城市人才生态环境构建研究

摘  要：人才是区域发展的关键影响因素之一，如何引才留才？本文从分析了人才生态环境构成要素，提出了优化人居环境、凝练区域文化、出台激励政策、优化发展空间等建议。

关键词：人才;评价;路径

人才是影响区域发展的关键因素之一。近年，国内各大城市纷纷出台系列人才引进政策，地方对人才的渴求与日俱增，但是也出现了有些地方人才净流入较多和有些地方人才是净流出较多的截然不同的局面，究其原因，城市人才生态环境起到关键作用。关于人才生态环境国内诸多学者开展了相关研究，有学者对人才生态环境评价体系进行研究，提出“人才环境评价指标体系的构建原则应概括为目的性原则、动态性原则、可操作性原则、可比性原则、全面性原则、非冗余性原则”[i];提出“建立人才生态环境评价体系的理论依据具体为需要层次理论和心理立场理论”[ii]。有学者从城市人才竞争力方面研究，提出“方政府应规避人才分布两极化、人才竞争功利化等负面效应，从完善政策设计、实现区域合作、加强宏观调控等方面推动人才竞争有序化”[iii]“人才竞争能够从人才资源水平和资源配置情况两个层面影响城市的经济发展、社会生活和科技教育水平，从而提升城市综合竞争力”[iv]。本文立足温州城市特点，聚焦温州“五城五高地”建设，旨在通过对温州的内外环境的基础评估，探索一条更为科学、适宜的人才生态环境优化路径，不仅能丰富城市人才竞争理论，更能赋能温州人才队伍建设，提升温州高层次人才吸引力，以人才的高质量发展来全面推动温州的高质量发展。

一、人才生态环境建设重要意义

温州正致力于打造“五城五高地”即东南沿海区域中心城市、全国性综合交通枢纽城市、全国民营经济示范城市、改革开放标杆城市、生态宜居幸福城市、科创高地、文化高地、教育高地、医疗高地、新消费高地。城市建设、高地建设关键就在于人才，人才的集聚关键在于人才的引进和留住，如何吸引人才和留住人才是地方要考虑的重要问题。从马斯洛需求层次看，作为个体的人，首先要满足个体生理需求，从这个层次看，生活的人居环境、基本的生活待遇及保障等的影响;再则安全需求，生活稳定保障等的影响;第三，社交需要、尊重以及自我实现等需求，团队、发展平台等的影响。这些我们可以概括的称之为人才生态环境，即指人才所处的自然环境和社会环境的共同构成的环境。縱观国内外各地，良好的人才生态环境是城市留住和吸引人才的必备条件，比如杭州市十年时间人才净流入率连续多年位列全国首位，2021年10个月35周岁以下大学生流入就达44万人，这有赖于杭州近年不断优化的人才生态环境。因此，打造区域最优人才生态环境是温州建设“五城五高地”的必有之路。

二、人才生态环境要素构成

根据马斯洛需求层次理论，结合区域特点，本文认为建设人才生态环境主要有四个一级指标、十四个二级指标构成（如下图）

一级指标1：人居环境，其二级指标主要有：C1交通环境，所处区域与外界的交通便利程度，包括到达国内外各大城市的直达情况和时间，另外所处区域内的交通情况。便利的交通有利于人才广泛开展学术交流。C2居住条件，区域的通常居住情况和提供给人才的居住情况，以及当地的气候条件是否宜居等。良好的居住条件有利于满足人才基本的需求。C3生活条件，所处区域的生活水平及生活成本，另外生活的便利情况，包括大型购物中心，对接国际的各大品牌入驻情况等。便利、有品质的生活条件有利于满足人才生活需要。C4社会环境，所处区域的基础设施建设情况、城市的卫生情况、绿化情况、公园以及风景区等休闲场所情况等。良好的社会环境给与人才身心愉悦。

一级指标2：区域文化，其二级指标主要有：C5文化底蕴，区域的传统文化情况，是持开放包容态度的还是持封闭排外的，这直接影响着人才的归属感，以温州为例，温州本身就是移民之城，古代多次多地百姓迁移温州形成温州城，在传统文化之中一直秉持包容、开放的文化传统。C6社会风尚，所处区域人们的对人才的态度，以及自身的所崇尚的风气是怎么样的，是否以能力为导向，以贡献大小来评判优劣，良好的社会风尚对留才具有很强的吸引力。C7创新氛围，区域政府部门、企事业单位对创新的重视程度和投入情况，社会上对创新的态度，以温州为例，受到永嘉学派“利义并举，实干兴邦”的事功学说影响，温州一直以来崇尚创新创业，政府、社会对创新创业高度重视，改革开放以来，民营经济得到了快速发展，创新创业氛围蔚然成风。

一级指标3：制度政策，其二级指标主要有：C8引才政策，区域针对人才引入的系列政策是直接影响人才是否到来的最直观最有效的途径，各地也出台了政治待遇、经济待遇等系列有利政策，引才政策要在互相比较的基础上予以制定。C9留才政策，区域出台引才政策比较多，对于如何留住人才的政策力度往往会比引才政策弱一些，如何针对性出台留才政策留住人才也是非常关键因素，比如子女就学等情况。C10简政情况，区域办事的简便程度，特别是关于科技创新方面的办事简便情况，创新创业的办事流程简便情况等。

一级指标4：发展空间，其二级指标主要有：C11平台情况，提供给人才的发展平台，一般都是人才首要考虑的因素，人才到来后要有用武之地才，招引单位要给予发展平台的保障，包括重点实验室、创新中心等平台予以支持。C12团队情况，如果是引进整个团队，就要考虑区域单位给与配套支持的次生团队情况，是否可以匹配，如果是引进领军人才，那就要考虑给予的配套的团队情况，优秀的团队才能发挥出最佳的效果，这些人才都会在其选择时重点考虑。C13支持情况，区域或招引单位给予团队在研发经费、实验条件、人力资源等方面的支持情况等，若无诸多方面的支持，人才即使引进了也会流失。C14业绩要求，对人才引进后的业绩要求，也是人才考虑的重要因素之一，业绩要求如何确定也要根据人才的不同“一人一策”。

三、优化人才生态环境的建议

根据人才生态环境影响因素，可以从以下几方面入手：一是优化人居环境。区域人居环境往往影响着人才的抉择，区域政府要致力于打造宜居宜创的环境，打造外联四方，内通八达的交通网络，温州也正值提出大交通建设网络，实施海港、空港、陆港、信息港“四港联动”。要不断优化区域居住、生活、社会环境，进一步增强城市对人才的吸引力。二是凝练区域文化。区域要结合本身文化传统与特色，高度凝练区域文化精神，塑造“移民文化”环境，建立崇尚创新、包容开放的城市文化，例如温州的特别能创新创业文化，要继续凝练并加以宣传，营造浓厚的文化氛围。三是出台激励政策。引才留才政策是至关重要的，地方政府层面要根据实际，对照其他各地，例如温州要对照杭州的政策，出台更具吸引力的人才来当地创新创业，着力打造重视人才、服务人才的现代化治理环境。四是优化发展空间。搭建发展平台，集聚优势特色和高精尖产业，建立起产业生态链，可以以高校为核心建立现代教育网络和创新网络，以“双创”平台建设为抓手建立服务全产业链发展，以经费、条件等保障举措为支撑服务团队发展。通过多措并举，优化人才生态环境，提升城市人才吸引力。

参考文献：

[1]查其芬.人才环境综合评价体系的研究[J].技术经济.2002（11）：20-21

[2]李锡元，查盈盈.人才生态环境评价体系及其优化[J].科技进步与对策.2006（3）：37-39

[3]柳新元，季冰.地方政府竞争视角下城市人才政策研究[J].山东行政学院学报.2020（4）：1-9.

[4] 高佳焕.城市间人才竞争与城市综合竞争力研究[D].南京大学2020.

本文系温州市哲学社会科学规划课题《“五城五高地”视域下城市人才生态评价研究——以温州市为例》（21wsk165）研究成果

刘程灿，女，浙江安防职业技术学院人事处师资科科长、助理研究员