当前农村财务管理研究

谢风芹

摘要：农村财务管理作为当前农村治理工作中的重要一环，也是农民群众比较关注的问题，对于保障农村整体工作向着有序、健康、长效方向发展及农村的稳定起着重要作用。而当前农村财务管理工作由于财务管理不规范、存在违纪现象、财务公开形式化、财务管理制度不健全及人员队伍未能科学化建设等问题的存在，对于管理工作高效实现产生了不利影响。因此面对当前新农村的建设背景下，积极强化农村财务管理工作，文章针对当前存在的问题提出优化改进建议。

关键词：农村财务管理;存在问题;对策分析

在长期的农村工作体系建设中农村财务管理工作一直处于较为弱势的地位。无论是从政策的重视程度上还是实践的落实中都存在失衡的现象。财务管理工作本身作为一项系统化的、专业化的管理工作，无论是对工作机制、工作模式还是对人员的要求都是非常高的。由于农村财务管理受到传统意识的影响，村级财务人员大多都是专业知识水平低、年龄大、综合素质低，对财务管理工作存在不熟悉的现象。这部分人员尤其在接受财务管理新形势、新技术方面也是存在较大的限制性。因此针对农村财务管理工作中出现的普遍现象，提出优化建议是非常必要的。

一、当前农村财务管理中存在的问题

（一）财务管理不规范

通过深入当前农村财务管理工作分析发现，当前农村财务存在管理不规范现象，存在大量糊涂账。这种现象的出现导致许多账目未能有效对接，严重妨碍了农村财务管理工作的有序实现。具体包含以下三个方面：第一，当前农村的集体资产、资源没有一个清晰的额度，虽然在产权清晰工作上进行了明确地规划、部署和界定，但是仍然存在许多没有被处置的集体资产、资源被调用侵占的现象;第二，在农村集体财产管理的过程中，没有规范的管理模式，随意性较大，未能严格按照特定的程序进行相关操作。合同签订存在不规范现象，对于许多集体财产的合同条款未能明确规定，从而导致了大量的农村集体资金被流失的问题;第三，当前我国在进行社会主义新农村建设中，积极引进产业项目参与到农村可持续发展中，项目实施随意性大，存在没有规范化的招投标手续及审计结算报告等，造成在年度查账时出现了许多来历不明的账目。如A村农村财务管理工作进行中，发现财务报告存在部分数据未能有效对接的问题。审计相关部门及时组织人员深入核查，发现产业项目开展实施未能严格按照管理规范落实，存在很大随意性，在资金去向调查中，也存在很大盲目性。这一问题的出现导致对A村的王某某财务人员进行了职务罢免，并给予A村负责人党内处分。这一现象出现给A村财务管理工作敲响了警钟，并且当地政府部门从规范性上给予了特别指示，要求农村财务管理工作必须强化规范创新，提升整体财务管理水平。

农村财务管理工作作为一项系统化、专业化的工作，积极健全财务管理规范，促使人员按照特定的程序在规范的限制内落实，避免出现私吞、侵占或者漏账等不良现象。当前农村财务管理工作中积极健全形成可行性强的、可操作性强的财务管理规范是非常必要的。

（二）存在违纪现象

当前农村财务管理工作中存在违纪现象。违纪现象历年来不断发生，如乱开支已经成为当前财务管理工作的普遍存在的问题之一。该工作具体体现在三个方面：第一，先农村财务管理工作中，存在财务管理人员挪用公款，享受私人生活的现象，财务管理人员村集体收入不入账，挪用公款吃喝、经商投资，导致农村管理中大量资金出现不翼而飞的现象，严重妨碍了农村财务管理工作的高效实现;第二，当前的农村财务管理中，村委会部分人员的工资在实际发放中没有按照特定的限度实行，发放的实际数目严重超出了规范标准;第三，存在打车加码乱收费，私设小金库现象;第四，当前财务管理人员在针对财务管理过程中往往未能从自身的专业和规定出发，导致很多资金未能有效对接。此外，在当前许多农村财务处理过程中，常常存在白条入账、项目工程随意性施工，通过此种方式实现公款的潜在转移。

在农村财务管理工作中存在的违纪现象，从根本上是由于相关的法律法规、财务规范制度未能宣传到位，人员对于违纪现象导致的惩罚代价未能明确认识到其严重性。

（三）财务公开形式化

农村财务管理工作中，民主理财小组财务审核是非常必要的环节，也是基层财务公开的重要工作。而在当前农村财务管理公开中存在严重的形式化倾向，导致民主理财的政策未能有效落实。具体存在以下三个方面，首先，当前的农村财务民主理财活动进行中，由于缺乏专业的人员配合和指导严谨性较低，对于许多工作未能进行严格的审查就私自签署单据，甚至许多农村财务管理工作中代签的现象也是较多的;其次，当前农村的民主理财小组人员配备不合理，理财小组是随意组成的，没有经过专业选拔，导致所使用的理财小组对于理财工作流程存在不熟悉的现象、财务知识缺乏，尤其是在财务管理中存在的各种风险的辨别上更是存在很大挑战，这就为许多不法分子通过财务管理钻取法律的空子，获取私人财产留下了漏洞;最后，民主理财小组职能的实施者大部分都是村干部，这就在很大程度上失去了第三方监管的价值，财务公开程序不能有效开展，失去了财务公开的现实意义。

（四）财务管理制度不健全

农村财务管理工作进行中，规范有效的财务管理制度是非常重要的。财务管理制度的健全形成，一方面，可促使财务管理工作人员在实践落实中按照特定的程序、特定的规范有序实现;另一方面，财务管理工作制度的存在，对于人员约束也会有着重要的作用，避免侵犯和私吞的现象。当前由于农村财务管理工作进行中，未能受到有力的重视，因此在制度建设上存在不规范现象。

首先，在农村财务管理工作中制度的不健全，导致很多权责未能明确，许多人员参与到繁杂的工作中，存在自己的责任义务及工作未能对接的问题;同时财务管理人员存在盲目性的现象，这样不但工作效率低下，而且容易给财务管理埋下诸多隐患;其次，没有一个健全的管理制度，导致在一系列农村财务管理问题上未能形成统一的规范，人员各自为政、相互协调性差、原则性不强，严重妨碍了农村财务管理工作的高效实现;最后，健全的财务管理制度需要积極引入第三方财务管理人员的监督，只有这样才能避免财务管理出现“灯下黑”的现象。制度的存在是非常权威的，制度的形成及出台需要多方面收集民主意见，并且加强宣传教育，切实让每一个人员认识到制度存在的价值。

（五）财务管理人员队伍未能科学化建设

农村财务管理工作进行本身作为一项系统化、专业化的工作，对于财务管理人员的要求是较高的。而当前农村财务管理工作进行中，财务管理人员队伍未能科学化建设。普遍存在问题则是，农村财务管理人员都是临时抽调的，这些人员对于财务管理工作完全是不熟悉的，大多没有接受过系统化的高水平的财务知识训练，而且还因为村级班子调整而调换频繁。

高水平的财务管理人员队伍科学化建设，一方面，财务管理人员不但应熟悉当前的农村财务管理工作的特殊性及困难性;而且要熟悉财经纪律、法律法规及会计规范，能够针对财务管理工作存在的风险及时察觉，并做好预防工作;另一方面，财务管理工作系统化进行中，需要获得多个人员之间的有效协调，因此加强人员之间的配合，做好机制调整管理工作也是非常重要的。

当前财务管理工作进行中，由于农村财务人员未能受到足够重视，财政划拨资金有限，农村财务人员工资收入较低，造成在专业人员聘请层面上受到了很大限制。此外，人员队伍的科学化建设需要从管理、财务等多个方面同时引进，以此加强人员之间的协调配合，建设一支高水平的财务管理人员队伍。

二、当前农村财务管理对策分析

面对当前农村财务管理工作在新农村建设和管理中存在的重要性，积极认识到当前农村财务管理存在的问题，提出相应的管理对策。

（一）健全管理制度体系

制度的形成要具有针对性的作用。因此在农村财务管理制度体系健全中，首先应从当前的农村财务管理工作的现状出发，在现状总结分析基础上提出针对性的优化改进建议。在建议的收集中积极收取多方面人士的意见，将这些建议上升到制度层面。只有这样才能够保证制度在形成及落实中具有可行性、可操作性，为后期农村财务管理工作落实奠定基础。在制度的健全中以岗位责任制为基础，做好人员的分配工作，明确岗位工作职责，同时严格岗位职责绩效的考核，并形成严格的管理氛围从而发挥有效的约束引导作用。此外加强农村财务管理工作中的签字审核、审批制度，对于每一项进入农村财务管理工作中的账务要加强审核程序，充分发挥民主理财小组作用，严格落实责任人审核签字程序，按照特定的制度和规范审核无误之后才能进行签字，且签字严谨避免代签，严格执行审核签字的规范化管理，对于代签现象及时发现、及时惩处，并在相应的范围内公告宣誓，做好处理工作提升审核制度落实的严谨性。如，湖北省英山县为进一步规范农村集体资金管理，提高资金支出透明度，从源头上预防村级腐败问题发生，英山县纪委监委联合县财政局等相关部门，经过认真调研，创新模式，通过形成“村居财务通”平台，形成了“1+1+2”村级财务监管新模式，即：突出一个主体，村集体是村级财务管理和决策主体地位不变，审批程序不变;实行一家代管，通过互联网平台为村级提供记账服务;强化两层监督，财政所日常监管，纪委再监督。在这一管理体系不断健全下，切实提升了财务管理整体水平。

健全的管理制度体系的形成需要从顶层设计和具体落实层面上双向实现，顶层设计加强指导，具体落实深入到实际，上下对接，为农村财务管理工作高效实现创造一个有力的制度环境。

（二）注重人才培养

当前农村财务管理工作进行中，需建设一支高水平的管理人员队伍。首先，针对农村财务管理工作的专业性、挑战性、工作量等，及时地进行财务管理人员的补充调配，对于现今的管理人员存在专业水平低下的现象，能够提供一定的平台和资金强化继续教育培训，促使农村财务管理人员不断参与到相关的学习工作中，以此提升农村财务管理人员的专业知识和专业技能;其次，当前农村财务管理工作中，财务管理人员积极性小、创新性低的很大原因则是待遇和薪酬资金未能满足其预期，因此能够适当提升农村财务管理人员的待遇和薪酬资金，通过薪金发放激励制度的有效建设不断提升管理人员参与工作的积极性。

在农村财务管理人员队伍建设中，强化对大学生人员队伍的引进，聘请一部分接受过系统化知识的、专业能力高的人员队伍参与到农村财务管理工作中，提升农村财务管理整体水平。如在农村财务管理工作创新中，可专门为大学生设置了财务管理岗位，通过公开招聘的方式选取具有能力的、接受过系统化专业知识的财务专业人员参与到农村财务管理工作中，建设一支高水平的财务管理人员队伍，这支人员队伍不但专业化水平高，且能充分应对当前农村财务管理工作存在的挑战，具有非常重要的现实意义。

（三）强化财务管理教育和宣传

面对当前农村财务管理工作中存在的违纪违规现象，必须强化农村财务管理的教育和宣传，让每一位农村财务管理人员熟知当前财务管理工作的相关政策和会计规范，在做到心中有数的基础上避免出現违纪违规现象。首先，传统学习教育平台方式的运用。聘请专业指导教师，结合具体的财务管理工作案例和分析进行现场教学，对农村财务管理人员进行系统化的、规模化的专业知识授课，让财务管理人员熟知当前财务管理工作的相关要点;其次，加强对多种新媒体技术的运用。通过多种网络平台学习，如客户端和微信群等进行财务管理知识的宣传教育，各种新形式的应用，能够让财务管理人员随时随地利用自己的闲暇时间进行学习，不断充实自己的专业知识水平。如，新会计制度的学习是当前农村财务管理人员必须熟知的，实际学习中可以充分使用各种全新的平台，通过平台优势的发挥调动人员学习积极性提升学习效率。

此外，财务管理知识教育和宣传中，为了避免出现形式化学习的倾向。相关部门应该及时组织阶段性的财务管理知识考核评估，让每一位财务人员都参与到考核评估中，根据评估结果调整人员岗位及薪酬，实现规范化制度的科学化落实，这样能够让每一位财务管理人员能够做到“在其位谋其职、做到人尽其才”。同时根据评估结果及时调整宣传教育工作进行的方式和教育宣传学习量，切实保障宣传教育工作能够落实到位，为农村财务管理工作配备一支高水平的财务管理人员队伍。

财务管理知识宣传教育的进行需要保证民主公开切实落实，严格避免出现形式化的问题。在理性民主公开基础上，督促农村财务管理工作整体上向着科学、有序的方向落实。

（四）强化信息化技术应用

农村财务管理工作进行中，应该跟随时代和社会的变化不断强化信息化技术在其中的应用。信息化技术在农村财务管理中的应用，一方面，改进传统的管理形式和管理模式，提供一种更为便捷、更为全新的财务管理方式，在减轻财务管理人员工作压力的基础上提升财务管理效率;另一方面，信息化技术的应用能够对当前的农村财务管理工作人员协调信息、共享信息、财务公开等方面提供一定的便利性，这也是当前农村财务管理工作创新落实的必要方向之一。

首先，针对当前农村财务管理现状建设具有针对性的、适应性较强的电子化农村财务管理信息平台。在管理信息平台基础上对于每一项农村财务入库的数据信息能够及时做好存储，并且在特定的范围内按照一定的权限进行公开。相关人员能够通过信息的调取公开及时进行财务处理工作，提升了财务管理效率。此外，通过加强信息化技术的应用，针对当前农村财务管理工作进行全面监督协调，针对财务管理存在的数据造假未能及时公开等问题通过相应的平台反馈，这在一定程度上缩短了财务管理人员与监督人员之间的距离。如，英山县在村级财务管理中，不但运用“互联网+农村财务”，实行农村财务网络记账、网上公开和掌上监管、异地监管、网络监管，而且创新加强了微信公众号、新浪微博等的使用，通过定期推送公示探索，在胜利镇开展“民情快递”邮箱传达到户公示探索，实现了多渠道、多样化的农村财务公开和村民实时监管。整体而言，信息化技术应用对于农村财务管理工作向着良性方向发展起着重要的作用。

（五）严格按照规范落实

在农村财务管理工作改进落实中，首先出台相应的财务管理监督条例，并且通过组建专业化的农村财务民主理财监督小组，让小组成员对农村财务管理进行系统化、专业化、程序化的监督管理;其次，村委会应设置监督意见箱，群众检举制度的有效落实也是非常重要的，针对当前农村财务公开形式化的问题，群众检举能够积极的针对农村财务管理存在的问题，以群众的身份和角度提出改进意见，这是外部监督机制能够起到作用的关键点;此外，通过深入分析发现，我国当前农村财务管理工作在按照规范落实中存在一定的欠缺性，很大的问题上是现有的农村财务管理规范不太健全，因此能够出台相应的财务规范制度，加强农村财务管理层面上的立法指导非常重要。

三、结语

综上所述，在当前农村财务管理工作整体向着有序、良好方向发展中，积极促使农村财务管理工作创新落实具有非常必要的现实意义。而在当前农村财务管理工作进行中，针对实际存在问题，能够从健全管理制度、严格规范管理、强化信息化技术应用以及建设一支高水平的财务人員队伍等方面落实。在理论管理和实践落实两个层面上同时进行，促使农村财务管理工作高效实现。

参考文献：

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（作者单位：武城县老城镇财政农经管理中心）