新时代全面从严治党的六维度构建

孟莹 刘斌 杨同宇

摘要：梳理了全面从严治党的历程演进，总结出其中的历史经验，即办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。新时代，全面从严治党仍然是题中之义，这是马克思主义政党执政的规律性要求、党的自我革命的现实需要、新时代党的建设的必然要求。新时代，推进全面从严治党向纵深发展，需要从“思想从严、监督从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严”等六维度构建全面从严治党体系，坚定不移推进全面从严治党落地、见效。

关键词：新时代；全面从严治党；六维度

中图分类号：D26文献标识码院A文章编号：1672-4496（2022）03-052-06

基金项目：中国气象局2022年度气象软科学重点研究项目野传承党百年奋斗的历史经验袁以高质量党建引领气象事业高质量发展研究冶渊2022ZDIANXM31冤遥

党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，对新时代全面从严治党取得的重大成就和宝贵经验进行了全面总结，明确指出“打铁必须自身硬，办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、全面从严治党”[1]，为不断推动全面从严治党落地见效提供了根本遵循和行动指南。因此，需要从“思想从严、监督从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严”[2]等六维度开展全面从严治党体系构建的研究，推动全面从严治党落地、见效。

一、全面从严治党的历程演进和历史经验

中国共产党自诞生之日起，就义无反顾地肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命，针对党不同时期所面临的外部环境和内部环境的变化，全面从严治党也在不断地演进与深化[3]。中国共产党在马克思列宁主义同中国工人运动的具体结合中诞生，党在团结带领中国人民进行革命、建设、改革的实践都证明，只有勇于坚持自我革命，才能够在危机中蕴育先机、才能够在失误之后拨乱反正、才能够在攻坚克难中收获成功[4]。革命时期，毛泽东针对党的自身建设，提出了思想建党的科学命题，把党员干部要有坚定的理想信念作为思想建党的根基。新时代，习近平总书记站在中国特色社会主义事业发展的全局高度，从思想建党和制度治党两个方面同向发力，科学谋划了全面从严治党的战略布局，为建设长期执政的马克思主义政党积累了宝贵的历史经验和原创性贡献。

（一）从严治党的初步探索

中国共产党成立之初，就特别注重党的建设工作，党的一大通过的党纲，对党员的政治纪律作出了严格的规定。党的二大通过的党章制定了具体的党员纪律处分细则，专设“党的纪律篇”。党的三大对入党介绍人制度等进行了完善，严格管理党员的“入口关”。党的四大对党组织和党员的纪律提出了更高的要求，提出党支部为党的基层单位等。党的五大后，为了加强党的纪律检查，增设了监察委员会，党的纪律检查制度正式建立。党的六大明确了民主集中制的基本原则。党的七大通过的党章对党员权利义务进行了明确规定，提出了黨的基本纲领，明确了“四个服从”，强调了党的群众路线[3]。这些重大举措的实施，均为从严治党奠定了强有力的思想基础和组织基础。新民主主义革命时期，党致力于加强党的领导和自身建设，成功召开了八七会议、古田会议、遵义会议等，延安时期在全党范围内开展整风运动[5]，这些都是我们党勇于自我革命的集中体现。

（二）从严治党的宝贵实践

中华人民共和国成立初期，中国共产党面临着全国执政的考验，党必须要继续保持优良传统和作风，不断加强自身建设。1950年，党中央发出《关于在全党全军开展整风运动的指示》，要求严格地整顿全党的作风，首先是整顿干部作风。并于1951—1954年，对全党的基层组织进行一次普遍整顿，增强了党组织的纯洁性。1951年12月，针对各地党政机关内部暴露出贪污、浪费现象和官僚主义问题，中共中央作出《关于实行精兵简政、增产节约、反对贪污、反对浪费和反对官僚主义的决定》，以典型重大案件为抓手，严厉惩治处理了刘青山、张子善为代表的“干部队伍蛀虫”[3]，打响了党在执政之初保持共产党人和领导干部清正廉洁、惩治腐败的初战。1956年，党的八大通过的《中国共产党章程》是中国共产党在全国执政后制定的第一部党章，在党的群众路线、民主集中制原则、集体领导、党内外监督以及对党员的要求等方面都作出了新的规定，对政治纪律内容进行完善，是我们党更加注重和加强党的自身建设的集中体现。1957年，党中央发出整风运动的指示，坚持开展批评与自我批评，广大干部群众包括许多有影响的党外人士积极响应号召，对党和政府的工作以及党政干部的思想作风提出大量批评和建议。

（三）从严治党的发展完善

1978年12月，党的十一届三中全会冲破了长期“左”的思想束缚，否定了“两个凡是”的错误方针，高度评价了关于真理问题的讨论，重新确立了实事求是的思想路线[6]，这对于我们党统一思想、统一意志、统一行动，净化党内政治生态都具有极其重大而深远的意义。党的十四大审议通过的党章修正案，在党章总纲中增加了“坚持从严治党”内容。进入21世纪，为加强党风廉政建设，党的十五届六中全会对加强党的作风建设作出部署，通过了《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》。党的十七大，把“反腐倡廉建设”同“思想建设、组织建设、作风建设、制度建设”联系在一起[3]，并将其确定为党的建设的基本任务，从严治党的理论和制度体系逐步完善。

（四）从严治党的纵深推进

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，系统部署“四个全面”战略布局，把全面从严治党作为“四个全面”战略布局的重要保证，并将党的纯洁性建设增加到党的建设的主线中，要求党员干部必须不断增强“四自能力”[7]（党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力）。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”“坚持党的领导”“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”[8]都深刻体现了党中央坚定不移推进全面从严治党的决心。党的十八届六中全会专题研究全面从严治党问题，审议通过的《关于新形势下加强党内政治生活的若干准则》，成为新形势下加强和规范党内政治生活的基本遵循；通过的《中国共产党党内监督条例》加强了党内监督，《准则》《条例》的出台是新形势下推进全面从严治党的重要举措[8]。尤其是贯彻落实《中共中央八项规定及实施细则》和开展党内集中教育以来，党中央以坚定理想信念、提升党性修养、转变作风为重点，科学、严密、规范的全面从严治党制度体系逐步建立，打出了一整套新时代党坚持自我革命的“组合拳”，党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力不断增强[5]。

党的十九大明确提出新时代党的建设总要求，将全面从严治党作为新时代党的建设的重要主线。2020年3月，中共中央印发了《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，对全面从严治党的责任制度进行了完善和健全。党的十九届六中全会深入研究党坚持真理、修正错误，勇于自我革命的光辉奋斗历程，将“坚持自我革命”总结概括为党百年奋斗的历史经验，并对新时代全面从严治党所取得的重大成就进行了全面总结[9]，号召全党必须铭记生于忧患、死于安乐，常怀远虑、居安思危，继续推进新时代党的建设新的伟大工程，坚持全面从严治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争[1]，体现了我们党对全面从严治党新实践的规律性认识和把握。

在新的征程上，我们有必要在全面从严治党的新实践中，深化、巩固、拓展全面从严治党的重要成果，善于运用积累的基本经验，系统把握全面从严治党的科学方式方法，持续发挥全面从严治党的政治引领和政治保障作用[10]，投身推进管党治党、勇于自我革命的伟大实践，确保我们党长期执政，始终走在时代前列。

二、新时代全面从严治党的内在要求

（一）全面从严治党是马克思主义政党执政的规律性要求

自我革命，就是党能够正视自身问题，勇于解决自身问题，是党全方位、全覆盖的自我改进提高。先进的马克思主义政党正是在坚持真理、修正错误，勇于自我革命中淬炼而成的。1848年，马克思和恩格斯就曾在《共产党宣言》中指出，“工人阶级政党代表广大工人阶级利益的先进性政党”，从根本上决定了工人阶级政党要具有大无畏的自我革命精神[5]。中国共产党最鲜明的品格就是勇于自我革命，从来不是一个故步自封、以追求自身利益为目标的政党。习近平总书记多次强调，“我们党没有任何自己特殊的利益，这是我们党敢于自我革命的勇气之源、底气所在”。习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上提出的“九个坚持”，对建设长期执政的马克思主义政党的规律性认识作出了精辟概括。“九个坚持”的科学内涵和内在联系，与党百年奋斗形成的“十个坚持”历史经验应贯通理解、一体运用。中国共产党之所以能够饱经磨难而生生不息，关键就在于我们党始终坚持党要管党和全面从严治党。既勇于推动社会革命，又从不讳疾忌医，敢于直面问题，在党内积极开展批评和自我批评，让党员干部“红红脸、出出汗”；敢于刀刃向内、壮士断腕，纠治自身的顽瘴痼疾和影响群众切身利益的症结难点，成为始终走在时代前列的马克思主义执政党[1]。

（二）全面从严治党是新时代党的自我革命的现实需要

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，团结带领全党勇于投身自我革命的伟大实践，黨内的歪风邪气、顽瘴痼疾得到有效纠治，全面从严治党取得重大成就。习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上，以“六个必须”深刻总结了新时代全面从严治党的成功实践，揭示了百年大党勇于自我革命的崭新境界，明确了全面从严治党向纵深推进的前进方向和基本要求[11]。我们党在伟大的自我革命中切实解决了自身在“政治上、思想上、组织上、作风上、纪律上”等方面存在的重大问题[4]，彰显了无产阶级政党的政治本色和政治优势，为党和国家事业发展提供了坚强政治保证和强大精神力量。

统揽伟大斗争、伟大事业、伟大梦想，党的建设新的伟大工程是根本保证。新的征程上，推进党的建设新的伟大工程，就必须以新时代党的自我革命引领新的伟大社会革命，始终坚持问题导向，正视党内存在的突出问题，切实解决好党内存在的违背初心和使命的各类问题，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒[4]，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，汇聚起实现中华民族伟大复兴的磅礴力量。

（三）全面从严治党是新时代党的建设的必然要求

在实现第二个百年奋斗目标的新征程上，我们党仍然要面临长期而复杂的“四种考验”（执政考验、市场经济考验、改革开放考验、外部环境考验），党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，在长期执政条件下，党所面临的有可能动摇党的根基、违背党的初心使命、影响党和人民事业发展的各种危险因素依旧存在[5]，如果讳疾忌医，不能勇于自我革命，问题就会由小变大。

因此，在新的历史起点上，我们必须坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持党的全面领导，不断加强党的建设，才能在复杂多变的国内外形势下，形成强大的合力，确保中国特色社会主义道路一往无前，旗帜鲜明。必须增强忧患意识，发扬自我革命精神，促进全面从严治党向纵深推进。要坚持问题导向和目标导向相结合，及时分析研判新情况新问题，系统谋划、科学安排，促进管党治党责任上下联动、一贯到底。必须坚持把批评与自我批评的优良作风作为基本方法，只有这样才能正确认识矛盾、努力化解矛盾，消除党内杂音，促进党内和谐，促进党的各项事业发展和进步；必须坚持把同自身腐败现象作斗争作为核心关键，以刀刃向内的自我革命精神，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒。增强不敢腐的震慑力度，扎紧不能腐的笼子，逐步构筑起不想腐的堤坝[10]，做到全面从严治党更加科学精准高效，确保党在新时代坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心[1]。

三、构建全面从严治党六维度体系

全面从严治党坚持“思想从严、监督从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严”，既传承了中国共产党在历史上形成的管党治党的宝贵经验，又紧密结合党在新条件下自身建设和事业发展的新情况，显示出鲜明的时代特点，成为把握新时代全面从严治党基本经验的根本依据。

（一）思想从严

1.强化理想信念教育。把深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。坚持党史学习，引导党员干部坚定“四个自信”，强化理想信念，加强党性修养。通过加强革命传统教育和中华传统文化教育，不断夯实党员干部清正廉洁的思想根基，厚植廉洁奉公的文化基础。

2.严肃党内政治生活。从严遵守党章党规党纪，增强制度治党的思想自觉，坚持贯彻落实新时代党的组织路线，强化上下联动，统筹抓好机关党建和系统党建。重点围绕党的组织体系建设，突出政治标准，不断提升基层党组织建设质量，形成执行有力、上下贯通的严密组织体系。

3.强化自律意识教育。认真落实《中国共产党廉洁自律准则》，强化形势教育、纪法教育、警示教育。及时通报典型案例，开展以案说法、以案自查等活动，有效推动以案促改、以案示警。以身边事身边人教育党员干部，筑牢思想道德防線，增强廉洁自律意识，提升拒腐防变能力。

（二）监督从严

1.强化政治监督。贯彻落实《新形势下党内政治生活若干准则》，督促引导党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉把思想和行动统一到党中央的决策部署上来。聚焦“国之大者”，推动政治监督具体化常态化，引导督促党员干部始终坚定政治信仰、站稳政治立场、坚守政治底线、把准政治方向、防范政治风险[7]。

2.推动责任落实。习近平总书记指出：“党要管党，首要党委要管、党委书记要管。”切实抓好党委（党组）书记“第一责任人”责任，抓好班子成员“一岗双责”，明确各级党委（党组）落实全面从严治党的主体责任，扭住党内监督的“牛鼻子”。建立党委领导工作机制，完善“三重一大”等重要事项，党委会集体研究议事规则和决策程序，提升重大事项和重点工作决策科学化水平。强化同级监督，推进横向协同协作与纵向压力传导相结合的责任落实体系。完善以加强对“一把手”监督为重点的党内监督体系，强化对“一把手”和领导班子履职用权、落实管党治党责任等情况的监督，督促其扛实政治责任、严以律己、严负其责，以“头雁”带动“雁群”担当尽责。常态化地做好制度执行情况的监督检查和评估工作，把职能监督挺在纪检监督前面，让主体责任和监督责任形成合力，共同发挥作用。

3.构建立体监督体系。建立纪检部门、审计、巡视综合工作机制。发挥好巡视巡察的利剑作用，统筹开展常规巡视巡察、专项巡视巡察、机动巡视巡察和“回头看”，构建巡视巡察上下联动的监督格局。以经济责任审计为重点，聚焦科研项目、工程建设、政府采购和大额资金使用，发挥内部审计在发现问题、防范风险、规范管理等方面的作用。将审计发现问题和整改情况作为开展巡察的重要依据，同时，把巡视巡察整改落实作为纪检部门和职能部门日常监督的重要内容。系统开展审计和巡视巡察工作，避免因时间、细节、方法步骤的不同造成的资源浪费、效率不高、尺度不同等问题。

（三）执纪从严

1.严格政治纪律。将政治纪律作为最重要、最根本、最关键的纪律，强化对党中央决策部署的执行力。加强管理、有效引导，牢牢掌握意识形态工作主动权，让党的领导变得更加坚强有力，使党员干部对党忠诚、听党指挥、为党尽责的政治自觉显著提高。

2.重在标本兼治。坚持从严治标与深化治本有机结合，既要从严治理各种违反《中国共产党纪律处分条例》划定的工作纪律“红线”问题，又需要通过加强教育引导、完善制度机制、严格日常监管等，使各项工作纪律变得更加规范、更加有力、更加有效。聚焦干部队伍中存在的“纪律松散、不思进取”“办事拖沓、效率低下”等突出问题，广泛进行调查研究，在各级部门同步开展有针对性的工作纪律整顿，形成“贯穿结合，上下同步、统筹推进”的局面。督促党员干部从纪律严起，增强制度执行力，为落实各项工作提供重要保证。

3.打造过硬的执纪队伍。建立一支对党忠诚、热爱事业、业务精通的党建和纪检监察干部队伍，不断提升干部队伍的政策把握能力、学习能力、工作实践能力，准确把握党的自我革命中的职责任务，紧紧围绕事业发展大局发挥党建和监督保障执行作用。完善上级党组织对下级纪检干部的选用权、办案权、考核权，落实好纪检组长异地交流制度，破解内部监督和同级监督“宽松软”难题。把党务和纪检监察岗位作为优秀年轻干部成长锻炼的重要平台。

（四）治吏从严

1.加强对领导干部的从严管理。习近平总书记指出：“从严治党的重点，在于从严管理干部。”一支高素质专业化的领导干部队伍必然会推动事业发展生机勃勃。因此，必须坚持德才兼备、以德为先，不断完善和健全干部选拔任用管理制度，加强干部队伍的培养、选用和管理。要形成源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系，持续建设高素质专业化干部队伍。要科学评价干部政绩，想办法、有途径把事业发展需要的好干部及时发现使用起来，严格落实“凡提四必”，防止“带病提拔”，推进干部能上能下，以风清气正的选人用人促进政治生态的山清水秀[7]。要健全从严管理干部的制度体系，强化日常考核、分类考核、目标管理，把干部作风管理和家风管理、工作圈管理和社交圈管理、行为管理和思想管理、日常管理和关键时刻管理结合起来，坚持严管厚爱有机结合，建立健全崇尚实干、主动担当的正向激励体系，用好容错纠错机制，为干部创造良好的干事创业空间。

2.加强对年轻干部的培养教育。习近平总书记强调：“年轻干部要自觉加强斗争历练，在斗争中学会斗争，在斗争中成长提高。”要教育引导年轻干部对党忠诚、竭诚为民，敢于斗争、善于斗争，成为事业发展的接力大军。各级党组织和纪检监察部门对年轻干部负有监督、教育、提醒的责任，要从严从实加强教育管理，帮助他们扣好“第一粒扣子”。坚持党内集中性教育和经常性教育的无缝对接，强化初心使命、增强政治自觉、筑牢信仰之基、补足精神之钙。要树立和践行正确政绩观，始终牢记业务工作中有政治，贯彻党的路线方针政策不含糊。将坚定理想信念宗旨转化为干事创业的强大实践力。

（五）作风从严

1.营造良好的发展氛围。以钉钉子精神贯彻中央八项规定及其实施细则，使有关作风建设的“反对”“禁止”“不准”等否定性规定更鲜明。从办公用房、公务接待、出差管理等严抓不懈，从学风、文风、会风等深入推进，向形式主义、官僚主义顽瘴痼疾“开刀”，锲而不舍反对表面文章、脱离实际、贪图享受、骄奢淫逸等作风，营造风清气正的环境。严格治理“躺平不作为”“不顾实际乱作为”“表面功夫假作为”等现象，营造实事求是、奋发有为的工作局面。强化系统思维和底线思维，科学应对作风领域的新问题新变化，完善重点领域和关键环节的制度体系建设，坚持制度管事、制度管人，党务政务规范有序，以抓常、抓细、抓长的精神深入推进作风建设。

2.持续推动为基层减负工作。要深入基层走访调研，尊重客观实际和群众需求，解决好干部群众“急难愁盼”问题，减轻基层负担，减少喊口号、走过场，减掉不必要工作环节、不必要上报材料，让基层干部卸下负担，更多精力在真抓实干上。为基层办实事好事，严肃查处群众身边的不正之风，杜绝装样子、搞花架子、盲目铺摊子。集中纠治群众反映强烈的突出问题，让群众从一个个具体问题的解决中切实感受到作风建设的成效。

（六）反腐从严

1.形成不敢腐的惩戒机制和震慑力。永远吹冲锋号，保持清醒头脑，牢记反腐败永远在路上。紧盯选人用人、行政审批、招标投标、科研项目等重点领域，紧盯关键少数、关键岗位、关键环节、关键节点，紧盯党的十八大以来“不收敛、不收手”的行为，有效应对腐败手段隐形变异、翻新升级，坚持有案必查、有腐必惩的惩治震慑，用好全面从严的治标利器，彻底铲除腐败滋生土壤、清理系统性腐败、化解风险隐患。坚持无禁区、全覆盖、零容忍的原则，强化监督执纪问责的精准度，主动发现问题，严格执纪执法，依规依纪查处，严肃执纪问责，及时通报曝光。

2.强化不能腐的权力运行监督和制约机制。坚定不移推行治本之举，规范权力、制约权力、监督权力[7]。科学配置权力，健全不能腐的权力制约和监督体制机制。加强对重大经济决策、中央八项规定及其实施细则精神执行等的审计检查，开展内部控制建设工作，对业务、科研项目建设开展绩效评价，开展选人用人进人工作备案报告专项检查等。对照典型案件，做好案件剖析，坚持以“案”为基础，以“促”为关键，以“改”为目标，查找思想上、制度上、体制上存在的问题，深挖问题根源，查找风险漏洞，健全完善制度。深化运用“四种形态”，注重抓早抓小抓日常，深化以案为鉴、以案促改、以案促治。

3.强化领导干部不想腐的觉悟。加强马克思主义意识形态主阵地建设，培育领导干部从思想上固本培元，坚定共产主义理想信念，提高党性觉悟，形成“不想腐”的思想道德防线。加强道德情操、行为规范教育，在行使公共权力的过程中自觉地限制私欲的膨胀，内化于心、外见于行。充分发挥廉洁教育的励志、教化、警示、内省、昭示功能，加大执纪监督和违纪处罚公开的力度，让党员、干部自觉远离底线。

总之，促进全面从严治党工作向纵深推进，要从整体性、系统性上深刻把握全面从严治党。全面从严治党的基础在“全”，坚持管党治党的主体齐发力，综合运用各类被证明有效的管党治党方式方法，确保治党对象全覆盖，治党过程有机贯通。全面从严治党的关键在“严”，把“严格”贯穿于标准、要求、措施、过程等方面，明确党建的责任制，强化真管真严、敢管敢严、长管长严的制度支撑和机制保障。全面从严治党的要害在“治”，坚持全面治理、协同发力和一以贯之、持久发力，强化全面从严治党制度体系框架下的系统治理，实现“两个责任”贯通协同、执纪执法的合力治理。

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责任编辑：董瑞军