关于第三次全国土地调查工作的策略探讨

于志伟

摘  要：经济社会发展过程中，人们开始重视土地调查工作，该项工作能够对我国土地资源实际情况进行充分把握，实现土地资源的合理利用。基于此，本文主要对第三次全国土地调查产生的变化进行分析，结合实际情况，对第三次全国土地调查工作进行研究，探讨了科学的调查策略，希望对相关人员提供参考，促进全国土地调查工作朝着科学化发展，进一步强化土地调查的效果。

关键词：第三次;全国;土地;调查;工作;策略探讨

前言

第三次全国土地调查工作对我国发展有着一定的指导作用，作为一项重要的核查手段，不仅能够满足社会发展要求，还能为国家各项工作的开展提供参考，其中，最为关键的就是“空间规划”、“生态建设”以及“土地管理”。因此，应重视这次土地调查工作，将调查工作中的各项问题重视起来，尤其是调查策略，作为工作的重点内容去研究，可以增强我国对土地资源的管理水平。

1.第三次全国土地调查产生的变化

1.1分类变化

相对于第二次土地调查，第三次调查分类产生一定的改变，主要表现在“城市”、“镇”以及“村庄”的定义方面，适当增加了区域内其他用地，以往土地调查中，局限于一些建设用地，在此次调查工作中，不仅要调查建设用地，还应包含非建设用地，这意味着本次土地调查中，拓宽了“城市”、“镇”以及“村庄”的定义，使其变得更加宽泛。

与此同时，土地分类也产生一些变化，比如，在特殊用地中，加入了风景区。在采矿和住宅用地中，不包含“盐田”和“房屋与配套设施”。对于“城市”、“镇”以及“村庄”进行了细分，结合各个区域中的独立“仓储用地”进行了有效划分。与第二次全国土地调查相比较，一级分类没有发生变化，二级分类变化很大。如，针对商服和特殊用地，只是仅仅需要进行“一类调查”。另外，还想采矿用地拆分成两种，一种是“采矿”，一种是“盐田”。工业“仓储用地”也进行了细分，包括工业用地和仓储用地。

1.2内容变化

在此次调查工作中，实施“三调”分类，将“城市”、“镇”以及“村庄”用地范围，当作实际调查工作范围。相对于第二次全国土地调查工作，此次发生了一些变化，在“地类”和“分类”之间，差异非常明显，在某种程度上工作内容也会有所出入。比如，调查“城镇村庄内部土地”利用的现实情况时，除了“三调分类”这种地类调查，还包含以下内容：（1）利用201-203对“城市”、“镇”以及“村庄”范围内的地类图斑进行标注。（2）采用201A-203A对“城市”、“镇”以及“村庄”范围内“独立工业仓储用地”进行标注。（3）还对工业仓储用地进一步细化，结合具体的使用现状，开展了相应的标注工作，标注的主要类型有“火电”、“水泥”、“电解铝”以及“钢铁”等。该项调查工作中，不管是城镇用地，还是农村土地，都可以在同一时间进行，并且提前开展，虽说这两种土地分类标准相同，属于三调分类内，然而，从工作范围方面来讲，却存在独立空间，对于数据库现状结果，会实现合并，最终形成一个系统且完成的数据库。

除此之外，最小上图“图斑面积”也发生了一些变化，在此次调查中，以实地面积为标准，其中，“建设与设施”用地，面积为二百平方米，管理需求较高用地，其建设用地调查精度应适当提升。除去设施和农用地，实际面积是四百平方米。

2.第三次全国土地调查工作的有效策略

2.1强化各类资料收集与整理，资料的综合化分析

开展第三次土地调查工作中，想要在短时间内完成这项复杂而艰巨的任务，就要重视各类资料的收集和整理工作，并且将其进行综合化分析，为后续各项工作提供重要依据。在这过程中，选择全野外这种调查方法并非明智，因为工作量较大，因此，就需要合理利用各类资料，提升资料数量和质量，对资料进行综合化分析，通过核查之后，没有问题才能进行使用，以此来强化资料的利用价值。如果收集到的资料，不能快速进行应用，就要进一步筛选，面对业内难以判定资料，应与外业调查结果相结合，进行系统化分析并利用。

2.2发挥外业调查的指导作用

在进行第三次土地调查工作中，主要流程为从内业判绘→外业调查→内业建库，外业调查有着不可忽视的作用。它是最为关键且直接的方法和手段，在土地调查工作中，最为常见，在一定程度上可以保障调查数据更具“真实性”和“准确性”。所以，在对全国土地进行调查过程中，应将“外业调查”作为工作重点，做好“绘”、“记”、“问”以及“看”等各项工作，在根源上将“外业调查”的工作质量和效率加以提升。关于获取的“内页资料”，在利用过程中，可能面临差异，受到工作人员的質疑，这时，就要对其进行仔细筛选，找出有用部分。另外，对于部分用地中“权属”和“地类”无法区分现象，在使用外业调查同时，还应注重调查方法的科学选择。比如，在调查城镇村庄土地时，要开展实地补测和调绘工作，使用工具有“测量设备”与“工作底图”，主要内容有“细化标准”和“种植属性”等。一旦“图斑”要求举证，就应结合第三次全国土地调查要求，进行举证，通常依据为“外业调查记录”和“照片”等。

2.3优化内页数据库建设工作

内业建库能够实现外业调查补结果的矢量化，进而把属性信息进行填补。主要工作有“检查与管理属性信息”、“拓扑检查矢量数据”、“核实成果的完整性”等，获取系统的调查结果，依照调查结果构建当前土地利用“数据路”，编制专项用地“调查图”和城镇土地“利用图”，汇总相关数据 ，以文字形式进行编写。由此可见，数据库在第三次全国土地调查工作中扮演着重要角色，作为数据分析与汇总的重要基础，对调查结果有着决定性影响。第三次全国土地调查从本质上来讲，属于一种普查工作，这项工作离不开数据库的支撑，不但要重视数据库的建设工作，还要对其加以完善和优化。一般情况下，建立数据库是利用“旧图换新图”的方式，难以进行变更，就算是“城镇村庄”土地利用现状数据库，也是一样。数据库建设工作，由于时间紧，任务重，并且要求高，应坚持“实用”、“经济”以及“高效”原则，特别是建库软件，要合理选择，促进数据库建设工作稳定进行。内业数据库建设时，要格外注意，不能随意修改“外业调查”结果，如果部分调查结果存在问题或者疑问，还应再次利用“外业调查”的方式加以核实。而“外业调查”结果，还应利用相应的信息资料加以“复核”和“校验”，进一步提升外业调查结果的准确性 、真实性和合理性。

结语：

综上所述，想要从根本上提升第三次全国土地调查工作质量和水平，部分人员应综合考虑各个方面影响因素，掌握第三次全国土地调查工作的主要内容，通过科学的方法，坚持规范化流程，不断优化土地调查工作的手段和策略，对我国土地权属等问题进行把握和研究，促进土地资源的有效利用，为社会主义现代化国家建设奠定坚实基础，为实现中国梦而努力奋斗。

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