加强事业单位预算管理的思考

作者简介：任庆红，（1977.10.1），女，山东省德州市，汉族，本科，会计师职称，方向：预算管理。

摘要：随着我国当前经济的不断发展，市场经济体制的变革给各行业、各单位都带来了极大的挑战。各单位为了适应当前经济背景，不得不在经营战略、财务方面、预算方面等加强管理，最终提高单位整体管理水平。其中，预算在单位中逐渐占据重要地位，对单位发展也越来越重要。预算是公共财政实施高效管理的基础工具，其在政府资本管理、分配中占据着十分重要的地位。预算管理工作关系着事业单位全部财政资金、资产预算的全过程，包含预算编制、预算执行、预算控制、预算调整、预算反馈、预算考核、预算评价等诸多环节，可以说预算管理是事业单位实现财务内部控制制度的一部分，也是帮助单位实现现有资源的合理分配、提升单位内部工作质量和效率、实现绩效管理目标的重要方式。但是实际单位运行中，预算管理方面仍存在很多问题需要解决。本文主要对事业单位预算管理实施过程中存在的问题进行详细探究，并提出相应的解决措施，希望可以提高单位内部预算管理水平和质量，也切实帮助事业单位实现资源的合理配置，保障财政资源最大化的发挥其作用。

关键词：预算管理;事业单位;财务管理

引言：我国对于事业单位的预算管理工作也先后经过了多次改革，最初是统收统支的经营管理方式，后来逐渐形成了统一分级领导管理方式，再到分级分税预算管理体制等方式，总之为了适应我国国情，适应单位发展，顺应时代发展潮流，在不断的做出调整。现阶段，随着市场竞争压力的增大，越来越多的单位开始想办法从单位内部管理方面着手，不断完善内部管理机制。预算管理逐渐演变成为一种重要的管理机制，可以帮助单位领导预测和把握单位实际业务发展情况及短时间内未来发展趋势，是单位战略导向的有效依据。如何通过预算管理规范单位财务活动，实现资源的有效利用，提高资金使用率，进而提升单位核心竞争力，是目前各单位面临的难点问题。

1事业单位预算管理的重要性

事业单位主要是以社会公益性为经营目的，由国家相关部门组织成立或者其他国资办负责成立的社会服务机构和组织，这些机构或组织都直接由国家政府机构领导，涉及的领域较多，有教育、文化、国防、环境、卫生、科学教育等。

作為公益二类事业单位，财政拨款实行差额拨款，经费不足的地方靠各种收入补充，比如上级主管单位补助。事业单位实施预算管理有利于实现单位可持续发展，既可以保障单位战略目标的完成，也可以更好地完成其社会效益。有利于单位实现有限资源的合理分配，让单位有限资金使用效率达到最大化，也有利于单位提高成本管控质量，通过预算管理对单位整体支出收入都有全局把握，严格落实预算管理环节资金使用的合理性，从而帮助单位有效控制成本。

2事业单位预算管理存在的问题

本文主要通过对G事业单位预算管理各方面进行实际调研。

2.1全面预算管理制度体系不完善

2.1.1缺乏战略导向

很多单位在进行预算编制前并没有结合单位实际战略目标，也没有以战略目标为导向进行全面预算目标设置。仅仅根据眼前业务情况，这种预算方式大多局限于短期目标，侧重于短期目标的完成，忽略了单位中长期发展需求。员工预算编制只考虑短期目标会导致单位管理层对未来一段时间内可能开拓的内部业务活动没有准确的了解，可能会引起单位资金大量闲置或者预算执行中出现资金缺乏现象，最终影响单位中长期战略目标的实现和长久的发展。

2.1.2组织结构不健全

预算管理涉及单位全体业务活动环节，涉及全体员工，但是实际上很多单位并没有完善的预算管理组织结构，也无法把预算管理过程落实到每个人，导致整体预算管理部门参与度不够。组织结构不健全体现在三个方面：其一，单位管理过于集中与中高领导层，“一言堂”管理模式严重。预算编制、审批、执行、调整等环节最终批准人都是领导个人，由领导一人做主。但是实际上总经理对单位内部业务活动发展情况、财务实际情况并没有很清楚地认知，所以在审批预算管理过程中完全按照感觉来，经常以个人意见为主指导预算管理工作，最终导致预算编制与实际偏离程度太大;其二，财务部门仅仅履行了报表核算、统计的职责，对于其他部门情况根本无从了解，只是把财务报表统计出来，执行了简单的上传下达工作任务，并没有对预算管理进行科学合理的分析工作，也不能通过预算执行过程掌握单位整体发展情况;其三，部分部门负责人对预算管理工作有所懈怠，业务部门对财务管理工作的不了解、不配合，导致下面员工也不在意预算执行过程，最终导致预算执行并没有得到预期效果。

2.2全面预算管理落实不到位

2.2.1预算编制缺乏科学合理性

预算编制过程中可能会出现编制部门局限、编制内容不完整、编制的整体质量低等现象。首先，预算编制需要全员参与，但是很多单位业务部门会片面的认为预算编制工作仅仅是财务部门的任务，与业务部门无关。导致实际预算编制人员太过局限，仅限于各部门负责人，如下表1中各部门负责的预算编制内容，部门与部门之间缺乏了有效沟通联系，不关心整体预算情况，只是单一地进行本部门预算编制，最后导致预算编制内容不全面、预算执行过程中也可能出现很大偏差;其次，单位预算编制过于敷衍，各部门并没有根据实际发展情况进行编制，有些部门甚至简单复制粘贴上一年度实际花费，并没有把上年度花费与预算进行对比，分析其数据真实性;最后，预算编制仅采用固定预算法，这种方法过于单一，在实际单位业务活动中会存在很多不确定因素，固定预算并不能把这些因素考虑在内，导致预算编制也不够准确。

2.2.2预算执行过程缺乏监督管理

G单位在预算管理执行中仅仅由财务部门进行牵头整理其他部门预算编制，再整体上报领导。但是，预算执行过程中并没有进行合理的监督、管控、考核，对于预算执行过程中出现的问题也没有及时进行处理，最后导致预算结果与预期偏差较大，而且很多单位人员都认为预算只要进行了编制，后面过程就不需要管理了。久而久之，各部门之间对于预算管理的权责越来越混乱，分不清自己部门的职责，最后导致预算执行效果越来越差。

2.2.3预算考核机制不完善

G单位对于预算执行并没有制定完善的考核机制，虽然每年进行一次考核，但是考核指标过于单一，对重要部门预算执行情况并不能得到有效反馈。最终会导致很多员工无法得到与工作结果相匹配的绩效考核结果，就会导致预算工作完成良好的员工心理产生挫败感，后期预算管理工作中也不会认真对待。长此以往，会使员工内部之间产生激烈矛盾，最后都不会认真对待预算管理工作。

2.3单位员工对全面预算管理认识不足

领导层人员对预算管理缺乏大局意识和宏观意识，日常管理工作中也无法起到带头作用，不能调动所有员工工作积极性。再者单位员工素质层出不穷，如下表2中G单位员工学历职称综合情况表。除此之外就是员工之间缺乏有效沟通，不能及时将信息传递给其他部门，领导层也不能快速接收到最新信息。以至于领导在面对市场突发情况时不能迅速做出回应。

从表中可以看出该单位人员受教育背景、专业能力、文化知识水平都有较大差异，这对于单位日常管理来说有一定难度。不同人员对预算管理的认识程度不同，掌握的信息有限，存在很多人不在意预算的情况，所以预算管理过程会受到很多局限。

2.4预算监管缺乏广大公众参与

事业单位一般提供的服务和产品都是直接面向社会公众的，所以要评价事业单位最终工作业绩情况，社会公众的参与、评价占据着很重要的地位。一些发达国家社会公众，会更加在意自身利益是否得到保障、是否受到侵害，所以他们也会更加积极的参与到社会公共事务中，但是反观我国，社会公众参与公共事务的积极性明显不足，对公共事务的缺乏一定的监管力度和参与度。我国社会公众对事业单位事务缺乏参与度一方面是因为事业单位各种预算绩效评价并没有预先为公众设置一个专门的倡言渠道，对于单位各种公开信息的意见和公众反馈意见，都没有找到合适的反馈人或平台;另一方面是因为社会公众对这些公共事务并不了解，并没有足够的知识体系，也不了解自身合法权益有哪些，在被侵权后要如何维权等，所以对公共事务缺乏关注度。

3解决当前事业单位预算管理共性问题的措施

3.1完善全面预算管理制度体系

3.1.1制定合理的预算组织架构

首先，需要抽调专业人员成立单独的预算管理委员会，全面负责预算管理工作。委员会成员应该涉及单位各个层级的领导及员工，能够保障预算决策的准确性;其次，在各部门安排专门的人员进行预算管理执行工作，对部门预算编制、执行、监督、反馈、评价等各环节进行实时监督，保障预算管理的顺利进行;最后带动单位全体人员履行预算管理职责。

3.1.2强化战略目标对预算管理的指导作用

预算委员会指导预算编制工作时应该结合单位战略目标和实际经营情况，确保预算编制与单位整体战略目标相一致，再把预算编制工作逐步拆解到各部门、各员工。

3.2有效落实全面预算管理

3.2.1加强预算编制合理性、准确性

单位可以同时采用多种预算相结合的方式进行预算编制，对于不同特征预算项目采用不同方法编制。对于专项资金预算采用滚动预算法，以适应不断调整的预算情况;对于相对固定不变的管理费用预算可采用零基预算法;对于成本核算和利润方面的核算，可采用弹性预算法，最大化保持预算的合理性。

3.2.2监督预算执行严格落实

对于预算执行，单位要加强其对预算管理过程环节的管控，实现全过程管理，通过监督管控对单位预算实时监督，对预算执行中出现的不合理情况及时采取改进措施，以保障不影响整体预算效果，提高其应对突发事件的能力和员工随机应变能力。

3.2.3强化财政资金使用效益

完善资金支出使用的审批制度，对资金实行严格监管。增强员工对资金风险的认识，严格控制资金使用范围、合理性、审批流程等。对资金使用情况能够全局把握，追踪资金使用，确保资金使用的有效性。

3.2.4预算绩效考核需全员参与

首先，要合理设置绩效考核目标，确保通过绩效考核能够公平公正地反映员工工作量，工作执行情况;其次，设置月度、季度考核，确保预算管理目标的实现;最后，采用多种方式对员工进行鼓励，保证员工能够更有动力进行预算管理工作，提升员工责任意识和对单位的归属感。

3.3提高员工综合素质

3.3.1加强单位员工全面预算管理思想意识

思想是行动的基础，员工首先有预算管理思维，才能指导预算工作的执行，所以单位要营造良好的氛围，为员工提供预算管理工作必要的环境。

3.3.2定期进行员工预算管理专业知识培训

预算管理对员工专业技能和综合素质的要求都极高，所以单位要顺利开展预算管理工作，就要不断加强对员工专业技能方面的培训，让员工在学习培训中不断提升自我综合素质，帮助单位更好地开展预算管理工作。

3.3.3为员工提供良好的沟通交流平台

预算管理的实现是需要全体员工积极参与的工作，所以要给员工提供更好的交流合作平台，让员工之间可以互相了解，彼此了解各自岗位职责及工作内容，有利于开展预算管理工作。

3.4提高预算监管的公众参与度

事业单位预算管理工作是一个系统性的、综合性强的工作，涉及单位业务内容广泛、涵盖信息量较大、牵扯的相关利益方也诸多，而且最终受益者多是社会公众，所以事业单位预算管理工作的实施最终目的就是为了保障政府资产的合理配置，以及公众的利益得到最大保障，所以对于单位预算管理工作，社会公众的监督管理也尤为重要。为了实现社会公众的良好监管，单位要为此建立一个良好的沟通交流平台，例如，专门公开一个单位外网或者开发一个单独的网站，面向社会公众，把单位内部预算管理工作涉及的财务数据和业务数据向公众公开，并对此结果做出合理解释，开通公众倡言渠道，如果公众对所公示信息有质疑，可以在沟通渠道反馈建议，单位要安排专门的人们负责公众反馈意见的整理、汇总、分析、回复。这些反馈意见也要纳入相关工作人員绩效考核的一部分，让单位人员在公众反监管制度体系下，更好的履行各自职责，切实为民众办实事。有公众参与的预算监管，可以形成单位预算管理部门、财务部门、业务部门、公众等共同配合、监管的有效机制。

4总结

近几年，预算管理思想和理论在我国广受关注，各大企业、单位、机构、组织等都开始探索适合自身发展的预算管理路径，而且随着预算管理体制改革的不断发展，国家也相应出台了诸多政策、法规来引导和约束相关工作人员日常工作行为，但是仍然有部分人员对于预算管理理念的接受程度较低，对其实质理解不透彻，以至于在实际运用过程中存在诸多问题。本文主要探究了事业单位实施预算管理过程中存在的部分问题，有单位预算管理体系不健全、预算管理落实不到位、员工对预算管理认识不足、预算监管缺乏广大公众参与等四个方面，然后也相应的提出了解决措施，具体有完善单位预算管理制度体系、有效落实全面预算管理工作、提高员工综合素质、提高预算监管的公众参与度等。总之，预算管理体系在单位的完善需要不断提高单位人员对预算管理重要性的认识，对预算管理过程的监督管控，有效落实预算管理，提升单位整体人员素质。单位整体预算管理工作的落实需要长时间的扎实推进，并且在实际和理论中有所总结，不断改进预算管理方案，充分体现预算对本单位业务活动、管理水平方面的作用，最终使单位更好地体现社会效益，服务于社会群体。

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