现行排污许可制度的分析及几点完善措施

摘  要：目前排污许可制度已经建立并顺利实行，属于以末端治理为主的环境管理方法，在实践过程中不免出现弊端和问题，难以满足生态环境管理部门对于环境管理工作所提出的要求。现阶段需要对环境情况予以全方位分析，突出排污许可制度的核心地位，在实施过程中加强与其他制度的衔接，适应新形势发展，保障环境管理工作的顺利实施。

关键词：排污许可;制度分析;完善措施

引言：在推行环境管理制度的过程中，需要将排污许可证作为核心内容，对排污许可制度予以深化改革，采取有效完善措施，解决传统排污许可制度中的问题与不足，加快行政立法进程，保障数据信息的共享性。在信息管理平台的支撑作用下，保障监管工作的全面性，发挥出排污许可制度改革有效作用。

一、现行排污许可制度的现状

经过环保从业人员数年的努力，排污许可制度的不断成熟，排污许可制工作取得了丰硕的成果。同时还需在加强其在环境管理中的核心地位，适应新形势发展要求。

（一）排污许可作为环境管理核心制度尚需加强

现行的排污许可制度内容，与环境影响评价工作之间有着紧密联系，由于尚未加强排污许可制度与环境监测、统计以及管理等制度的衔接力度，所以无法保障各制度体系的协调性，对排污许可制度推行造成严重阻碍，难以在环境管理体系中树立核心地位。环境管理数据口径和测算方法具有差异性，出现碎片化和多头化等问题，使排污许可证失去原有效用，并且缺乏完善管理载体，降低环境管理工作实施水平。

（二）需进一步适应新形势发展要求

在建立并实行排污许可制度时，能够将其应用于污染防治工作阶段，保障排污单位环境和相关行为规范性，改善当地环境质量，突出排污许可制度建设重要作用。在社会经济的发展阶段，由于排污许可制度中出现了问题和缺陷，无法顺应新形势变化和需求，所以需要加快排污许可制度改革进程。

二、完善现行排污许可制度的有效措施

（一）建立排污以及从业人员诚信征集系统

通过对传统形式的污水处理措施与现阶段的处理系统予以对比，可以看出传统形式的运营污水集中处理设施，是以地方政府作为参与主体，由政府投入大量的资金和资源，推动环境基础设施建设有序进行。对于现阶段的污水集中处理设施来说，实际所占据的比例相对较大，可以通过特许经营的方式，建立排污以及从业人员诚信征集系统，为污水集中处理设施运营提供支持。由此可见，在优化现行污水处理制度的过程中，能够获得更加真实的管理效果。排污许可证制度作为管理工作落实阶段的首要依据，对企业的治理行为提出明确要求，在加大约束力度的情况下，改善企业的经营流程，确保经营和管理项目的规范性。同时，还应强化企业的环保意识，采取有针对性的管理措施，改善企業污水集中处理质量。由于部分企业受到了经济效益最大化目标的影响，应在避免过度追求经济效益行为的基础上，建立以污水处理为主的诚体系，发挥出诚信信息征集系统运行的实效性，使公示信息网络平台持续处于稳定运行状态，保障从业人员诚信披露环节的及时性。

（二）合理规划环境功能区环境容量

为了保障排污许可制度达到理想标准，需要将其建立于环境容量基础上，由于环境容量测算工作的操作难度相对较大，需要耗费大量的时间与精力，所以导致环境容量制度尚未得到建立。为此，应对国内各流域水体环境功能予以全面分析，及时确立基本标准内容，对流域水体质量标准予以完善，进一步设定明确性标准内容。在实际的治理环节，应避免出现环境功能退化现象，以环境功能为基础，建立完善的排污许可制度，并优化制度方案内容的指导效用。在相关条件成熟之后，可以进一步调整排污许可制度，保障制度内容的合理性，再将环境容量作为支撑基础，建立新型排污许可制度。

（三）建立污染物数据采集系统

在排污许可制度的指导下，应从污染物种类和污染物数量等两方面的内容入手，将准许排放作为基础标准，通过对上述内容的全面核定，将排放量和排放浓度这两方面的技术指标包含在内。排放污染物浓度属于重要的技术指标，需要借助在线分析仪表的形式，对上述技术指标予以计量和认证，明确掌握相关数据信息的实际情况，将其作为污染许可颁发阶段的前提条件。对于现阶段所开展的流量计量工作来说，在通常情况下需要借助流量计的形式，确保计量认证工作完善性。在开展排放浓度检测作业时，需要借助在线分析仪表的形式，在实践阶段加大对操作环节的维护力度，坚持严格性与严谨性操作要求。

（四）建立独立化第三方评估制度

在建立排污许可制度时，不仅需要涉及到证照发放等内容，还应对后续排污权交易活动予以严格管理。通过分析现行排污许可制度内容，可以看出上述环节规范要求尚未明确，导致第三方评估作业无法有效落实。在环保治理设施建设的过程中，应保障此类设施运行的稳定性和有效性，对其中所涉及到的关键干扰因素加以处理，确保排污许可证申请表填写完整性。待相关技术参数达标后，才能够申请环保验收，待参与人员顺利办理排污许可证后，再对质量进行验收。在试运行工作和申请排污许可的前期阶段，应发挥出独立化第三方技术评估制度实际效用，待相关检验内容合格后，才能够准许办理和发放排污许可。

结束语： 排污许可制度作为环境管理的核心制度，发挥着重要的作用，目前，取得了阶段性的成果。加大对污染行为的约束力度，强化相关参与主体的环保意识。排污单位持证排污、按证排污，生态环境管理部门加强监管，同时公众积极参与，更好的改善生态环境。

参考文献：

[1]于庆江，高艾.现行排污许可制度的分析及几点完善措施[J].2022，（12）.

[2]宫洪景.排污许可制度在企业中的实施现状[J].2022，（09）.

作者简介：王然，1989年出生，女，汉族，辽宁，本科，环境影响评价、排污许可制度。