培养出具有崇高的家国情怀共产党员;重视对党员的党性意识培养，要有共产党人的应有的基本素质，从而养成高度的自觉性，凡事都能够想在前面，做在前面，干在前面。所以广大党员干部无论在工作上还是生活中都要高标准严要求自己，还要行动起来，毕竟空谈误国，实干才能兴邦。

（三）要关注中心任务来开展党内教育。

中国共产党建党百年来的任务一直是争取民族独立、国家富强，实现人民解放和人民幸福。自1919年的新民主主义革命到2012年党的十八大以来，党在每一个历史阶段，都是为中华民族谋复兴，为广大人民群众谋幸福而进行奋斗。每一次都是凝聚着全党的力量和心血，无论处境多艰难但最终中心目标和任务都得以解决或实现新的突破。从新民主主义革命时期是围绕实现救国的中心任务而开展的;到社会主义革命和建设时期是围绕完成兴國大业这个中心任务开展的;再到1978年改革开放和社会主义现代化建设的新时期开展的历次党内法规集中教育，都是围绕推进国家富强这个中心任务而开展的;党的十八大以来开展的历次党内法规集中教育，都是围绕推进并将在本世纪中叶建成富强，民主，文明，和谐的社会主义现代化国家这个中心任务而开展的。

（四）要创新方式方法。

中国共产党百年以来相关的历史教训启示我们，要坚持自我批判和自我完善，通过在党内进行不定期的集中教育，提高党员的政治觉悟的理论素质。坚持走群众路线，与最广大的人民群众站在一起。坚持正面教育和自我教育为重点，坚持以实践是检验活动成效的判定方法，注重示范引领和上下联动的结合等方法。随着时代的发展，社会大环境的改变，有些方法可能已经过时，但是大的历史趋势没有发生改变，人民群众仍然是历史的创造者。所以坚持走群众路线的道路仍然应该贯彻下来。在新时代下的党内法规集中教育更是要与基层实践相结合，体验劳苦大众的日常生活，通过理论与实践紧密结合的方式真正让理论落地，实践生根。同时通过党员干部的亲力亲为，身先士卒的无私行为切实强化教育成果。更要注重用现代化科技手段创新方式方法并善于运用老办法，通过集中教育队伍的内部座谈交流会，运用多媒体方式收集党员干部的行为举止、一言一行，统计人民群众对此所持有的态度，通过网络等多样化方式来收集最能反应人民群众声音的信息。

参考文献：

【1】参见《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》（ 1990年）第2条.

【2】参见《毛泽东选集》（第2卷），人民出版社1991年版，第528页。此处的“四项最重要的纪律”，是指“个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央”。

【3】刘德敏.中国共产党党内法规初探[J].中共天津市委党校学报，2007，（ 1）.

【4】王立峰.从依法执政看党内法规建设[N].学习时报，2011-02-21（ 5）.