“加减乘除”，答好优化营商环境“考卷”

郑秀亮 李炳林

“要自觉把生态环境保护工作融入地方经济社会发展大局，统筹推进经济发展、民生保障和生态环境保护。”在近期调研生态环境保护工作过程中，广东省生态环境厅负责人多次提到。为了答好这个“命题”，汕头市生态环境保护综合执法局（以下简称“执法局”）主动作为，全力打造公平、有序的生态环境法治平台，不断擦亮营商环境的绿色发展底色，为汕头市“工业立市、产业强市”提供坚实的生态环境法治支撑。

帮扶指导做“加法”，答好服务企业“应用题”

进料车间可以加装风帘、感应卷闸门，确保进料车间密闭性，减少气味散发;废气处理设施部分可以增加“风冷冷却除臭系统”和“负压引分及雾化净化系统”，烟囱也要增加高度，这样可以有效减少臭味降低影响……在汕头市某鱼粉有限公司，汕头市生态环境执法局工作人员深入企业生产和治污各环节，倾听企业生态环境治理的实际困难和问题，针对废气收集不彻底，密闭措施不完善等环境隐患问题，逐一开出整改“处方”。

“这个企业主要从事饲料鱼粉的生产，因气味污染问题多次受到周边群众投诉，生产经营受到的影响比较大。经过我们的帮扶指导，企业也积极按照‘处方’进行整改，环境管理能力明显提高，污染物稳定达标排放，整改效果得到周边群众一致肯定。”执法局局长吴林告诉记者，该局常态化开展“送法进企业”和“企业服务日”现场帮扶活动，深入镇街、企业，将法规、政策和服务送到企业家门口，以“一厂一处方”形式为企业逐一把脉支招、开出整改良方。

2021年以来，执法局认真落实“六稳”“六保”工作部署，针对澄海区盐鸿镇“牛蛙养殖污染”“饲料加工厂污染”扰民问题和潮南区涉VOCs企业环境治理的堵点痛点问题，局主要领导带队深入一线调研并组织召开座谈会，面对面了解企业环境治理方面存在的困难和需求，结合实际情况有针对性提出整改建议。通过开展精准帮扶行动，企业环境管理能力明显提高，污染物稳定达标排放，相关污染投诉有效遏制，特别是在第二轮中央生态环保督察期间，受帮扶企业在环境信访方面实现“零投诉”，达到环境效益、经济效益和社会效益三驱并进的目的。

“今年，我们又启动生态环境执法‘一季一帮扶’行动，针对重点工业园区、投诉热点难点区域开展精准帮扶，帮助企业解决生态环境治理实际困难和问题。”吴林提到，第一季度执法局领导已经三次带队深入潮阳区印染园区开展帮扶执法，指导进驻园区企业根据实际情况建设配套定型工序、染色工序废气收集处理设施，规范危险废物贮存设施建设，努力当好服务入园企业的“店小二”。

监督执法做“减法”，答好差异管理“选择题”

“为统筹推进疫情防控、经济社会发展和生态环境保护工作，我们积极落实生态环境监督执法正面清单制度，对企业进行科学分类管理，实施差异化监管执法，实现对守法企业‘无事不扰’，对违法企业‘利剑高悬’。”吴林告诉记者，目前被市生态环境局纳入正面清单的53家企业，除信访举报核实等情形以外，可免于现场执法检查，通过污染源在线监控平台等科技手段开展监督、管理和服务，减少对正常生产企业、没有违规企业的干扰。

截至2021年底，执法局共对正面清单企业开展非现场执法600家次，通过污染源在线监控系统的“千里眼”、无人机执法精准巡查以及大气走航车搜集可疑区域，利用大数据分析等非现场监管执法手段共查获环境违法案件12宗，大大提高违法排污行为的精准打击力度。

对未纳入正面清单的企业，明确企业分类细则，调整随机抽查系数，区分严管企业、常规企业、放心企业等执行差别化监管，按照“双随机、一公开”工作要求，随机调配全市执法力量，开展异地交叉检查、突击检查、专项检查等执法工作，大力推动实现“进一次门，查多项事”。

对于主观恶意排污、监测数据弄虚作假和严重污染环境、构成犯罪的实体违法排污行为，执法局坚持“严”字当头。“我们集中主要执法资源开展‘靶向’突击执法。”吴林表示，集中执法力量重点打击恶意违法企业，不仅提高执法效能，而且通过严惩重罚提高企业违法成本，有效保障了守法企业合法经营权利。

普法宣传做“乘法”，答好营商环境“加分题”

“这些普法知识展板，不仅生动有趣，而且简明扼要，都是一些生态环境保护法律法规的知识要点，平时有空打开手机就能够学习，真的很便利。”汕头市某企业主打开手机向记者介绍说。

记者点开汕头市生态环境局“云普法”平台看到，平台上的普法知识展板涵盖《民法典》相关生态环境保护条款、《水污染防治法》和《固体废物污染环境防治法》等法律法规重点解读，还有相关的以案说法内容，让公众可以足不出户“云学法”，使环保法治观念融入群众日常生活。

去年以来，执法局启动“党史铭心·法入民心”生态环境保护普法宣传系列活动项目，以线下“面对面普法”+线上“普法云直播”相结合的方式，多元并进让生态环境法治观念深入企业、深入基层、深入民心，释放出优化营商环境的倍增效应。

线下，普法宣传员和生态环保志愿者们进入园区、企业、社区、学校、商场，以派发宣传资料、咨询答疑、问卷调查、有奖问答等形式，向市民群众宣传生态环境法律法规、汕头市“双匿名”有奖举报制度等，为企业、群众提供生态环境保护方面的咨询服务和参与平台;线上，依托环保志愿者团体微信公众号开设“以案释法”“曝光平台”“一周一法”“优秀案例”“违法典型”等栏目，通过宣传环境治理正面典型案例，曝光生态环境行政处罚典型案件，提高企业、群众对生态环境保护相关法律法规的知晓率，引导企业自觉履行生态环境保护主体责任，在全市营造浓厚的生态环境法治氛围。

汕头市生态环境局还组织开展了5·22国际生物多样性主题宣传活动、“感恩母亲河 人与自然和谐共生”六五世界环境日线上主题活动、“做好垃圾分类 共建绿色文明城市”普法宣傳进社区活动和“低碳生活 绿建未来”全国低碳日主题宣传活动等44场次法治宣传活动。

清理整治做“除法”，答好产业升级“竞赛题”

十余个塑料大桶内浸泡着大量削皮后的桃子，部分还暴露在室外，现场散发出阵阵酸臭味。腌制池里的废水用潜水泵抽至厂区总排水口，未经处理直接外排……3月18日，面对执法人员的突击检查，汕头市澄海区某凉果厂的违法行为被抓个正着。

“前期就有群众向我们举报，这段时间我们暗中组织多次摸排、伏哨蹲守，掌握企业废水排放规律后就迅速出击。”执法局工作人员告诉记者，该企业涉嫌以逃避监管方式（私设暗管）偷排废水的违法行为被立案查处，其负责人及相关人员被移送公安机关予以行政拘留。

“我们持续深入推进‘散乱污’清理整治督导工作，以清理整治的‘小切口’推动辖区生态环境改善的‘大变化’，撬动发展空间的‘大提质’。”吴林表示，通过取缔、整治、搬迁或实现片区聚集，依法依规倒逼高污染高耗能企业淘汰退出，腾出土地，腾出环境容量，腾出发展空间，推动优质产业转型升级、做大做强，进一步发挥“散乱污”清理整治助推“工改工”升级改造的绿色引擎作用，为汕头市“三新两特一大”产业提质升级和集聚发展腾出优质空间，不断提升群众对生态环境改善的获得感、幸福感和安全感。