乡镇燃气市场开发的风险与发展策略分析

摘  要 ：积极推动供气设施向乡镇地区延伸，大幅度提高天然气等清洁能源在乡镇能源消费中的比例，燃气企业不但可以为乡村振兴贡献自己的一份力量，也可以借此机遇实现自身的发展。为更好的指导燃气企业开发乡镇燃气市场，从国家政策、当前的管网基础设施条件、国际国内燃气供需关系等方面阐述了乡镇燃气市场开发的机遇;结合乡镇地区的特殊条件和乡镇燃气市场现状，分析了开发乡镇燃气市场潜在的风险，为燃气企业开发乡镇燃气市场提出了相应策略

关键词：乡镇燃气;天然气;市场开发;机遇;风险

未来乡镇的能源消费中，天然气取代传统煤炭、薪柴已成为大势所趋，实施乡镇天然气普及面临前所未有的机遇。然而对于燃气企业，开发乡镇燃气市场过程中仍面临经济效益和安全管理方面的风险。

1  经济效益方面的制约

不同于城镇，农户居住较为分散，户与户之间存在一定的距离，铺设管道较长，管材成本较高。乡镇用户的平均安装成本往往比城镇高4倍-10倍，无疑前期投资成本会使一些小型的燃气企业对乡镇燃气市场望而却步。此外，相比于城镇或者企业用户，乡镇往往有秸秆、树木枯枝、沼气、太阳能作为生活能源，乡镇地区的用气量较小。农民的经济收入有限，即使政府补贴大幅度降低了开户费用，部分农民仍难以承受开户费用以及配套的燃气灶具开支，也造成了乡镇管网利用率和经济效益不高。因此，建设成本高而经济效益低的乡镇燃气市场，对于追求经济燃气企业不具备吸引力。

2  安全管理方面的风险

管道燃气对乡镇地区来说还较为新鲜，随着乡镇燃气用户增多，燃气安全问题将面临更多的挑战。当前乡镇地区中青年往往都已经外出务工，留守的老幼等弱势群体缺乏燃气方面的安全意识、风险识别能力，无形中增加了天然气使用的危险性。乡镇地区，燃气管道标识容易遭到破坏而不会引起重视，地质因数也会导致管道埋深发生变化，甚至施工过程中管道的开挖深度就不达标，因此燃气管道容易因耕作遭到破坏。靠近隐蔽的燃气设施露天焚烧秸秆、垃圾等情况也难以避免。农民的房屋建筑都为自行建造、房屋结构设计随意，未考虑房屋的功能分区和防火要求等因素。即使安装了天然气，大多数村民的厨房内也会保留着传统的土灶和薪柴，存在安全隐患。乡镇地区用户分散，管理人员缺乏，对于常见的安全隐患往往疏于管理。

3  开发乡镇燃气市场的策略

3.1 立足长远，制定长期市场规划

随着环保要求提高和环境保护力度的加强，近年来全国各个地方都实行了“煤改气”政策，采用燃气代替传统的煤炭、薪柴作为能源。为降低温室效应和改善空气质量，作为一种高效、环保的清洁能源，天然气占一次消费能源的比例必将大幅度提高。《中长期油气管网规划》明确指出，未来将积极推动天然气管道接入人口规模较大的、距离气源或主干管网较近的乡镇地区，全面推进符合条件的乡镇和乡镇地区实现燃气管网覆盖。此外，我国新型乡镇社区建设步伐不断加快，村庄合并和农民集中居住也将为天然气“村村通工程”创造有利条件。因此，燃气企业应该立足长远，充分意识到乡镇燃气市场的重要性，结合国家和地方的政策制定开发乡镇燃气市场的长期规划。燃气企业可以采用差异化激励措施，鼓励下属企业创新发展并占领乡镇燃气市场，以获得主动权。

3.2  做好宣传，强化安全用气意识

首先做好经济宣传，使村民认识到使用天然气比使用液化石油气、煤炭、电能更经济实惠，从经济上认可天然气。针对安全问题，乡镇地区燃气管道往往要穿过农田耕地，燃气管道建设过程中就要保证管道埋深，并做好管道标识，预防耕种过程中挖坏天然气管线而造成安全事故。进行安全宣传，用户发放《乡镇燃气安全使用手册》，开展安全用气知识和操作培训，普及安全用气知识和技能，做到家喻户晓，增强村民的燃气事故防范意识和自救逃生本领。通过定期的安全用气知识培训，除了能确保乡镇天然气管网安全运行，还可以消除部分村民对天然气的畏惧感，使村民接受天然气这种清洁能源，增加企业的用户。此外，燃气企业应该安排专人或者培训乡镇基层人员，定期巡查管道燃气设施，彻底消除安全隐患。

3.3  因地制宜，合理选用气化模式

乡镇地区具有居民分散、天然气管线建设长、成本费用高的特点，燃气企业要因地制宜、合理选用气化模式开发乡镇燃气市。对于居民用户多、用气量较高，且有就近气源的地区，可利用现有的城镇供气管网向周边地区延伸，开发乡镇燃气市场。对于人口规模较小、管道接入经济性较差的边远乡镇和乡镇地区，充分发挥LNG、CNG、LPG各自优势，建设灵活便捷的基础设施。同时，乡镇燃气市场开发可以与国家财政支持的乡镇沼气项目相结合，缓解可能的供气压力。

3.4  加大扶持，鼓励补贴燃气企业

实施乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。要实现乡村振兴，乡村的基础设施，包括能源基础设施自然也不能缺位。然而，在无有力政策支撑的情况下，由于自身规模和资金实力相对较小，燃气企业缺少开拓乡镇市场的动力。对于乡镇燃气市场经济效益低、安全管理难度大、后期维护投入高的，地方政府可以适当加大对燃气企业的补贴力度，使燃气企业保持盈利。对于确实无法承担燃气开户费用的农户，地方政府应该把天然气“进乡入村”作为推进乡镇精准扶贫政策的一部分，通过补贴燃气企业减免贫困户的开户费用。此外，规范拆迁和青苗补偿，防止部分村民对于赔偿款的漫天要价，消除燃气企业开发乡镇燃气市场过程中的阻碍。对于乡镇用户数量少、管理更为困难等问题，村政府可以安排基层人员参加燃气企业的安全培训，协助燃气设施的管理巡查工作，处理或上报燃气设施的安全隐患。

4  結论与建议

气化乡镇、促进乡镇能源消费结构升级是国家乡村振兴战略的重要任务。鉴于气化乡镇、实现乡镇地区天然气普及是未来燃气市场发展的趋势，燃气企业必须立足长远、抢占先机，积极开发乡镇燃气市场。同时，为提高乡镇燃气市场的经济效益和用气安全性，燃气企业应针对乡镇不同的条件合理采用气化模式，加强宣传以增加燃气用户和强化安全意识。此外，为早日实现清洁乡镇和乡镇燃气市场繁荣，燃气企业还应结合国家和地方政策，积极争取扶持和补贴。

参考文献

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[2] 国家能源局石油天然气司等. 中国天然气发展报告（2019）[M]. 北京： 石油工业出版社，2019： 6.

[3] 邹晓琴，王丹，吴清，等. 全面建设小康社会背景下乡镇燃气市场开发策略思考[J]. 天然气技术与经济. 2016，10.

作者简介：

王宏轶（1985- ），男，汉族，黑龙江大庆人，本科学历，大庆中石油昆仑燃气有限公司 项目管理岗，研究方向：1.城镇燃气市场开发。2.企业经营管理。C358C678-5DAC-42E5-B9C8-34E8D9952E0E