劳动者职业技能提升路径思考

连爱红

摘要：2019年我国开始实施职业技能提升行动方案，目的是解决就业领域的结构性就业矛盾，从而给经济结构转型升级提供有力的支撑。经过几年努力，我国劳动者职业技能提升十分明显，不过由于职业技能提升行动开始的时间比较晚，加上缺少工作经验，这一工作在开展中暴露出了不少的问题，如何采取有效措施推动劳动者职业技能的进一步提升，是人社部门需要深入思考的一个课题。文章首先分别从解决结构性失业、落实创新驱动发展战略以及人才强国战略等三个维度对于劳动者职业技能提升重要意义进行了具体论述，随后对于我国当前劳动者职业技能提升行动方案实施情况进行了总结，归纳了这一领域存在的具体问题，文章最后围绕所谈到的问题，结合我国国情，提出了劳动者职业技能提升的具体路径。在国家投入重金持续推进劳动者职业技能提升的行动背景下，选择本课题进行研究意义重大，希望文章所提出的一些建议，能够给我国做好劳动者职业技能提升这一利国利民的工作带来有益借鉴和启示。

关键词：劳动者;职业技能;提升;意义;策略

就业是民生之本，随着经济社会的不断发展，结构性就业矛盾越来越突出，技能人才短缺给经济社会发展所带来的危害越来越大，为了解决这一问题，党中央、国务院决定利用失业保险基金结余大规模开展职业技能提升行动。根据职业技能提升行动方案规划，到2021年年底，我国需要累计完成5000万人次的职业技能培训，技能型人才要占到就业人口的25%以上。目前各级人社部门在劳动者职业技能提升方面任务十分艰巨，虽然最近两年采取积极行动，取得了一定的成绩，但是由于这一工作尚处于起步阶段，在具体实践中出现了很多的问题，给劳动者职业技能提升带来了不小的负面影响。鉴于此，有必要对劳动者职业技能提升路径进行深入研究，丰富这一课题的研究成果，探寻做好这一工作的内在规律以及技巧，从而给人社部门开展好劳动者职业技能工作指明方向，全面提升这一工作水平，从而按照规定完成劳动者职业技能提升任务目标。

一、提升劳动者职业技能的重要意义

劳动职业技能提升对于我国经济社会的高质量发展具有非常重要的战略意义，做好这一工作有利于破解当前经济社会发展领域诸多困境，劳动者职业技能提升意义重大。

（一）有利于解决结构性失业问题

当前以及今后相当长的一个时期内，结构性就业矛盾是我国就业领域的主要矛盾之一，劳动力供给与产业结构升级、经济发展模式转变不匹配，由此导致了结构性失业问题的产生。目前我国技能型人才，尤其是高级技能人才缺口很大，技能型人才占就业人口的比重较低。目前技能型人才不足成为制约经济结构转型升级的一大因素，然而与此对应的是我国每年超过900万高校毕业生就业难度极大，同时也存在大量的低学历、不具有职业技能的失业人口。在这种情况下，提升劳动者职业技能，增加技能型人才比例，有助于解决结构性失业问题，实现劳动力供求之间的平衡。举例来说，我国目前蓝领技能人才匮乏，需要对找不到工作的大中专院校毕业生、下岗失业人员、农村转移劳动力等重点人群开展职业技能提升工作，从而帮助其顺利就业，有效缓解结构性就业矛盾。

（二）有利于落实创新驱动发展战略

创新驱动发展是我国经济发展到一定阶段的必然选择，很长一段时间以来，我国经济发展的驱动要素主要是廉价的劳动力以及低成本的环境资源，靠着不断地加大资本、资源的投入来做大经济规模，保持经济较快增长。随着传统经济发展模式的弊端不断凸显，红利逐渐出尽，我国经济未来的发展驱动要素必须加快转变，否则就会陷入增长停滞的不利局面。科技创新是提升一个国家综合国力的重要举措，我国需要将创新摆在一个更加重要的位置，坚定不移地走科技强国之路，通过建设知识型、技能型、创新型人才队伍来落实创新渠道发展戰略。通过开展职业技能提升行动，让更多的劳动者具有良好的职业技能，以便于这一群体在实际工作中不断创新，突破更多的技术瓶颈，从而发挥创新的乘数效应，提升我国经济增长质量以及效益。

（三）有利于落实人才强国战略

我国人口总数、劳动力人数世界第一，是名副其实的人力资源大国，然而我国并不是人力资源强国，人力资源的整体素质依然偏低，学历水平不高，中高层次人才不足，技能型人才占比较低，这削弱了我国的综合国力。知识经济时代，人才资源是一个国家最宝贵的财富，是一个国家竞争力的重要组成部分，当前国与国之间的竞争更多地体现为人才的竞争，我国当前所面临的竞争压力前所未有，在这种情况下，我国需要积极推进人才强国战略。职业技能提升毫无疑问是落实人才强国战略的关键一环，毕竟人才强国的关键是要构建起来一支数量庞大、结构良好、学历层次整体较高、专业素质优良的人才队伍。从人力资源队伍结构来看，我国技能型人才不足是客观现实，而这成为了人才强国建设的短板，针对这种情况，需要不遗余力地推进职业技能提升工作，让更多的劳动者成为社会发展所需要的技能型人才，从而尽快建成人力资源强国。

二、劳动者职业技能提升领域存在的问题

我国劳动者职业技能提升领域依然存在很多亟待解决的问题，笔者通过广泛调查，结合本单位开展这一工作的情况，将这一领域目前存在的棘手问题归纳为以下几个方面。

（一）宣传力度不足

目前劳动者职业技能提升宣贯力度不足，一方面是很多劳动者并不知道职业技能提升行动，职业技能提升行动的覆盖面依然比较狭窄，目前大量需要参加职业技能提升的劳动者，因为不知道这一行动而没有参加;另一方面是不少劳动者对于职业技能提升的重要性以及迫切性没有一个充分的认识，因此参与职业技能提升意愿不强。宣传力度不足导致了职业技能提升受到的关注度、认可度不高，各项工作的开展无法得到充分的支持。举例来说，不少处于失业状态的大中专院校毕业生、下岗职工等，认为自己没有必要参加职业技能提升行动，对于职业技能提升所带来的好处认识不足，因此参与职业技能提升的积极性不高。各级人社部门在劳动职能提升行动推广宣传方面还有待改进，目前宣传投入不足、宣传方式单一、宣传渠道较少，都导致了此项工作得不到广泛的支持以及认可。举例来说，目前各级人社部门在职业技能提升宣传方面，仅仅局限于在报纸上刊登一些消息，在网络上缺少宣传活动，这会导致宣传覆盖面太小，无法有效覆盖需要参加职业技能培训的重点人群。

（二）政策支持不够

完善的政策支持对于劳动者职业技能提升工作的高效开展具有十分重要的保障作用，尽管最近两年我国在劳动者职业技能提升行动中，出台了一些配套支持政策，但是总的来说，现有政策支持并不够，而这在一定程度上影响到了职业技能提升效果。目前我国劳动者职业技能提升方面的配套政策数量较少，相关政策的支持力度也不够，这让此项工作开展遭遇了较大的阻力。举例来说，技能提升补贴政策、职业技能认证政策、产教融合政策、资金奖补政策等，这些政策目前都不够完善，存在不少的问题，这导致了劳动者职业技能提升工作开展阻力重重，难以取得良好的效果。

（三）技能提升内容单一

目前劳动者职业技能提升领域存在针对性、有效性不强的典型问题，职业技能提升内容单一，无法较好地满足广大培训对象的多元化、个性化需求，职业技能提升内容与培训对象的需求之间存在较大的偏差，这影响了此项工作的效果。目前人社部门所提供的职业技能培训的种类比较少、培训内容比较落后，由此导致了劳动者兴趣不高，很多劳动者不愿意接受这样的职业技能培训。具体来说，目前人社部门所提供职业技能培训的技术含量不够高，主要集中在服务、电工、汽修、烹饪等领域，这些工作比较辛苦，因此劳动者普遍不愿意参加这些职业技能培训。目前高附加值的职业技能培训项目比较少，例如人工智能、计算机、大数据等，这些职业技能都属于新兴产业的范畴，代表着未来产业的发展方向，目前能够提供这些职业技能的培训比较少。

（四）职业技能提升评价缺失

职业技能提升评价主要内容是对于这一工作进行全面客观地评价，一方面了解职业技能提升是否达到了预期，如果达到预期就对成功经验进行总结，如果没有达到预期则需要分析原因;另一方面通过切实有效的评价，了解职业技能提升领域究竟存在什么问题，从而给后面的改进提供方向。目前人社部门职业技能提升工作缺失，既没有上级部门对人社部门职业技能工作开展情况进行评价，人社部门内部也缺少职业技能提升评价。评价的缺失导致无法掌握这一工作开展的具体效果，无法对该项工作进行客观评估等，久而久之必然会导致各类问题不断累积，最终拖累此项工作效果不断变差。另外上级不对人社部门职业技能提升工作进行评价，也不利于给人社部门施加压力来做好此项工作。

三、劳动者职业技能提升路径

劳动者职业技能提升是一项十分艰巨的系统工程，各级人社部门不能满足于既有的成绩，而是要投入更多的精力来解决这一工作中存在的问题，从而推动这一工作达到更高的水平。上述问题的解决需要做到“对症下药”，本文提出以下几点解决策略。

（一）加大宣传推广力度

劳动者职业技能提升宣传推广力度需要进一步加大，让更多需要参与职业技能提升的劳动者了解国家出台的职业技能提升行动方案，对于参加职业技能提升重要意义有一个全面了解，从而更加积极主动参与职业技能提升。人社部门在职业技能提升宣传推广方面，除了在报纸上进行一些宣传介绍之外，也需要利用好网络这一载体，科学设计宣传文案，从而覆盖更多人群。举例来说，人社部门可以开通职业技能提升公众号，与运营商进行合作，向重点人群精准推送职业技能提升宣传文案，从而实现宣传的精准覆盖。职业技能提升宣传文案需要做到图文并茂、有趣有味，针对不同群体设计不同的宣传文案，从而引起广泛共鸣，改善宣传效果。人社部门在职业技能提升宣传方面需要走出“办公室”，深入基层、深入一线，宣传要落地，这样才能够达到宣传目的。举例来说，人社部门可以到社区、到农村进行宣传，这样才能够最大限度地扩大职业技能提升行动的影响力，引导更多的劳动者参加职业技能提升活动。

（二）完善政策支持保障

根据劳动者职业技能提升工作开展的需要，需要人社部门广泛调研这一工作开展中存在的困难，并与相关部门研究制定配套支持政策，从而扫除这一工作开展遭遇的各种阻碍，全面改善职业技能培训效果。从具体支持政策来看，关键是要完善奖补政策，充分整合社会资源并投入到劳动者职业技能提升行动中去，举例来说，可以提供财政补贴，鼓励一些企业建设技能型人才培训基地，建设技能大师工作室，从而充分激发企业的积极性，利用好企业所拥有的培训资源。另外在职业技能资格认证方面也要有相应的完善配套政策，对于劳动者所掌握的职业技能进行客观评价认证，避免职业技能培训工作流于形式。

（三）丰富职业技能提升内容

针对目前劳动者职业技能提升内容单一的问题，需要人社部门注重丰富职业技能培训项目，具体培训什么需要做到需求导向，即劳动者需要什么样的职业技能培训项目，就提供什么项目，产业转型升级需要哪些专业的技能人才，就要提供相应的职业技能培训，这样才能够充分彰显职业技能提升行动的重要价值。从职业技能培训类别来看，除了传统的、低附加值的培训项目之外，还需要结合新兴产业发展的需要，结合产业转型升级的需要，广泛调查技能型人才缺口，分析哪些类别的人才匮乏，从而提供相应职业技能培训，在增加劳动者选择空间的同时，让劳动者。职业技能培训项目增加，重点是要增加高附加值、新兴产业相关的职业技能培训项目，例如上文所谈到的信息化、大数据、环保产业、智能制造等方面的相关培训。

（四）加强职业技能提升评价

做好职业技能提升评价工作对于改善职业技能提升行动的效果具有非常重要的作用，从外部评价来看，关键是上级政府以及第三方主体要对于人社部门劳动者职业技能提升工作开展情况进行一个全面的评价，一方面要基于评价结果进行奖惩，给人社部门施加压力，敦促其做好此项工作。另一方面通过评价了解人社部门职业技能提升实践中存在的具体问题，从而给此后职业技能提升行动的改善提供依据。除了外部主体对于人社部门劳动者职业技能提升进行评价之外，还需要人社部门对于这一工作的开展情况进行自我评价，对于评价中发现的问题要客观对待，不回避也不畏惧，而是要积极面对，制定解决方案，从而改善职业技能提升行动效果。为了确保职业技能提升评价的有效性，关键是要做到全面评价与重点评价相结合，定性评价与定量评价相结合，评价主体要多元化，评价人员要具有丰富的评价经验以及专业的评价技能，从而能够更准确地发现这一工作开展中的问题所在。

四、结语

总而言之，劳动者职业技能提升行动无论是对于劳动者来说，还是对于国家来说，都具有十分重要的意义，因此国家有必要投入巨大人力物力适时开展职业技能提升行动。目前劳动者职业技能提升行动所取得成绩有目共睹，技能型人才数量快速增加，不仅仅较好地缓解了结构性就业矛盾，也给我国经济结构转型提供了坚实的人力支撑。不过劳动者职业技能提升并没有终点，需要持续不断地推进，加上目前这一工作中也客观存在一些不足，因此各级人社部门需要不骄不躁、再接再厉，客观认识工作中出现的问题，并采取有效的措施加以解决，推动职业技能提升工作更上一个台阶。本文围绕劳动者职业技能提升问题，提出要从加大宣传推广力度、完善政策支持保障、丰富职业技能提升内容、加强职业技能提升评价等几个方面着手来加以解决，从而提升工作效率。本文所谈到的劳动者职业技能提升问题以及路径，有对于相关研究成果的借鉴，有对于一些地区成功经验的总结，还有一些自身的思考，不过由于所掌握的资料有限，加上自身对于这一课题的了解不够深入，本文的一些建议客观上存在不足。这意味着人社部门在借鉴本文所谈到的观点和策略的时候，需要结合本地区的情况进行适当调整，以确保策略更加有效。

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（作者单位：山东省齐河县人力资源和社会保障局）