乡村振兴战略下发展集体经济路径探讨

白林红

关键词：乡村振兴战略;集体经济;路径

十四五规划和2035年远景目标纲要提出，要“深化农村集体产权制度改革，完善产权权能，将经营性资产量化到集体经济组织成员，发展壮大新型农村集体经济”。促进农村集体经济高质量发展，对于稳定农业农村基本盘、推进乡村振兴、实现农村治理现代化、实现共同富裕，均具有极为重要的意义。党的十八大以来，在脱贫攻坚和乡村振兴等政策的激励下，推动集体经济发展的动力日益增强，集体经济进一步发展壮大。但是由于各地经济基础、自然条件、组织领导能力等因素的差异，集体经济发展参差不齐。如何综合实策推动农村集体经济高质量的发展，实现农民农村共同富裕，是目前亟待探讨的问题。

1 乡村振兴战略下阻碍集体经济发展的问题分析

1.1 总体发展水平较低

1.1.1 空壳村、薄弱村的占比较大

我国很多地区农村在20世纪90年代末，受到大量乡镇企业停产、改革等因素影响，农村集体经济组织收入渠道变少，很多农村青年到城市就业，谋求发展机遇，农村劳动力数量减少，“空壳村”问题较为严重，直接影响着集体经济的发展、村民的凝聚力等。薄弱村的存在，主要是受到人员文化水平、信息传输速度、交通运输环境等多方面因素影响，经济发展速度滞后。近年来在国家政策支持的环境下，诸多农村开始发展集体经济，但是整体管理理念与方法还需要结合实际持续改进。

1.1.2 财政补助依赖性强

农村集体经济收入的来源，具体包含经营效益、投资输入及补助资金等[4]。农村在集体经济建设效果较佳的情况下，则相关的经营、投资收益也会随之增加，则会降低对财政补助的依赖[5]。但是基于当前集体经济发展的现状而言，多存在财政补助依赖性较强的问题。

以广西为例，2018年农村集体经济的总收入为332141.9万元，不足全国农村集体经济总收入统计数据的1%。在财政资金有限以及对财政过度依赖的情况下，则会影响农村基础设施建设的效果，需要积极改进发展模式，关注市场环境，制定适合地区发展的集体经济管理模式。

1.2 区域发展不够均衡

我国地域辽阔，东部、中部及西部地区的经济发展水平、发展能力具有较大差异，故而不同地区集体经济建设的效果也会存在较大区别[6]。纵观当前乡村经济发展的现状，东部地区相对而言经济发展效果较好，开展了多样化的农业发展模式，集体资产较多。但是相对而言，中部、西部地区农村集体经济具有发展速度较慢，资产量较低等特征，不同地区经济发展不够均衡。

以2018年村级集体经济收入排行而言，总体收入前三的地区主要是广东，山东、浙江，其中广东以9208892万余元位居第一名。2018年村级集体经济收入排行最后的三名，主要是宁夏、吉林及海南，海南的农村集体经济收入仅为327306余元，与广东省集体经济收入差异较大，集体发展能力则相对较差，集体经济收入较低。

1.3 集体经济组织弱化

农村集体经济的发展能力、质量等，与基层组织工作的开展情况、产业发展模式等密切相关。但是基于当前集体经济管控、规范的现状来讲，多存在盲目跟从选择，缺乏地区建设适宜性、可行性的调查与分析。

分析原因，其一在于区域性因素阻碍，比如地理位置因素、资源因素等，发展机遇较少，缺乏资本投入。其二在于农村集体经济组织管理的能力较低，缺乏先进的技术支持、经营理念支持等。在复杂的市场经济环境下，未能够根据数据作出科学决策，盲目生产、产能过剩等问题十分常见。其三在于农村集體经济管理模式影响，比如应用家庭联产承包责任制，直接将土地以承包的形式交给农民，将集体经济分配给各个农户[7]。但是很多农村居民的集体经济规模化、产业化发展理念不足，各类活动参与积极性较差，也会影响农村集体经济发展的能力。

2 乡村振兴战略下发展集体经济的路径

2.1 全面发展规划，加强组织引领

2.1.1 地方党委、政府发挥统筹协调作用

农村集体经济发展期间，需要积极学习乡村振兴战略内容，地方党委、政府需要做好统筹规划的作用。“要以县为单位，制定乡村两极集体经济实力发展规划”。集体经济发展期间，需要坚持因地制宜、与时俱进的理念，地方党委、政府需要发挥宏观调控的作用，联合农业部门、财政部门及财政机部门等，发挥自身的工作价值。合理配置各类资源，给予农民更多的资金、政策发展支持。

针对国家拨付的农村经济扶持资金，需要科学予以安排。地方党委、政府需要根据各个地区的实际情况、整体规划等，指导村级集体经济的发展，转变以往集体经济组织各自为政、分散开发的情况。同时需要加强农村基础设施建设，例如道路建设、水电建设等，充分应用各类资源，合理节约资源，促进农村集体经济的规范化、持续化发展。

2.1.2 基层党组织加强集体经济的引领

集体经济管理期间，基层干部需要做好引导工作。各村需要杜绝“等”、“靠”、“要”的想法，基于农村的特点、资源优势等，探究适合集体经济发展的模式，充分彰显农村集体经济发展的主观能动性，科学规划发展路径。

农村集体经济发展中，需要合理整治、应用土地。以长远的发展目标设计土地，做好各区域的功能划分工作，进而保持农村集体经济发展的持续动力，为农民经济条件的不断改善奠定良好基础。以吉林农安县陈家店村为例，2005年每个村民收入均数是2000元，但是集体经济外部欠债100余万元。在村“两委”的协调与工作指导下，制定2007～2020发展规划，提出了“东北小华西村”的规划建设目标。在发动村民入股、创办股份制企业，成立专业合作社等基础上，将村落共同建设、协作发展视为原则，而当前陈家店村集体经济数额达到1.6亿元，每人收入均数1.5万元，不但没有了外债，也直接增加了村民的收入。

2.2 培养专业人才，促进产业融合

2.2.1 加强人才队伍建设

农村集体经济发展离不开人才的支持，乡村振兴战略背景下，需要加强人才队伍建设的重视程度，聘请及培养各类相关人才。各级政府、基层党组织需要结合农村集体经济发展的现状、规划发展方向等，制定合理的人才吸引政策、培养制度，使农村集体经济发展充满年轻活力。

例如可以基于农村现有条件、发展规划等，制定关联优惠条例、政策等，吸引更多外出打工的“能人”、企业家或者大学生回到家乡发展、创业。在农村设置特聘岗位公开选拔制度，选举致富带头人，给予其适当的嘉奖。同时还可以定期邀请相关农业院校的教授、行业专家等到农村考察，为农民介绍相关的科学技术知识等等。农村基层组织需要积极与高等院校、优秀企业等加强联系，争取更多的合作机会。以产学结合、技术入股等多样化体系，打造利益共享模式，充分发挥各方优势，群策群力，共同努力，促进农村集体经济的发展。

农村集体经济发展期间，还需要充分激发农民参与的积极性，发挥群众的主观能动性。比如可以通过广播、电视及报纸等方式，介绍乡村振兴战略的内容，集体经济发展的影响等等。在村委会、居民休闲场所等，村民数量较多，村民时常聚集的位置，公示一些宣传画，介绍集体经济发展的方式，对村民生活的影响等等。同时可以定期开展专题知识讲解活动，村民之间的娱乐交往活动等等，营造和谐、美好的乡村环境，增强村民的集体责任感与团结意识，形成积极的集体经济发展氛围。

2.2.2 促进产业融合发展

乡村振兴战略背景下，需要积极引入先进的管理理念、技术模式，促进产业升级与融合性发展。农村一、二、三产业的融合建设，其中一产指的是确保农业供应量;二产农业，指的是以农产业为原料，实施二次加工;三产农业，指的是发挥农业旅游、文化及生态功能，发挥相关旅游业等。农村集体经济的融合发展，能够转变以往单一通过农作物种植获取经济收益适宜的方式，实现农产品销售、加工及旅游相关产品的多样化发展，增加农产品的附加值，促进现代农村集体经济的发展。具体而言，主要包含以下几种模式。

（1）产城融合型。产城融合型主要是在中小城市周围，构建各类科技产业、生态项目等。农村土地范围较广，能够为相关项目的开展提供建设场地支持，对城市、农村的整体经济发展可产生积极影响，实现周围区域经济的一同建设、发展。（2）产业链延伸型。农村集体经济发展期间，可以充分应用特色农业资源优势，以农产品深、精加工技术方式，提高农产品的价值收益。（3）功能拓展型。农村可以发展农业旅游项目，比如可以基于农村地区的资源优势，构建各类农业休闲项目。（4）技术应用型。合理推广现代生物技术、工程技术等，推进智慧型农村集体经济产业模式的构建。通过互联网技术构建信息平台，设置大数据绿色产业库、产业监测预警及信息发布平台等。密切关注不同地区产业分布情况，加强气候信息的监测。若发现各类情况，则及时发布信息，为农民提供科学的农业相关知识指导。科学分析产业模式，时刻关注市场环境，合理调整产业结构，推动农产品产销平衡性发展。

2.3 完善管理制度，合理分配收益

一些农村地区存在资金、资产、资源管理混乱的情况，针对上述问题，需要规范管理制度。首先，需要明确各方责任，加强资金管理。各地区基层党组织、管理人员均需要积极学习资金管理的方式，制定适合集体经济发展的资产管理制度财务收支需要完全纳入核算范围中，确保专项资金专款专用，且对资金走向进行动态、公开展示。其次，需要制定民主管理制度。在各类集体经济决策前，需要由村民选举的代表群策群益，由群众表决决定。农村集体经济中的资产的出租、转让等，均需要由农村整体民主活动决定，且通过经济合同的形式，确保合同的有效性。最后，需要保障群众的民主监督权，制定完善的监督管理制度。定期为农村居民公示各类资金应用的情况，收入与支出的动向等。若发生人员变化情况，也需要及时为村民介绍，且每一位上岗人员的具体工作情况也需要接受村民的监督。若村民发现其存在不良行为，则可以通过直接举报、电话举报等等形式揭发，需要强化村民反馈内容管理的重视程度。

同时，集体经济发展中还需要优化收益分配制度，比如可以坚持效益分配原则。根据收益资金合理分配，一部分用于集体经济的继续发展，比如用于改善农村基础设施，进一步购置先进技术设备等。一部分用于奖励农民的表现，且给予困难户适当帮助，补贴村民医疗费等。严格执行集体收益分配制度，且接受村民监督，确保资金的合理应用。

3 结语

新时期发展农村集体经济，需要坚持因地制宜的原则。根据农村资源配置的情况进行分析，促进农村产业的科学化、产业化及规范化发展，加强农村基础设施建设，为农村居民创设一个良好的居住环境，提升其经济收益。

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