电力基础资源商业化运营业务一体化标准体系建设研究

摘要：文章以构建湖北省电力基础资源商业化运营业务标准管理体系为目标，结合业务开展实际，基于全省统一运营视角，设计了“省地两级管理、多元主体并进、内部专业协同、线上线下联通”的管理体系。从全业务链条和全生命周期一体化出发，构建业务模块化流程管理模型。提出关键节点标准化管控方法，从而强化制度规范的引领作用，以期为电力基础资源商业化运营业务可持续发展提供有力支持。

关键词：电力基础资源商业化运营；业务标准管理体系；全业务链条；全生命周期

作者简介：杨勇军，国家电网湖北省电力有限公司孝感供电公司工程师（湖北孝感432000）。

中图分类号：F623文献标识码：A文章编号：2095-5103（2022）05-0152-04

2019年，国家电网有限公司响应国家建立两型社会、大力推进“新基建”战略的号召，作出全面推进“三型两网”建设、加快打造具有全球竞争力的世界一流能源互联网企业的部署，要求充分发挥电力公司既有客户、技术、产业等优势资源，大力培育和推进资源商业化运营，为全行业和更多市场主体创造更大价值。

一、电力基础资源商业化运营现状及存在问题

电力基础资源是电网构建发展战略与核心能力的基础，包括有形资源、无形资源，具体指电力杆塔、沟道、光缆、机房、变电站、营业厅、设备、场地等。在我国，电力属于战略性、垄断性资源，因此，电力基础资源具有无限扩充的经营价值空间。电力基础资源商业化运营是以电力基础资源衍生服务为载体，通过共建共享的方式，积极培育、布局与开拓新业务、新业态、新模式，提高基础资源的增值复用价值，打造国家电网新的增长极，助力电力企业实现转型发展，服务国家新基建，为我国经济保持中高速发展提供支持。自2018年起，国家电网有限公司（以下简称“国家电网”）各省市公司陆续启动基础资源商业化运营业务，取得了一定成效。但各省级公司作为管理归口，运营主体不一致，运营流程不统一，职责划分不明确，尤其在运营业务开展、运营管理、运行维护等方面均存在一定困难，降低了运营效率。在运行机制方面，基本局限于“就事论事”层面，缺乏战略合作层面的长远考虑，未形成战略联盟。同时，电力公司与政府层面的沟通也大多局限于运营进展汇报，未将共享运营业务的开展与政府相关规划进行联系。总之，目前电力基础资源商业化运营存在体系不完整、机制不健全、管理不规范等突出问题，制约了该业务的快速培育和稳健发展。因此，有必要开展业务标准化体系建设研究，强化制度规范对产业发展的引领作用，为电力公司基础资源商业化运营产业升级拓展赋能，为国家电网电力基础资源商业化运营提供保障。

二、电力基础资源商业化运营业务一体化标准体系设计

（一）一体化管理体系设计框架

针对制约产业发展的关键矛盾，应坚持需求与问题导向，归纳当前业务推广和项目管理中存在的问题，了解市场需求，把准产业发展趋势，进行产业管理体系设计。以“全业务链条”“全生命周期”“全省统一”三个视角，打造业务运营、项目管理和机制管理标准化于一体的管理体系，推动电力基础资源商业化运营从业务环节到管理流程再到公司运营全面升级，提升产业发展质效。

“全业务链条”是通过分析各业务环节的内涵，将其拆分成里程碑、投资控制、物流、资金四条业务链，并指出链条节点，为设立专业部门、确定其分工与职责打下基础，主要解决业务链条复杂的问题。

“全生命周期”是以生命周期理论为依据，将电力基础资源商业化运营管理流程向前拓展到市场需求、产品设计、商务拓展、合同签订环节，向后延伸到项目移交、项目运营、项目运维环节，提升项目标准化管理水平，解决项目周期长的问题。

“全省统一”是从地域上构建电力基础资源商业化运营管理平台与线下业务联动机制，在信息资源、业务对接、成果提炼上实现全省资源统一管理，在市场预测、资源匹配、业务统一管理上实现全省电力资源统一规划，主要解决业务范围广、项目种类多的问题。

（二）一体化管理体系设计的内涵

从“全业务链条、全生命周期、全省统一”三个视角，优化电力产业管理体系设计。在思想上具有“点、线、面”结合的特点，从三个“全”出发分别实现业务运营、项目管理、全省统一管理的标准化。

在资源层，电力基础资源运营管理受“三全”体系的直接影响，通过优化业务链条，梳理生命周期，立足全省站位，构建全省电力基础资源统一运营平台，实现场站、杆塔、沟道、光缆等电网基础资源统一管理，利用平台的数据挖掘功能，对内实现了电力基础资源信息的灵活应用，对外实现了商务资源的有效匹配，并通过建设省、地两级专业团队进行人才统一培训，对线上平台管理和线下项目运营制定规范标准，打造线上线下联动机制。在管理层，通过构建管理模块化模型，抓取电力基础资源运营全流程的关键节点，结合实际经验，通过一个省级管理办法、一个地市级实施细则、三个手册（项目建设、运维及运营指导手册），构建了电力基础资源商业化运营流程标准化体系。在应用层，明确了电力基础资源衍生产品序列，将准化管理体系覆盖所有商务拓展项目，全面实现电力基础资源运营的信息化、标准化。

（三）一体化管理体系建设内容

一是业务运营标准化。理清电力基础资源商业化运营各主要业务链条，实现全业务流程标准化运营，在流程建设过程中，遵循“点面结合”的原则，在加强流程管理体系整体建设（面）的同时持续改进具体流程内容（点）。二是项目管理标准化。基于目前电力基础资源运营实际，构建基于关键节点的项目全流程管理模型，为各类典型电力基础资源商业化运营项目管理提供参考和理论指导。从项目计划、进度、质量和成本上严格控制整个过程，以此提高项目实效，使项目運营更加专业化、合理化，形成规范的操作流程。三是机制建设标准化。构建业务平台与线下业务联动机制，制订全省统一的人才培养、成果提炼和品牌宣传机制。

三、电力基础资源商业化运营标准体系建设路径

（一）以“全业务链条”为视角，建设标准化业务管理体系

省电力公司应从打造全业务链条的视角，对接市场需求，明确成熟的产品序列，并且在产品价值转换的过程中，基于价值最大化、管理标准化的原则，聚焦全业务环节标准化，进而从主体、产品和环节三个角度，固化和打造业务制度体系。

1.提炼四大核心产品主线，形成“4+N”产品格局。在深入分析电力市场发展趋势和目标客户核心需求基础上，应结合湖北省电力基础资源禀赋和可用资源信息，坚持“因地因需”思路，提炼研发“多站融合数据中心、基站附挂、5G光纤、多杆合一”四大核心产品主线，奠定业务拓展产品基础。同时深入拓展产品服务，形成公司基础资源商业化运营产业“4+N”产品格局。

在多站融合数据中心业务方面，应以多站融合5G模式，按照产品内容逐步升级、增值空间逐步扩大的思路，有序推进IDC服务、云服务、云边协同一体化解决方案等数据中心增值服务，以及北斗基站服务、电动汽车充电桩站服务、便民设施站服务等多站融合服务。在基站附挂业务方面，应围绕5G基站用能，有序推进基站用能精细化分析、停电信息精准智能推送、代运维服务等多元化服务。在5G光纤业务方面，应围绕资源出租与运营模式，有序推进光纤通道资源租赁、通信宽带租赁、农村宽带基础设施建设、代运维服务等。在多杆合一智慧路灯杆业务方面，应深度赋能多种应用场景，丰富应用生态，有序推进路灯杆智能降尘降霾系统、平安城市应用、智慧交通应用、路灯杆智慧充电应用等。

2.对四大核心业务链条实现全周期标准管理。省电力公司应从结合传统电网业务，对产品进行比对，厘清电力基础资源运营业务各环节之间的逻辑关系，确定里程碑链条、资金链条、投资控制链条和物流链条等四大核心业务链条[1]。首先应厘清内外多元主体关系，明确业务管理层级。横向打通专业协同，强化系统高效运作。纵向打通省地层级，分层分级落实责任。以项目管理支撑为基础，逐渐理清业务省地两级管理界面，并提出管理界面明确与优化建议。其次应打造业务制度体系，全面覆盖“多站融合数据中心、基站附挂、5G光纤、多杆合一”四大业务链条。基于四大核心业务链条主线，从省、地两级同向发力，开展业务管理制度修编，实现标准化、规范化运作。

（二）以“全生命周期”为跨度，构建标准化项目全流程管理模型

依托全生命周期理论，省电力公司应将工作向前延伸至项目起始环节，针对电力基础资源运营的特点，从理论指导的角度，构建商业动态模型，并加以实证研究，形成符合业务特点的典型模式数据库。另外，基于全程深入参与试点项目管理的实践基础，应立足实际，精准定位关键节点，构建流程管理模型。从全生命周期理论视角，以标准化项目全流程管理模型，提升运营管理水平效能。

1.有机整合商业模式库。一要构建商业模式库动态模型。针对电力基础资源商业化运营业务市场需求多元化、市场竞争激烈化、市场迭代快速化等突出问题，应创新构建双向开源、动态更新的典型商业模式库，并开展实际业务与典型商业模式的优化匹配，为尚处于起步阶段的电力基础资源商业化运营拓展升级提供分析工具和理论支撑。二要开展实证研究。经过广泛收集与多轮筛选相关资料，建设了既具备复制推广价值、又符合业务实际特点的典型商业模式数据库[2]。

2.全程深入参与试点项目管理，立足实际精准定位关键节点。省级电力公司应立足实际情况，全程深入参与试点项目管理，梳理电力基础资源运营项目建设运营全流程的逻辑顺序和节点内容、边界和风险等，进一步明确需求识别与对接、前期商业模式策划、可行性研究及审批等关键管理节点，为构建项目体系奠定坚实基础。

3.构建流程管理模型，提高项目管理水平。在实践过程中，省级电力公司应以全生命周期理论为依据，对各关键节点进行“剔除、保留、优化”“三段式”分析，结合基础资源运营管理的实际情况，精简项目管理流程，打造包含启动、计划、执行、收尾、运行五个流程模块和贯穿全程的监控模块，全面覆盖电力基础资源商业化运营项目的整个流程：项目前沿环节——商业模式策划和商务战略合作协议、合同规范化实现创新，项目后置环节——运营风险识别与管控水平获得极大提升。利用模块化模型，基于“流程再造与优化”思路[3]，把琐碎、繁杂的流程环节按照科学、精炼、实用的原则纳入模块化管理[4]，并明确阶段性责任分工，最大程度地降低问题溯源不清晰、责任落实不到位的风险，加强标准化管理方案在应用中的通用性和可拓展性[5]。

（三）从全省统一视角，实现机制建设标准化

在全省统一运营的格局下，建议通过构建电力基础资源商业运营平台线上服务与线下项目联动的资源管理机制、商务模式拓展机制、协同沟通与宣传联动“三大机制”。

1.建立线上平台与线下业务联动机制，实现统一管理。基于电力基础资源商业运营平台全状态调取、全过程管理、全线上办理、全景可视化展示和功能快速迭代的“4全1快”四大功能，应建立全省统一的资源管理机制、商务拓展机制、协同沟通与宣传“三大机制”，并积极推动线上平台与线下业务高效联动，为保障全省电力基础资源运营业务“一盘棋”提供有力支撑。一是资源管理联动机制。通过体系建设，全省电网企业实现了电力基础资源运营线下资源勘查、资产管理与线上资源台账联动。在运营实践中，省电力公司可利用线上线下结合方式，全面掌握电力杆塔、沟道、变电站、通信光缆等资源总量、可用量、运营量数据信息，形成公司的电力基础资源动态信息台账[6]。二是商务拓展联动机制。通过电力基础资源商业运营平台，可以推广应用商业模式策划书、标准商务合同等商务文件范本模板，实现全省统一推进商务业务。还可以利用线上平台的定向搜索和“大众点评”推荐功能，向目标客户开展需求-资源匹配，并及时将线下商务洽谈进展、合同签订情况、资产运营情况与线上资源台账进行绑定，实现全省统一线上分级分类管理，优化全省电力基础资源商业化运营的统一调配工作，进一步提升业务管理质量。三是协同沟通与宣传联动机制。利用电力基础资源运营平台，动态展示全省电力基础资源分布情况、各地市业务开展情况、合同签订情况和重点项目进展情况，及时向相关部门和领导通报最新市场动向、行业咨询等重要信息，可进一步提升公司电力基础资源商业化运营工作的质效。

2.强化商务拓展专业培训机制，提升商务拓展水平。基于全省商务拓展业务需求，省电力公司应整合软硬件培训资源，营造鼓励能源类互联网商务创新的氛围，强化专业培训机制，加强专业化人才队伍建设，夯实人才基础，激发人才活力。

3.推进典型经验成果提炼机制，打造电力基础资源特色品牌。在一体化标准体系建设过程中，应积极践行协同共享理念，致力于建立全省统一的成果提炼机制，指导各电力公司对已有成果、经验、案例进行梳理和提炼，将分散的项目成果统一整理，以期为后续项目开展提供经验借鉴，同步推进样板工程标准化建设与产业规模化运营。

参考文献：

[1]刘健.项目管理关键路径法在通信工程项目管理中的应用[D].北京：北京邮电大学，2010.

[2]张越，王伯伊，李冉，等.多占融合的商业模式与发展路径[J].供用电，2019，36（6）.

[3]杨海燕，李磊，韩非.基于ESIA法的科技计划项目管理流程优化研究[J].科研管理，2019（4）.

[4]黄艾舟，梅绍祖.流程管理原理及卓越流程建模方法研究[J].工业工程与管理，2003（2）.

[5]魏东菊.TC软件公司软件开发项目管理流程优化研究[D].长春：吉林大学，2020.

[6]杨治田，陈维，梁萧，王威，李润秋.電力基础资源共享运营机制与管理提升[J].现代企业，2021（1）.

[7]屠长环.浅谈部门业务标准化的实现[J].科学与财富，2017（20）.

责任编辑：赵春燕