以习近平总书记关于人才工作的重要论述为指导推动广西引才聚才

黄黎明

摘要：聚天下英才而用之，人才是推动社会经济发展的关键资源。习近平十分关心我国人才的培育和发展，提出了许多重要的关于培育人才的思想，为我国各地各单位引才聚才指明了方向。近年来，广西在引才聚才方面具有许多优势，通过利用广西良好的地理区位、自然生态环境、丰富的文化资源、消费成本相对较低等优势成功引进并留住人才，人才数量和质量都得到大幅提升，但同时也遇到许多困难与挑战。文章提出要从解放思想理念，提升开放创新意识；破除体制机制障碍，发挥市场化引才聚才机制；健全引才聚才政策体系，加大靶向引才力度；坚持党管人才格局，优化人才发展环境等方面探索引才聚才方法，为推动广西经济社会高质量发展提供人才支撑和智力支持。

关键词：人才思想；广西；引才聚才

作者简介：黃黎明，广西财经学院助理研究员（广西南宁530007）。

中图分类号：C964.2文献标识码：A文章编号：2095-5103（2022）05-0012-05

2021年9月，习近平在中央人才工作会议上指出：“人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。”[1]国家发展靠人才，民族振兴靠人才。要坚定实施人才强国战略。2021年7月，习近平在庆祝中国共产党成立100周年大会上强调：“新的征程上，我们必须坚持大团结大联合，坚持一致性和多样性统一，加强思想政治引领，广泛凝聚共识，广聚天下英才。”[2]作为后发展、欠发达省区的广西要推动经济社会的跨越式发展，迫切需要人才的支撑。近年来，广西设立了八桂学者、特聘专家、优秀专家等系列人才称号，汇聚了一大批高层次人才，但人才总量仍然不足。要实现“建设壮美广西，共圆复兴梦想”的新时代发展的总目标总要求，广西需要更多高质量、高水平人才的支持和推动。

一、习近平总书记关于人才工作的重要论述的核心内容

（一）人才培育要坚持以人为本思想

人才是事业发展最宝贵的财富，是治国理政的关键性资源，是推动国家发展、社会进步的重要动力。中国历史上有许多重才爱才的经典事例：刘备的“三顾茅庐”和唐太宗“重用魏征”等典故所表达的都是“得人才者得天下”“致天下之治者在人才”的道理。新时代治国理政离不开人才的支撑，习近平高度重视人才的“引育用留”问题，2013年6月，他在全国组织工作会议上强调，“要树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能”。2022年2月，习近平在中央全面深化改革委员会第二十四次会议强调：“要优化人才发展制度环境，打好基础、储备长远，发挥高校特别是‘双一流大学培养基础研究人才主力军作用，既要培养好人才，更要用好人才。”习近平在多个场合充分表达了对人才的重视，同时也对各级领导干部提出要重视人才的殷切希望。

（二）人才培育需要开放思想

党的十九大报告指出，要“聚天下英才而用之，加快建设人才强国”。要想把党内外、国内外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来，就要有识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，以及更加积极、开放和有效的人才政策。不拒众流，方为江海，既要培育本地人才，也要积极引进国内外高水平高质量人才，只有“引进来”和“走出去”相结合，才能在全球人才竞争中立于不败之地。

（三）人才培育需要创新思想

创新是推动经济与社会发展，实现科研成果转化的重要条件。2018年3月，习近平在参加广东代表团审议时强调：“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。”党的十八大以来，我国加快实施人才强国战略，围绕实施创新驱动发展战略提出了一系列新思想、新论断和新要求，激发各级各类人才的创新活力，加快推进以科技创新为核心的全面创新。但当前我国经济社会发展仍然面临着地区间经济发展不平衡、科技水平亟待提高等问题，解决这些问题离不开人才的支撑，需要培养造就更多具有国际视野的高层次创新型人才。

（四）人才培育需要好的环境

古人云，“良禽择木而栖。”人才能否顺利发展、能否脱颖而出、能否尽展才华，都与人才所处环境密切相关。2013年10月，习近平在欧美同学会成立100周年庆祝大会上指出：“环境好，则人才聚、事业兴；环境不好，则人才散、事业衰。要健全工作机制，增强服务意识，加强教育引导，搭建创新平台，善于发现人才、团结人才、使用人才，为留学人员回国工作、为国服务创造良好环境，促使优秀人才脱颖而出。”好的环境能造就人才，坏的环境只会埋没人才。长期以来，我国坚持党管人才原则，人才成长环境获得明显改善，特别是近几年各省区市间出现的“人才争夺战”，也促使人才的社会环境、工作环境、生活环境和服务环境普遍得到了提升。

二、广西集聚人才的优势与挑战

（一）广西集聚人才的优势

1.具有良好的地理区位优势。位于西南边陲地区的广西在地理位置方面具有自己独特的优势。作为构建面向东盟的国际大通道和中国对外开放的前沿，每年吸引大量东盟国家的青年人才到广西留学和工作，广西也抓住时机适时制定了“百名东盟杰出青年科学家来华入桂工作计划”，对夯实广西与东盟国家的科技合作关系，加强科技人文交流等方面奠定了基础。2019年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》的出台，既为粤港澳地区的发展注入了强大动力，也为毗邻粤港澳大湾区的广西等周边省份提供了新的发展机遇。广西与粤港澳地区地缘相近、人缘相亲，往来合作源远流长，两地之间交通便利，对吸引粤港澳地区人才来桂创业就业提供了诸多便利。

2.具有良好的自然生态环境。广西属于亚热带季风气候区，一年四季风景优美，气候宜人。同时，广西的名胜古迹遍布全区各地，享誉中外，既有独具特色的自然景观，也有丰富多样的人文景观。良好的自然生态环境是广西对外宣传的一张名片，吸引了大量人才前来就业创业，给广西的经济社会发展注入了强劲动力。

3.具有丰富的文化资源。广西是个历史悠久的多民族地区，拥有丰富的传统文化和深厚的民族文化底蕴，是全国民族团结进步示范区，在建筑、民俗活动、语言文化等方面都具有各自的民族特色，如绣球文化、刘三姐文化、长寿文化、铜鼓文化等等，汇成了丰富灿烂的广西民族文化。壮族三月三“歌圩节”、南宁国际民歌艺术节、桂林山水旅游文化节等具有特色的民族传统文化活动和艺术品牌的建设和发展，都给广西的文化资源锦上添花，同时也是广西吸引人才的一项重要资本。D5CBC888-F75C-451E-B21E-7937F49B228A

4.消费成本相对较低。相对于珠三角、长三江等发达地区，广西的生活成本和居住成本相对较低。多年来，高学历、高职称人才都倾向于到大城市工作生活，大城市在公共基础设施、平台载体建设、科研成果转化等方面的优势是中小城市不可比拟的。很多人才在发达城市很可能被忽视，但在人才相对缺乏的中小城市却易脱颖而出。正是看到中小城市这一优势，加上大城市高消费、高房价的压力，许多人才选择到生活成本相对较低、引才力度又大的新一线或者二、三线城市工作和生活。据“2020年最具人才吸引力城市100强”报告统计，广西有两个城市上榜，分别为第59名的南宁和第76名的柳州。

（二）广西集聚人才工作中存在的挑战及原因分析

近年来，广西出台了系列政策办法、采取了多项措施引进高层次人才，广西的高层次人才数量也得到了大幅增加，但领军人才仍然短缺，在引才过程中也遇到了诸多挑战和困境。

1.思想观念落后，开放创新意识不足。广西在引才方面的思想观念与国内发达省区相比，还有相当大的差距，主要表现在面对新形势新机遇敏感性不够、思路不够开阔等方面，这主要是思想观念的落后和创新意识不足所导致。思想观念的落后直接影响人才的“引育用留”，有的地方和部门对人才引进工作重视不够，不愿想办法引进人才，对引进的人才也不够重视，即使人才引进来了，也难以留住。创新意识不足主要体现在不敢、不愿、不会创新三个方面，创新也意味着有风险的可能性，一些领导干部害怕一旦创新失败就要担责，所以安于现状。一些体制机制过于僵化难以突破，人才引进与培养脱节。部分地方领导对国家政策和上级政策吃不准、摸不透，也没有将政策与本地实际情况相结合，导致创新不成功。

2.市场化引才机制不完善，人才培育平台和载体薄弱。人才培育平台和载体实力既可以反映一个地区经济实力，也可以为该地区提供后备人才力量。当前广西的人才培育平台和载体都比较薄弱，一是缺乏高水平的高等院校；二是科研院所水平還不够高、科研创新氛围不够浓厚、缺乏相应的激励机制；三是产业基础薄弱，实力不足，有效的“产业链+人才链”的引才模式也尚未完全形成。在总体办学基础薄弱、科研院所平台水平不够高且增长乏力、现有的人才培养规格和水平无法满足经济社会发展需要的条件下，开辟市场化引才机制，构建现代化的人力资源服务机构，利用机构的专业水平引进符合需要的人才，特别是急需紧缺的高层次人才就显得特别重要。

3.引才聚才体制机制不健全，高层次人才总量不足。近年来，广西出台了系列引才聚才政策，为广西吸引了大量人才。但仍存在许多不尽如人意的地方，一是人才岗位匹配度不高。一些用人单位一味追求高学历，而没有从实际情况出发，导致引进的人才未能安置到合适的岗位，人才无法真正发挥作用，甚至被埋没。二是人才流动机制不够顺畅。在人事关系、社保、公积金的转移等方面，一些地方和部门由于自身利益，人为设置了一些障碍，阻碍人才的合理流动，或是一些用人单位对上级政策理解不深，不敢放手去做，导致政策落实不到位。三是目前广西缺乏具有国内外影响力的领军人才、高端科技人才、企业高层次经营管理人才等群体，青年拔尖人才也不足。虽然近年来，广西加大了“招才引智”力度，通过采取中央博士服务团、特聘专家、八桂学者、人才小高地等人才工程项目引进和培养了一批高层次人才，但高层次人才数量仍不足，与经济社会发展不匹配。

4.人才发展环境需进一步完善，敬才爱才氛围不够浓厚。近年来，广西的人才队伍建设取得重大进展和显著成效，很大程度上得益于人才发展环境的不断优化。但与发达地区相比，广西的人才发展环境还存在较大差距。一是公共基础设施和城市配套建设不够完善，人才居住条件和生活环境还未得到良好改善，许多人才仍面临居住成本过高、居住环境不够好的问题。二是人才公共服务平台作用发挥不够，服务质量和效率还不够高。三是以人文建设吸引和留住人才的作用尚未得到充分发挥，社会上还未完全形成尊重知识、尊重人才的良好氛围。

三、广西引才聚才的思路和路径建议

（一）解放思想理念，提升开放创新意识

1.增强识才爱才意识。富国兴邦，人才为本。人才是推动社会经济发展的宝贵资源。处于追赶型发展阶段的广西，虽已全部脱贫，人民生活水平得到大幅提高，但总体经济水平还不够高，要缩短与发达地区的差距，需要大量人才支撑。在发展的道路上，广西必须解放思想，增强识才爱才敬才的意识，树立人才是第一资源的理念，大力推进人才强桂战略计划，确立人才优先发展的战略布局，要有慧眼识才的智力、知人长短的能力、用人所能的魄力用好人才。

2.实施更加积极开放有效的引才政策。聚天下英才而用之。高水平院校和科研单位的缺乏导致人才培养能力不足，广西要提高人才的总量和质量，必须实行更积极开放有效的人才政策。“引进来”与“走出去”相结合，以更宽广的视野、更包容的胸怀广纳天下英才。注重引进高层次留学人才，通过团队引进、核心人才带动引进、重点项目开发引进等方式促进人才集聚，大力支持留学人员或身处其他地区的高层次人才到广西或以离岸创新创业等方式为广西服务。

3.提升人才的创新意识。创新的事业需要创新的人才，唯有创新才能不断推动一个国家和民族向前发展。人才是创新的根基，是创新的核心要素。创新驱动实质上是人才驱动。思想观念上的落后是广西与发达省区的最大差距，广西要实现跨越式发展，必须解放思想，进一步提升人才的创新意识。纵观国内发达地区，如上海、深圳、杭州等等，之所以取得令人瞩目的成就，无不得益于人才的敢闯、敢创、敢想。广西在追赶的路上必须提升人才的创新意识，注重引导和挖掘具有创新潜力的人才。对于创新成果，要重视成果转化的保护，加大创新成果的奖励和宣传力度。建立健全容错纠错机制，营造宽松、宽容、和谐的干事环境，让人才大胆创新而无后顾之忧。

（二）破除体制机制障碍，发挥市场化引才聚才机制

1.政府进一步简政放权。要释放人才活力，充分发挥人才的积极性，就必须打破束缚人才的条条框框，去除体制机制障碍，消除政府对用人主体的过多干涉，积极为人才松绑。在岗位配置、人才评价、职称评审以及人才的科研方向和成果转化运用等方面的决定权应该由用人主体和人才本人把握，政府在引才聚才过程中所发挥的应是导向作用。在人才竞争中，要充分发挥市场在人才资源中的调节作用，根据市场需求，在合适的岗位配置合适的人才资源。政府则可以腾出更多的精力放在人才服务等方面，加强与其他省区市人才服务机构合作，不断完善引进紧缺人才的市场机制，充分发挥市场在促进紧缺人才流动配置中的决定性作用。进一步优化制度环境、市场环境和人才服务环境等，为用人主体和人才提供更优质高效的服务，最大限度地发挥用人主体和人才的积极作用。D5CBC888-F75C-451E-B21E-7937F49B228A

2.健全人才培育机制。以引进的方式集聚人才是扩大人才总量的有效方式，然而，引进人才虽然见效快，但也存在一定风险，主要是人才稳定性较差，容易流失。基于广西薄弱的人才培养条件和能力，广西应进一步加大政策支持力度和财政资金扶持，助推广西高校及科研机构建设。广西高校需根据办学定位和广西经济发展需要，有针对性、分层次地加强创新型人才队伍培养，相关主管单位需加大力度鼓励和吸引国内外研发机构与广西高校、科研院所、企业共建实验室和人才培养基地，组织创新创业论坛、学术论坛和人才交流论坛等活动，多渠道多方式引进人才。

3.构建多样化平台载体。人才的发展离不开平台载体的支撑，人才引进来，如果没有平台供其施展才华，必定难以留住。所以，要关注人才的长期发展与成长，打造多层次多样化的人才平台。广西要以人才引进工程为载体，依托广西传统农业、有色金属、汽车等传统优势产业，以及广西自由贸易区等平台，将人才引进与招商引资、产业发展和项目建设紧密结合，积极引进创新型人才、科研领军人才、高层次经营管理人才和特殊技能人才。

（三）健全引才聚才政策体系，加大靶向引才力度

1.以需求为导向引进人才。人才在其专长领域可以发挥其作用，如果人才放错地方，不但不能充分发挥作用，甚至有可能就此埋没人才。当前，不少地方存在引才过程中唯学历等问题，不从实际需求出发，导致引进的人才无用武之地。广西要根据发展需要加大靶向引才力度，按需引才。一要结合产业发展引才。产业兴则区域兴，产业强则区域强，而人才是推动产业发展的支撑力量。2021年4月，习近平在视察广西时强调，“要推动传统产业高端化、智能化、绿色化，推动全产业链优化升级，积极培育新兴产业，加快数字产业化和产业数字化。”[3]聚焦产业及发展要素，明确产业发展所缺和所求，精准对接产业最需要的相关人才，构建“产业链+人才链”引才模式，引进符合产业发展需要的人才及人才团队。二要以层次需求为导向引才。不能盲目追求“高精尖”人才，要引进行业急需的高技能人才。三要根据需求引才。建立“候鸟”人才工作站，有针对性地柔性引进前来广西旅游、避暑过冬的“候鸟”“银发”人才。因此，以需求为导向精准引才，才能把人才引得进、用得好、留得住。

2.完善人才流动制度。人才只有流动起来才能更好地发挥作用，如果限制人才流动，把人才禁锢于某一地、某一岗位，人才无法充分发挥潜力，用人主体也难以促进创新创业的发展。所以，要破除阻碍人才流动的枷锁，打破人为设置的关于户口、年龄、人事档案、社保等问题，在政府部门有关政策的指导下，让人才自由流动。不能唯地域、唯学历、唯职称，只要是符合广西经济社会发展需要的人才都可以引进，而区内各行业之间，只要是符合行业发展需要，人才也可以顺畅自由流动。对于外籍高层次人才，如果记录一向良好，可以适当简化签证审批等程序。

3.加强高层次人才引进力度。持续深化广西八桂学者、特聘专家、人才小高地等高层次人才项目引育计划，以“人才+项目”方式，聚焦农业、汽车、高端铝和大健康等广西优势重点产业领域，实施刚柔并济的人才引进模式，大力引进“高精尖”领军人才和团队，以带动新兴学科的建设，突破关键技术门槛，促进高端产业的发展。针对海外高端人才，设立国际人才招募专项基金，成立专业人才招聘团队，在海外设立招才引智工作站、海外孵化器等，在全球范围引进广西紧缺的各类高层次人才，提高引才精准度。实施人才梯队建设计划，持续引进与培育中青年高层次人才，利用毗邻粤港澳大湾区的区位优势，选拔优秀中青年人才到大湾区等发达地区进行交流学习、挂职培训等，做好后备人才培养，建立后备高层次人才库。重视高层次人才的平台载体建设和服务工作，提升服务项目和质量，实现个人价值。

（四）坚持党管人才格局，优化人才发展环境

1.坚持党管人才工作格局。党管人才是中国特色人才制度优势的集中体现。坚持党管人才原则，当务之急是深入实施“一把手”抓人才的考核机制，把人才工作作为考核“一把手”和领导班子的考核指标，建立责任追究机制，对于人才大量流失的，应追究主要领导责任。健全党管人才的领导体制，完善人才的引育用留政策，优化人才岗位配置、调转流动、考核评价、激励和服务保障机制。充分发挥党组织凝聚人才作用，加强对人才的政治引领和政治吸纳，为增强人才对国情、党情和社情的了解，可通过开展教育培训、国情研修和建言献策等方式进行，积极营造全社会识才爱才、容才聚才的浓厚氛围，把优秀人才集聚到党和国家各项事业中来。

2.优化人才发展硬环境。人才发展硬环境包括自然环境、基础设施、工作环境和生活环境。环境的好坏关系着一个人事业的兴衰成败，人才能否顺利成长、能否施展才华、能否脱颖而出，都与环境密不可分。“栽好梧桐树，引来金凤凰。”筑巢引凤，根本目的是引进人才，并使人才产生集聚效应和人才价值的溢出效应。广西具有良好的自然生态环境，宜人宜居的气候环境吸引了不少人才前来创业就业。但是在城市配套、公共基础设施建设和公共服务等方面与发达地区相比还存在一定的差距，还需投入更多精力、加大财政资金的支持力度。充分发挥高层次人才“一站式”公共服务平台的作用，鼓励和培育各类专业人才中介服务机构，提升人才公共服务质量和效率。营造公正平等、宽容失败的工作环境。规范用人制度，优化人才资源配置，在人才引进、选拔、使用、评价等环节确立公正平等的标准规范，为人才营造公开、公正、公平竞争的氛围。提升人才的生活环境，为人才的生存发展提供必要的物质保障，建设人才公寓、人才安居住房，在外籍人才集中区域建立国际学校或在公办学校开设国际班，切实解决人才的居住、医疗、配偶就业和子女教育等系列问题，使人才无后顾之忧。

3.优化人才发展软环境。人才发展软环境包括政治环境、经济环境、人文环境和社会环境。基础设施等硬环境的建设一般需要较长时间才能够实现，但是软环境的提升可以在短时间内获得成效。广西在加强软环境建设中，一是加强党对人才工作的领导，充分发挥党在人才工作中的领导、统筹、协调等作用。利用广西地域优势，在对接长江经济带、西部陆海新通道、粤港澳大湾区建设中主动出击，大力发展向海经济，精心组织举办东盟博览会，促进中国—东盟开放与合作。二是努力优化营商环境，降低企业所得税、提高行政审批效率、提升公共服务效率等。三是加大对广西特色文化、人文环境的宣传力度，通过举办各类具有广西特色的民俗风情节日活动，使外来人才在工作生活中主动融入广西文化中，增强对广西的认同感和归属感。四是增强尊重人才意识，努力在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。

社会发展离不开人才，习近平指出：“要下大气力全方位培养、引进、用好人才。”[1]广西的引才之路任重而道远，需要全社会的共同努力。既要实施积极开放有效的引才政策，引进国内外高水平、具有国际视野人才，也要努力探索开发培养本土人才，为人才发展提供制度保障，营造敬才、重才、爱才的浓厚氛围，为推动广西经济社会高质量发展提供人才支撑和智力保障。

参考文献：

[1]习近平出席中央人才工作会议并发表重要讲话[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2021-09/28/ content_5639868.htm.

[2]習近平.在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话（2021年7月1日）[J].求是，2021（14）.

[3]习近平在广西考察时强调：解放思想深化改革凝心聚力担当实干建设新时代中国特色社会主义壮美广西[N].中国青年报，2021-04-28（1）.

责任编辑：周玉婷D5CBC888-F75C-451E-B21E-7937F49B228A