SWOT分析在国有控股售电公司市场竞争中的应用

摘  要：我国电力市场发展极不平衡，国家通过“放开两头、管住中间”的方式，逐步使电力行业市场化。在此过程中，国有控股售电公司作为新生事物如何应对激烈的市场竞争是一个全新的课题。本文结合行业背景通过对国有控股售电公司进行深入的SWOT分析，探讨国有控股售电公司如何在售电市场竞争中求得生存和发展。

关键词：国有控股;SWOT分析;市场竞争

新中国成立以来，我国电力行业总体上以计划为引领，在计划经济时代发挥了重要的作用。到上世纪90年代后期，我国进入市場经济的转型增长期，僵化的电力体制不适应国民经济增长需要的矛盾日益突出，对电力体制的改革已势在必行。

一、售电行业产生的背景

2002年2月，国务院《关于印发电力体制改革方案的通知》（国发[2002]5号）出台，明确电改目标：实施厂网分开，重组发电和电网企业;实行竞价上网，建立电力市场运行规则和政府监管体系，初步建立竞争、开放的区域电力市场，实行新的电价机制;制定发电排放的环保折价标准，形成激励清洁电源发展的新机制;开展发电企业向大用户直接供电的试点工作，改变电网企业独家购买电力的格局;继续推进农村电力管理体制的改革。历经10余年改革后，除了形成国家电网和南方电网两大电网公司、实行厂网分离、发电侧被动进入买方市场外再无建树，电网侧一家独大形成寡头垄断市场，掌控着电力系统中除发电侧之外包括用户、输变电线路在内的一切资源，发电侧则处于完全竞争市场，整个社会用电需求信息掌握在电网侧并为其带来利好，迟迟未能执行到位的煤电联动则使占据主导地位的火电厂处于长期不利地位甚至亏损加剧。本轮电改的不彻底为售电行业的出现创造了先决条件。

二、售电公司的产生

计划电量即依靠行政计划指令下达年度发电指标。随着改革的深入和化石能源消耗精细化要求日益提高以及环保意识的不断加强，计划电量体制已越发不合时宜，如何通过市场机制引导和调整电力行业形成市场均衡，真正的做到电网侧、发电侧、用户侧三方共赢，更好的助力国民经济高质量发展是深层次问题。为此，中共中央、国务院于2015年颁布实施《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发9号文），允许有条件的、符合要求的多种主体进入售电领域，同时积极推进电价改革。此刻我国真正意义上的售电行业才得以确立和发展，以市场行为引导电价，将发电侧的红利通过购售电交易让利于民，同时以市场电量逐步取代计划电量，使发供电量与需求电量在市场的引导下逐步平衡，通过价格机制鼓励发电侧不断优化技术降低发电成本，从宏观层面降低碳排放对环境造成的巨大压力。

在政策的引导和资本的驱动下，当年全国各种售电公司如雨后春笋般一拥而上。根据北极星电力网数据，从2015年初9号文下发到2016年2月20日一年时间内，全国就注册成立了274家售电公司，截至2021年1月31日，仅浙江省就有118家售电公司，因为允许社会资本进入该市场且准入门槛较低，国有控股售电公司在这个完全市场竞争中如何生存就显得尤为重要。

三、国有控股售电公司的SWOT分析

售电公司业务主要是撮合发电侧与客户侧在价格上达成一致，帮助发电侧实现最大市场电量，为客户侧争取最低用电价格，同时抽取部分佣金。根据出资人性质的不同，售电公司可简单的分为国有控股售电公司和民营售电公司，其中国有控股售电公司又可进一步细分为国有独资售电公司和国有控股混改售电公司。对国有控股售电公司进行SWOT分析如下：

1、优势分析（Strengths）

国有控股售电公司的核心是国有控股，其背后有强大的国有资本做支撑，甚至是政府背景，社会资源往往向此类售电公司倾斜，其优势表现在：

1）充足的资本金。国有控股企业资本金往往都是千万元级甚至亿元级，由于有雄厚的资本金做支撑，所以也能够获得较好的信誉等级，各类优质人才也因其国资背景而容易被招致麾下，实现了企业的人才储备。如中石油下属油田公司采油厂之类的用电大户，年用电量在10亿千瓦时以上，其选择售电公司时采用公开招标方式，投标条件之一即要求资本金达上亿元，且必须出具验资报告，民营售电公司在此方面劣势相对明显。

2）充沛的货源（发电侧的保证）。我国电力行业的投资主要来自与政府和国企，个别私营企业所拥有的自备电厂所占装机容量可忽略不计。各大型发电厂基本都属于国有企业，并与售电公司有着千丝万缕的联系，甚至发电厂直接注册成立售电公司为自己争取更多的市场电量，而反观民营售电公司则处于没有“货源”的境地：除非能够给予发电厂较高的收购电价，否则极难争取到可出售电量，但给予发电厂较高的收购电价又是一个不经济行为，对自身成本控制和公司运营都产生不利影响，甚至难以为继。

2、劣势分析（Weaknesses）

售电公司面对的是各式各样的用电客户，他们的需求就是通过参与购电业务来降低成本。在争夺客户的过程中，民营售电公司机制更加灵活，特别是对那些能够决定企业是否参与购电业务以及委托谁负责代理购电业务的关键人物而言，民营售电公司往往对其从感情、物质、时间等多方面进行公关且收获颇丰，而国有控股售电公司的市场公关往往依靠的是企业间业务往来关系和自身作为国企的信誉口碑，但要签约非公经济体没有灵活的奖励机制则十分困难，随着非公经济体的经济总量逐年攀升，其所形成的细分用电市场已不容小觑。尽管近几年国有企业开始实行混合所有制改革，但改革并非一蹴而就，国有企业吸收、消化民营企业先进管理理念，调整自身固有的决策机制以适应并快速响应市场还有很长的路要走。

3、机会分析（Opportunities）

售电行业发展至今早已不再仅限于购售电量的低买高卖，将售电业务看做一项服务更加贴切，而对客户服务的广度与深度随着时间的推移也与日俱增，如协助客户对自有变压器进行检修，搭建平台帮助客户推广产品从侧面增加用电量，甚至对新成立的工业园区从立项伊始就积极参与构建增量配网投资，以此来大幅增加营业收入和现金流都是极好的方式。这些举措孕育着无限的商机，但往往需要依托国企背景、雄厚的资金实力和充足的人才储备，而这些特点恰恰都是民营售电公司所不具备的，这一市场空白对国有控股售电公司而言则意味着新的利润增长点。

4、威胁分析（Threats）

1）外部威胁：包括售电政策的不确定性和维护客户粘性的困难。各省市自行制定售电政策，有的适合电网、有的适合市场、有的适合培育售电公司。大部分售电政策都不允许与电网直接结算电费，不得利用售电业务直接垄断客户（客户可以自己交易），导致售电公司并未形成电力交易市场中必不可缺的一环，优势不明显且参与市场交易的积极性不高。同时售电公司开拓客户极不容易，为争取一个客户所投入的成本往往与最终实现的收入不成比例，竞争异常激烈，但在价格的驱动下，客户流失却非常容易，忠诚度不高粘性不强，竞争机制的劣势也更加剧了国有控股售电公司的不利状况。

2）内部威胁：包括内部无序竞争、资金投入量大、盈利前景不明等。电网公司作为传统电力承载企业，其成立的售电公司客户开拓比较容易，聚拢度较高，由于具有先天垄断优势，工作人员与客户交流顺畅，人员调配较为容易，售电业务开展成本较低，为售电市场的不正当竞争埋下了隐患，如南方电网发布的《关于加快竞争性业务发展的意见》，要求积极参与售电市场的竞争性业务，从政策制定、市场掌控、系统接入和审核等方面均要起到主导作用。以增量配网业务为例，当前全球经济处于中周期的收缩衰退期，总体经济形势不景气，但各级政府依然相继成立配售电公司，增量配网投资又多属于前置性一次投入，增量配网投资及后期利润的回收计算困难，国家、省级层面的配套政策尚不完善，增量配电网价格体系、接入系统管理办法尚未出台，工业园区区域电力客户的负荷发展预测不准，投资利益缺乏基本保证，配网规划、业主选定、建设方案报批流程繁琐，电力系统批复手续较难拿到。目前已开展的增量配网投资业务均为战略性进入，没有实质的盈利报告，这些都制约着售电行业的转型发展。

四、结论及建议

售电行业迄今已走过了6年，由于没有电费的参与结算权，同时发电侧及用户侧的违约成本太低，缺乏市场强制制裁手段和交易市场的处罚规则，造成部分客户出现不能正常履约而将责任归于售电公司等问题，使得多数售电公司处于亏损状态，民营售电公司退市的新闻早已屡见不鲜。在此情况下，国有控股售電公司需要紧盯市场政策变化，充分发挥资源、资金、人才优势，设置相对灵活的竞争、决策、奖励机制，缩小与民营售电公司的管理机制差距，积极主动参与增量配网业务的规划，努力开拓用电客户非用电的其他需求，以此为目标加大增值服务的内容和投入，树立良好的市场口碑，逐步转变售电公司的传统生存模式，深挖潜力苦炼内功，才有望在更加激烈的市场竞争中找准定位立于不败之地。

参考文献：

[1]《中国售电行业发展现状与前景分析》，前瞻产业研究院2019年5月7日播报文章

[2]《中国售电行业发展现状与前景分析》，前瞻产业研究院2019年5月17日播报文章

[3]《2021年中国各电力交易中心市场交易电量同比增逾一成九》，中国新闻网2022年1月21日播报文章

作者简介：景江洲，男，1979年5月生，四川人，本科学历，经济师，现就职于陕西能源小壕兔煤电有限公司，研究方向包括旅游经济、购售电和新能源发电市场等。