财政预算绩效管理的难点与对策研究

董翠英

摘  要：财政是国家的命脉，财政管理的效率和质量将直接影响国家各项政务的正常运行。在往常我国所采取的财政管理模式一直是投入型的预算管理模式，其着重点在于资金应用的合理性，其问题在于财政管理的方向，虽然明确，但是在细节上却没有做好梳理工作，对于财政资金使用的效率以及效益没能做出正确的评估。为了提高财政管理工作的有效性，财政预算绩效管理模式成为了当前我国财政工作关注的焦点。然而全新财政管理模式的落实并非朝夕之间就能完成的。因此文章将主要分析我国推行财政预算绩效管理模式会出现的各个难点，并结合实际的财政情况给出相对有建设性的意见，为推行财政绩效管理模式博取一个良好的开局。

关键词：财政预算;绩效管理;改进对策

引言：财政预算绩效管理的效益已经由西方国家验证，必然能够给我国的财政管理工作带来更多的改进和借鉴。而当前的主要问题是如何将这样的财政管理模式落实到实际管理工作当中，并且要落实好相关的管理制度，做到权责两清、专人专项负责，便是此次探讨的重点所在。

一、预算绩效管理存在的问题

（一）预算绩效管理体系有待完善

1.绩效目标管理体系不够健全

我国推行财政预算绩效管理的时间较短，所建立的相关框架还不够健全，在目标管理体系上缺乏战略性、创新性的合理管理，无法保证评价结果的客观性、有效性。所以当前所需要的是尽快摸索出正确的管理方向，制定科学合理的绩效管理目标来促进管理体系的建立，保证财政工作能够科学有效地正常运行，并在管理效率上能够得到提升。

2.绩效评价体系设置不科学

财政预算绩效管理的核心在于绩效评价，即是落实各个部门财政资金的运用及具体效益，并对管理工作的实际效果进行评级，运用这样的管理模式来让财政管理工作变得更加精细化和高效。而目前所欠缺的正是如何根据各个部门管理工作制定出一个评价的量级，当前关于财政预算绩效评价指标的制定没有考虑到评价目标内在供应和个体差异，项目支出指标存在设置难、量化难、细化难、衔接难的问题，过于随意或模糊不清，并且数据搜集、结果验证也比较难，缺少合理的测评方式以及测评数据。在整体支出指标设置与项目支出绩效目标之间关系比较混乱，要么是简单的汇总重点项目绩效目标而忽略基本支出所保证履职工作的实现情况，要么与项目支出完全脱节，不能真实反映部门支出的绩效情况。

3.绩效评价运用结果难以落实

财政预算绩效管理的绩效评价结果能够对各个部门年度预算制定和执行工作起到借鉴和参考的作用，能够推动各个部门各级政府在财政工作方面的不断进步和完善，并且能够让各级财政部门认知到财政工作中出现的问题，并给出相应的解决方向。而想要达到这一效果，就必须要确保绩效评价的客观性和真实性，然而当前许多部门对于绩效评价这一方面不够重视，评价的结果完全不能够对各部门财政预算工作产生实质影响，许多部门对预算绩效评价这部分的效用和重要性認知程度不够，在评价过程过于敷衍了事，往往为评而评，导致了落实评价结果的态度不够积极，评价结果的可参考价值不高，难以应用于财政资金的安排方面，造成评价资源浪费。

（二）预算绩效管理工作机构不健全，人才队伍建设不力

再好的管理模式，也需要有专业人员去推行，才能够起到效果。我国推行财政预算绩效管理的时间不长，相关的管理机构以及人才队伍的建设还不够完善，而绩效评价工作具有一定的技术含量，对大部分预算单位来说难度较大，人才队伍和机构设置的缺失会导致财政绩效管理的专业化、精细化水平大打折扣。甚至会因为缺少专业人员的管理而导致了绩效评价工作出现权责不清，在绩效目标制定和跟踪监控等专业性工作上，没有设置专门的岗位，让专人进行管理，弱化了预算绩效管理工作的基本环节。

（三）预算绩效管理工作缺乏法律法规支撑

无规矩，不方圆，预算绩效管理工作的运行，除了要提高内部人员的思想觉悟之外，更应该要建立相应的法律法规，用规矩来为管理工作提供保障。财政管理工作改革必然会激起各方利益之间的博弈，从而产生各种阻力，为了能够更有效的发挥出各部门的职能作用，必须要以制度和法律化为约束的枷锁，用规则强制引导各部能够遵守财政工作统一指导的原则，接受财政计算管理工作的评价标准，而当前所欠缺的就是这样有力的约束条例。

二、财政预算绩效管理工作中存在问题的对策

（一）加强财政预算绩效管理的责任制

财政预算绩效管理要制度化、科学化、精细化，财政预算绩效管理要以制度说话，预算绩效要做到可信、真实，预算绩效开支不合规，要问责支出部门领导责任，采取实实在在惩治措施，依法有效进行预算绩效管理工作，让财政资源得到有效合理的配置。

（二）加强财政预算管理的公开力度

财政工作的公开化和透明化一直是我国财政工作所追求的，但是就目前而言，我国公民参与到政府财政预算中的渠道和相关制度不够健全，大多数的群众都不了解预算绩效的相关信息，能够了解信息的渠道也过分单一。所以财政预算绩效管理要开辟公开的渠道，利用政府公众号或者是官网公布财政预算绩效管理的信息，提升财政管理工作的公开性和透明性，让公众监督政府财务工作的运行，有利于提高财政预算绩效工作的效率，能够督促各个部门在调动财政资金的时候，可以更加合理有效。除此之外，让公众能够知晓财政预算管理的相关信息、指导政府将要开展的具体财政计划，能够获取到公众的支持，让政府与群众之间能够达到相互影响，共同促进的效果，从而让财政资金能够发挥应有的效益。

（三）合理规划财政预算绩效目标，使财政预算绩效管理指标体系的设置更加科学合理

财政预算绩效管理模式在我国目前来看还是处于起步摸索的阶段，况且我国国情与西方国家存在较大差异，在制定财政预算绩效目标的时候应当同步考虑我国行政事业单位职能和转移支付领域、社会长远建设和各个公共领域方面的投资周期、政府支出和所发挥出的经济、社会等效益，不能盲目的照搬市场化的指标体系，要将具体的财政管理工作落实到财政预算绩效目标当中，做好合理的规划，制定财政投入的具体计划。

（四）预算绩效管理观念要变革

财政预算绩效管理改变了以往的财政资金管理理念，在规划预算计划的时候所涉及的资金范围不仅是各部门的资金调拨和投入，更要考虑资金投入后的使用效率及所获得的效益。在开辟了公众监督渠道之后，政府部门对于财政资金的管理就要更加严格，所以各部门对于资金管理的理念要进行变革，改变偏重于预算而轻视预算执行结果的观念，避免各部门将过多的精力用在对有限财政资源的争夺上，要从关注预算到关注预算与财政资金的绩效相结合，要将高效率高效益应用资金预算的观念融入到各项经济社会发展事务中。

（五）预算绩效管理机构设置，加强人才队伍的培养

财政预算绩效管理需要设置相关的管理机构，并且安排相关的专業人员来进行专项负责，进一步理清财政绩效管理的管理脉络，让管理工作的效率及效益能够达到最大化。所以接下来要做的就是对以往旧的预算管理机构及其部门进行改革更新，对于相关的管理人员要进行专业培训，培训出一批精干的人才队伍去负责财政预算绩效管理的具体工作，将预决算、资产管理、预算执行、政府采购、政府会计、财务规则等业务工作变得精细化，科学化与专业化，提升工作协调性。

（六）加强财政预算绩效评价结果应用

评价结果运用是绩效管理的最重要环节，是绩效管理价值的体现。应当围绕着财政预算绩效评价的结果运用进行部署，对于绩效评价良好的部门或者是财政项目，可以适当地提升一下他们的财政预算调拨份额，对于评价结果较差的部门或项目，则应该组织相关的财政工作人员进行实政核查，重新拟定更为合理的财政计划。通过这一系列的部署来使各个部门都能够确切感受到财政预算绩效评价结果的重要性。

结语：综上所述，财政绩效管理模式想要得到尽快落实并应用于实践工作当中，就需要让部门内的所有人员都能够认识到绩效管理模式的重要性，并且能够根据财务工作的实际情况制定中相关的制度，并且设立专业的部门进行专项负责，做到权责两清，改变传统的财政管理观念，合理规划财政预算，运用绩效管理的方式，让各个部门的财务工作变得更加精细化和科学化，更重要的是要保证财政管理工作的公开化和透明化，肃清财政管理工作过程当中的不良风气。

参考文献：

[1]财政预算绩效全面管理对策分析[J]. 刘海燕.  当代会计. 2019（16）

[2]浅析财政预算绩效管理优化问题——以A地级市为例[J]. 冯雪华.  环渤海经济瞭望. 2020（05）

[3]提升预算绩效管理认识 优化预算绩效管理水平[J]. 姚欢洋.  大社会. 2020（02）