新时代国有企业行政管理改革研究

张志远

随着社会主义现代化建设进入攻坚克难的关键阶段，很多计划经济时期建设的国有企业出现诸多弊端亟待优化。本研究首先阐述了国有企业行政管理改革的紧迫性和必要性，其次分别从行政管理效率、行政管理模式和行政管理意识三个层面分析了存在的问题和原因，最后提出精简机构，提高行政管理效率、科学管理，创建先进的管理模式、增加科学的行政管理意识等具有针对性的改革意见。

一、国有企业行政管理改革的紧迫性和必要性

从宏观来看，行政管理工作在企业中的职能围绕事务管理、沟通协调和后勤服务三个方面开展。虽然国有企业在行政管理中也遵循上述职能，但其特殊的定位和社会价值决定了其必须承担无可争议的社会服务职能。首先，国有企业与民营企业相同，需要依靠自身的产业规模和技术优势为市场经济发展提供相应的产品和服务;其次，国有企业在其产业机构中须遵循我党领导，稳定社会主义市场经济的平稳和秩序[1]。也是由于上述原因的存在，加之国有企业中相当一部分是由事业单位改制而来，在行政管理方面始终沿袭了以往的组织架构和管理模式，使其在社会主义市场经济的环境中无法完全适应市场发展要求。因此，国有企业的行政管理改革迫在眉睫。

二、国有企业行政管理存在的问题

（一）企业行政管理效率低下

国有企业行政管理效率低下主要体现在两个方面：第一，行政管理机构臃肿，人员众多且关系复杂，往往一件事务性的工作需要层层审批，时效性和办事效率都难以满足新时代的发展要求;第二，行政管理人员的服务意识不足，很大程度上依旧保持了官僚主义思想，在行政管理中依旧存在“吃拿卡要”的情况，严重阻碍了国有企业的良性发展和科学运营。其原因可以归结为行政管理人员的管理意识不足，对企业的发展和价值理解不深刻，始终抱着“铁饭碗”的思想工作，对企业的长远发展没有责任心和主人翁意识[2]。

总的来讲，国有企业行政管理效率低下，其根源在于“国有”，造成了管理人员的思想意识脱离时代发展需要，固守铁饭碗的思想造成了形式主义和官僚主义思想的出现，阻碍了国有企业的发展进程[3]。

（二）行政管理模式落后

随着互联网技术的成熟与发展，便捷高效的管理软件受到企业的广泛应用，同时为了提高工作效率，普遍采取了扁平化的企业管理模式，在实现人员效能最大化的同时也成为企业发展的内在动力。反观国有企业的政府单位，受制于人员编制的考虑，在既定人员编制的情况下缺乏改革的内在动力，且现有人员的安排与调整也成为国有企业行政管理模式改革的阻碍因素[4]。以中国邮政集团有限公司（CC公司）为例，由集团公司下发的通知文件正常情况下先下发至CC公司，再由CC公司转发至各县市区的分公司，最后由分公司的办公室主任重新行文下发至各营业部，整个流程需要经过四个环节，历时3-5个工作日。由此可见，落后的行政管理模式在互联网时代国有企业紧跟时代发展的拦路虎。

从另一方面来看，行政管理模式的落后也是由于管理規范缺失造成的，虽然现阶段各级纪委成立了督导组进驻国有企业开展督办，但其遵循的法律法规却与国有企业的整体发展水平并不匹配，法律法规制定的滞后性，也为国有企业行政管理模式落后带来了漏洞可钻，特别是在市场经济中具有垄断地位的国有企业和央企中该问题尤为明显[5]。

（三）缺乏科学规范的行政管理意识

国有企业的行政管理意识缺失主要体现在两个方面：第一，国有企业与民营企业相比，其人员编制的优势更为明显，而稳定的工作岗位又为国有企业的从业人员带来了明显的优越感，从而产生了较强的懈怠感和官本位主义;第二，国有企业的行政岗位人员缺乏专业性，主要体现在人才招聘时裙带关系明显，且缺乏规范化的职业技能培训考核机制。以上两点原因造成了国有企业行政管理人员缺乏科学规范的行政管理意识。其弊端影响深远，特别体现在科研部门和市场部门，行政管理意识的欠缺对科研部门而言意味着后勤服务的低效和审批程序的缓慢，不但阻碍了科研工作的进展，也造成科研人员产生负面情绪。在市场部门中，行政管理意识的缺乏又会造成国有企业市场经营中的效率低下、后劲不足和监管缺失，其危害性不言而喻[6]。

三、国有企业行政管理改革措施建议

（一）精简机构，提高行政管理效率

精简机构，提高行政管理效率，其核心在于对现有行政管理架构为基础，针对臃肿的组织机构进行优化和调整，以提高企业运转效率，具体应从六个方面开展工作：第一，对目标企业的经营状况和行政管理机制开展充分调研，获取真实的管理状况，实事求是的还原国有企业行政机构存在的问题;第二，对企业行政管理工作职责进行充分划分，制定行政管理人员岗位职责和编制数量，充分考虑现有工作量和未来工作需求，以保障调整后的组织架构和人员数量能够匹配实际工作内容;第三，对现有人员进行集中考核，分层筛选。采用笔试和面试相结合的考核方式，对行政管理人员的业务水平和职业技能进行全方位考核，择优留任;第四，对考核成绩不理想的行政机构人员进行调岗，年龄偏大的员工可采取内退等方式调离岗位;第五，在完成组织机构精简后，需要由人力部门定期开展职业技能培训和业务能力学习，以保障现任人员始终具备较强的工作能力和工作效率;第六，在现有人员不足需要招聘时，采用公开公正的人才选拔机制，坚决杜绝裙带关系等行为[7]。

（二）科学管理，创建先进的管理模式

针对国有企业落后的管理模式，实现科学管理需要从多个方面着手，首先，树立高效、先进的企业管理理念，以国内目前知名的大型民营企业为例，华为、腾讯、阿里巴巴等均采用了扁平化的管理模式，国有企业应以此为鉴，结合自身的优势资源和人才储备，以企业所在行业的发展阶段为基础，树立先进的管理模式，做到权利下放的同时予以有力的监管，确保管理机制行之有效。其次，积极打造信息化的国有企业行政管理平台[8]。在民营企业中广泛应用的钉钉、飞书等线上办公平台所开发的功能以日趋完善，国有企业可根据自身需求进行深度合作，以开发自由行政管理平台，充分利用互联网技术提高办公效率，改革传统的管理模式。7612A10C-3560-484F-A9D5-36A7367A9416

（三）增加科学的行政管理意识

在国有企业的行政管理部门中，其工作内容与实际业务的关联度较低，对行政人员的综合素质要求并不高，因此很多管理者都将行政部门作为后勤部门看待，认为其重要性并不高，这也直接造成了很多国有企业行政管理人员能力的下降。因此，要增加科学的行政管理意识，应从以下三个方面开展：第一，重新审视行政管理部门的重要性，承认其价值所在与重要性，结合企业内部薪酬待遇标准对行政部门进行调整，确保薪酬待遇的一致性;第二，增强行政管理人员对企业内部的了解程度，采取定期“下基层”的制度要求行政管理人员到基层部门定点帮扶，切实了解基层部门在生产生活中所遇到的现实问题;第三，对企业行政管理部门的优秀人才进行提拔和褒奖，以促进行政管理意识的形成和强化。

四、总结

国有企业作为我国市场经济的骨干力量，不但掌握着我国民生产业的经济命脉，更在宏观经济的调控中起到至关重要的作用。因此，强化国有企业的行政管理能力是国有企业长远发展的内在动力，也是优化自身结构，转变经营理念的重要转折点。因此，只有根据市场环境持续优化自身组织机构，才能在社会主义市场经济中始终焕发活力，为社会主义现代化建设添砖加瓦。

参考文献：

[1]钟晶.国有企业行政管理体制改革创新的方法探讨[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2021（9）：56-58.

[2]魏媛媛.国有纺织企业行政管理策略分析[J].轻纺工业与技术，2021（2）：124-125.

[3]李小莉.国有企业行政管理改革的创新路径刍议[J].商讯，2020（35）：114-115.

[4]梁筱聃.新時代提升国有企业行政管理效率的路径分析[J].内蒙古煤炭经济，2020（20）：198-199.

[5]李桦璐.浅谈构建融合型党建工作对企业高质量发展的引领作用[J].上海党史与党建，2019（7）：61-64.

[6]杨婷.国有企业行政管理体制的改革措施研究[J].企业改革与管理，2019（8）：31-32.

[7]时萌.关于国有企业行政管理体制改革创新的几点思考[J].中外企业家，2017（16）：65.

[8]郑玮.国企行政管理职能改革及其路径[J].企业改革与管理，2015（7）：8.

作者简介：张志远（1996-），男，汉族，湖北武汉人，19级在读研究生，法学硕士，政治学理论专业，比较政治学方向。7612A10C-3560-484F-A9D5-36A7367A9416