生态文明视野下如何优化土地资源管理

贺欣　阙思扬

摘  要：我国的现代化发展使城市化进程不断推进，城市化的发展进一步带动农村地区的发展和进步，土地资源对于城市和农村有着极其重要的影响，土地资源的管理效果直接影响城乡规划建设的发展，为城乡规划建设提供基础保障。但是土地资源管理中存在很多问题，如规划不合理、管理水平低等。为了确保城乡的协调发展和进步，文章主要对城乡规划建设和土地资源管理的概念进行分析，结合存在的问题，提出具体的发展建设策略，提升土地资源管理的效果和质量。

关键词：城乡规划建设;土地资源;资源管理

我国的人口数量越来越多，对于土地资源的需求越来越高，如果没有提高土地资源的利用率，随意使用土地资源，将会阻碍我国的现代化发展，导致城市化发展的速度越来越慢。为更好地促进二者的协调统一发展，不仅需要加强各相关部门间的协调合作，还需要在城市化建设过程中加强对城乡规划建设与土地管理工作质量的关注。因此，在城乡规划建设的过程中需要充分重视土地资源的管理问题，根据现代社会的实际发展情况，对城乡的土地资源进行合理划分和利用。

1 超规划开发和影响

土地作为一种自然资源，是人们赖以生存和发展的物质基础，所以体现出其具有的性质，主要有不可再生性、地理位置固定、数量有限等，土地资源缺乏。在当今社会，随着经济水平的不断发展，加快了城市化进程，新农村建设如火如荼，土地资源被大量使用，总资源降低。为了更好地满足对土地越来越多的要求，应加强对土地规划，使土地得到利用。但是在进行城乡建设的过程中，有的部门只注重经济效益，对土地不仅没有实现科学规划，而且还盲目地实施土地开发工作，呈现出一些问题。有的土地资源遭到浪费，可利用的土地少;且利用不够合理致使出现环境污染的问题，给人们的健康带来一定的威胁。我国社会发展等方面，土地资源作为前提条件，关系到每一个群众。

2 土地资源利用现状

2.1 管理水平较低

在实际管理过程中，存在管理水平不足的问题，相关人员对于土地资源的认知和理解存在一定的差异，使土地资源开发存在不合理的地方，导致出现土地资源利用率较低的情况，严重影响城乡土地资源的规划管理，甚至出现土地污染问题。出现这种情况的主要原因在于工作人员没有树立土地资源管理和城乡规划建设的整体观念，对于专业知识和技能的掌握不够全面，使整个土地资源管理系统比较混乱，土地资源的管理效率较低。

2.2 农村土地资源规划不合理

在农村建设初期，其农村的土地规划等方面只注重对发达国家迁移而来工厂进行接收。对于农村居民的劳动需求，虽然工厂的建立已经得到更好的满足，促进经济的发展。但是土地超规划开发使得农村农田耕田发生流失，资源和生态环境遭到破坏，进而影响农村的发展，甚至有的农村为了获得经济效益出现过度开荒这种行为。

2.3 农业科研试验示范基地建设标准普遍较低，管理有待提高

大部分科研单位在农业科研试验示范基地建设时重数量而轻质量，重短期利益而轻长远效益，试验示范基地建设标准普遍较低，长期持续投入较少。由于人工智能等信息化、机械化技术投入不足，與高新智能技术融合不够，大部分农业科研试验示范基地仍保持着以人工劳动力为主的传统管理模式，很难形成科研试验示范高标准基地的示范带动作用，土地资源综合利用效益普遍保持在较低水平。

3 生态文明视野下优化土地资源管理的措施

3.1 强化管理部门的管理职能

由于基本国情特殊性，在庞大人口环境下应全面地实施土地资源开发管理工作，土地资源合理开发和管理工作直接关系到地方经济的发展，与此同时还会影响到城市化发展的进程。基于此，就需要加强与土地资源各个职能管理部门联系，积极做出响应，全面实施统一性城镇开发管理工作并将其落实，并意识到不超规划开发的重要性将其作为主要的核心，在其项目开发等方面防止存在透支开发的情况，从管理部门的角度上来看应加强监督管理，全面地落实所制订的相关计划，以土地管理的整体性为基础，有效地实施各种资源合理开发，并采取有效措施将其落实，以平衡低价为核心，加强对地方居民生活压力和生产成本的控制。

3.2 编制合理的土地管理计划

首先，为切实提升土地规划工作过程中土地资源整体利用管控工作的效果，需要切实保证在实际工作过程中所有与土地相关的规划都能与土地整体规划进行有效衔接，并且在利用区域内土地资源的过程中，需要保证资源利用规模与整体规划相符合。其次，为切实保证区域内重要基础设施及基础产业规划的合理性，在开展土地管理规划工作的过程中，需要严格遵循科学布局、经济可行的原则，将当地基础设施规划与产业建设规划进行有效的协调，降低土地资源重复利用、盲目投资等问题出现的概率。再次，为保证土地资源使用标准能够在土地规划过程中得到有效落实，应在完善现有与土地建设管理相关的政策规范的基础上，坚持集约型用地原则，在满足建设用地安全功能要求的同时，对用地标准进行优化，避免工程建设标准与土地使用标准出现矛盾。最后，为切实提升土地资源的利用率，在不占用永久基本农田保护耕地的基础上，参照双评价工作的成果，采用严格执法、合理划分建设用地的方式，避免供而不用情况的出现。

3.3 优化人才培养

需要针对管理人员的专业能力，从管理方法出发，引导管理人员进一步革新土地资源管理观念，使其认识到土地资源管理的重要性。城乡规划建设的基础在于土地资源，只有优化土地资源的管理结构，才能够促进城乡规划建设。在城乡规划建设的过程中需要引进创新型管理方法，定期对管理人员进行培训，让管理人员充分接触和了解新型管理方式，在此基础上组建土地资源管理队伍，使得管理人员的管理水平得到进一步的提升。除了管理部门的培训工作，还需要引导部门之间的合作，使管理人员清晰了解到土地资源开发和利用的具体方法，推动城乡之间协调发展。

4 结束语

总而言之，在当前的社会发展过程中，大量可利用的土地资源被消耗，这种情况的出现对我国社会经济的健康发展造成了严重的阻碍。现阶段，为切实解决上述问题，做好国土空间总体规划的编制工作，完善国土空间基础信息平台，建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成一套标准体系，强化城乡规划建设，加强土地资源管理，已经成为保障土地资源可持续利用、推动我国社会经济稳定发展的关键点之一。

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