关于完善中小学财政预算管理的思考

李俊亮

摘要：进入21世纪以来，我国经济社会发展水平不断提升，各行各业蓬勃向上发展，我国居民生活水平不断改善，中国共产党和各级政府对教育事业的重视程度越来越高，国家对教育事业的经费投入不断加大。由于部分中小学存在预算编制机制不合理、预算编制方式不科学、预算执行薄弱等问题，因而造成了学校经费紧缺问题，如何根据不同区域不同规模形式的学校，优化中小学财政预算管理成为当前迫不及待需要解决的问题，强化中小学经费预算管理进一步保障了教育事业的质量，促进了学校的正常运转和可持续发展。

关键词：中小学;财政预算管理;财政预算

教育事业一直作为我国基础民生问题，教育事业更是中国政府倾注心力的关键领域，中小学财政预算管理工作要顺应时代发展的潮流，以此提高中小学教育教学质量，推进我国教育体制改革创新，为现代化学校制度的建设提供了有力保障。为了进一步探索关于中小学财政预算管理的科学方案，完全可以从国内外各类成功案例中汲取相关管理经验，再将此类经验转化成属于自己的中小学财政预算管理知识。为此，本文将结合笔者自身多年来相关的中小学会计管理工作经验，并以《中华人民共和国预算法》作为参考蓝本，首先简要论述中小学进行预算管理的必要性，阐述现阶段中小学财政预算管理存在的问题，研究加强中小学财政预算管理工作的有效策略。还望个人愚见，能为中小学财政预算管理的相关会计人员提供有价值的参考建议。

一、中小学财政预算管理面临的主要问题

全面预算管理已经成为我国不可或缺的重要调控手段，更是中小学进行教育教学工作顺利开展的前提，在学校财政预算管理全过程中不可或缺，加强中小学财政预算管理，促使学校财政资金资产使用实现利益最大化。随着我国教育事业的蓬勃发展，现有的中小学财政管理预算制度无法满足国家预算管理的新要求，《新预算法》《中小学学校财务管理制度》等相关法律法规的出台，各中小学对提高财政预算管理水平的需求非常迫切。一套科学、合理可行的财政预算管理体系制度对于中小学而言有非同一般的意义，同时也能满足国家财政机关单位对中小学财政预算的管理要求，紧跟不断发展的教育体制改革步伐。高水准的财政预算管理同时，也促进了中小学在日新月异的社会大环境下得以长期可持续发展，同时也保障了中小学教育事业的有序顺利开展，提高了学校教育教学水平，培养个性化优秀人才，为建设中国特色社会主义事业添砖加瓦。

二、中小学财政预算管理面临的主要问题

（一）中小学财政预算管理意识的缺失

由于中小学性质的特殊性，学校财政预算管理专业岗位的缺乏，大部分财务工作都由学校老师兼任，导致学校管理工作的重心主要在对学校师资力量的培养，以及提升教育教学质量上，对财务会计管理工作疏于严格把控。学校管理层领导教育财务管理意识存在认知误区，对财务会计管理的认识不足，财政管理制度不健全，以至于出现学校经费短缺、学校经费未合理利用等问题。小部分学校甚至认为开展财政预算管理工作多此一举，后续在使用经费过程中缺乏科学部署与统筹规划，对财政资金预算的规划缺乏计划性，随意操作，盲目支出财政预算资金。再加上学校财政预算编制人员专业技能水平不过关，财政管理业务能力不强，在对中小学财政预算编制过程中，未对学校成本效益进行核算，对学校预算资金的合理性进行分析，导致部分学校财政资金存在不合理、浪费、费用重复等问题。现阶段，大多数中小学的财政预算管理原则由相关财务管理部门制定，校长签字后方可支取，详细的学校财政收支明细未进行公示，违背了财政管理预算“公开透明”的原则。部分学校虽对财政预算管理进行编制，并且对学校财政收支情况进行了详细公示，保证了学校经费使用公开透明，却由于财政预算管理的重视度不够等原因，导致未能有效发挥财政预算的实际作用。学校教职工对预算不够重视，财政预算流程不够完善，学校整体对财政预算执行的积极性不高，中小学财政预算管理制度名存实亡。

（二）中小学财政预算编制科学性不足

财政预算的执行是一项系统工程，对学校的可持续发展至关重要。目前，中小学在进行财政预算编制时未经过科学的论证，在往年财政预算数据的基础上草率盲目进行财政预算编制，导致财政预算编制缺乏科学性、严谨性，在进行下一阶段的财政预算编制缺乏基础性数据的支撑，导致下一阶段的财政预算也缺乏合理性，如此恶性循环，对于学校正常运转和教学活动的开展非常不利。通常而言，中小学财务管理人员通常将下一年的开支预列出来，以此确保年度的财政收入和财政支出的平衡。如此一来造成预算资金的闲置，无法优化教育资源配置，违背了财政预算管理中统筹兼顾、收支平衡的原则。使用学校财政预算资金后，未对学校财政资金的使用效果进行总结复盘，缺乏一整套科学完善的绩效考核体系，缺乏财政预算支出规范化、合理化的意识，对于学校的正常运转和可持续发展造成一定影响。

（三）中小学财政预算编制方法落后

大部分学校都采用“以零为基础编制预算”的方法，这种预算编制方法即为零基础预算法，在实际的财政预算工作中，在一定程度上無法保证上报给学校财政管理人员的资金数据绝对可靠，往年的预算资料数据未能充分发挥其作用，为零预算编制带来极大的困难，导致预算编制法难以顺利推行。在此背景下，学校财政管理工作人员只能采用传统的编制方法，即将基数设定为资金核算基础，该编制方法陈旧老套，科学性和严谨性低于零预算编制法，不再符合中小学财政预算编制的要求。

（四）学校整体财政预算意识不强

中小学作为我国九年义务教育的主要场所，着重为中小学生提供教育服务，教育具有公共属性，资产预算在校的预算内容中具有无可比拟的重要性。然则在学校财务管理过程中，学校缺乏资产预算的重视，账账不符、有账无物、账实不符等问题长期存在。在学校预算编制中，往往出现未从实际需要出发，轻视存量、重视增量。该情况导致资产的重复置备，造成财政预算资金的闲置浪费。有时上级政府机关单位对学校的拨款较少，学校的财政支出无法得到满足，但学校未及时向上级政府机关单位反映，导致上级政府机关单位与学校的财务数据、财务信息不统一，从而对学校财政预算管理工作效率造成影响。因预算资金的拨付与实际使用情况不相符，学校缺乏标准化的资产预算制度，学校对预算资金难以进行绩效评价工作，资产管理与预算管理未能有效结合，上级机构缺乏完整的管理网络，各校区间的资产分布不均匀，预算资金长期滞留上级政府机关单位，学校的预算经费紧缺，对学校教育教学质量造成一定影响。

（五）中小学财政预算管理流于形式

各学校虽制定了财务管理规章制度，但是在实际的财政预算管理工作中规章制度执行力度不够。普遍存在领导签字审批即可报支的现象，未能具体落实重大事项实行集体决策审批的原则。缺乏对中小学财政预算管理的监督，预算的实际支出也未能严格按照预算安排。中小学财政预算管理流于形式，各项经费类型、具体支出类型未进行划分，财政预算管理工作漏洞百出，人为造成学校财政预算资金紧张。

伴随着中小学招生规模不断扩张，中小学教育事业发展进程不断推进，我国中小学教育财政经费不足等问题日益凸显，与此同时，在地方教育政府机关单位对中小学财政资金拨付不足的情况下，如何把现有的财政资金预算充分利用、统筹安排，以完善中小学财政预算管理体系，确保有限财政资金预算用在刀刃上，最大限度地发挥财政资金预算作用，确保中小学各项日常工作顺利完成。

三、加强中小学财政预算管理的有效策略

（一）加强中小学校财政预算管理意识

随着社会的发展，我国财政会计制度改革在不断优化，中小学财政预算管理面临着新的机遇和挑战。为加强中小学财政预算管理，首先中小学的各级管理层领导需与预算管理的重要性有深刻的认知，立足于中小学现有财政资金预算与有限资源，根据学校长期战略规划与近期教育教学工作目标，更好的结合教育教学工作与财政预算管理工作，以此深度融合中小学财务与教育教学业务。建立由职业道德素养较好、专业技能水平较高以及责任心较强的财务、审计等专业管理人员组成的财政预算管理部门，专业财会人员的集体智慧得到充分发挥，并加大对财政预算管理的监督力度，保证了学校财政预算管理工作的顺利进行。中小学财政预算编制在专业技术人才的集体智慧和共同努力下，财政预算指标更加合理、严谨、科学与客观，在一定程度上规避了财政预算编制的随意性以及预算执行的盲目性。

财政预算管理不应该仅为全面性概念，财政预算管理工作不仅仅是财政部门的工作，学校每位教职工的参与不容忽视，更需要中小学各部门之间相互配合。强化中小学财政预算管理宣传力度，提高全校财政预算管理意识，在全校范围内提高预算管理重要性的认知，充分了解学校发展过程中财政预算管理的重要性。与此同时，加大财政预算管理的执行力度，严格执行中小学财政预算管理体系以及财政预算管理绩效制度，确保学校战略目标与学校教育教学工作的顺利实施。

（二）提升中小学校财政预算编制科学性前瞻性

为提高中小学校财政预算编制的科学性前瞻性首先要在全校范围内进行调研，立足于中小学自身的发展情况与需求，深入了解学校各单位和部门的实际资金需求情况，将科学论证中小学融入财政预算管理。在此基础上，制定符合我国国情，符合中小学教育教学工作发展规划与目标，从而避免了事后预算这一情况的发生，利于中小学财政预算对学校财政收支的指导作用价值发挥。严格控制中小学校财政预算审核，明确财政预算范围及标准，科学统筹规划结余经费，在财政预算编制全过程把节约精神贯彻到底。在对中小学校财政预算进行编制的过程中，需科学统筹兼顾，坚守量入为出的原则，力求中小学校财政预算收支平衡，避免出现财政赤字。

（三）提高中小学校财政预算编制的审计监督

在进行科学性编制中小学校财政预算的同时，对中小学校财政预算编制的审计监督同样不容忽视，为确保正常运行中小学校财政预算编制执行、审计监督等工作，中小学应加强中小学校财政预算编制的监督力度，对财政管理工作人员的权责与行为作出明确要求。中小学正常的事后审计工作的开展下，审计关口也必须前移。内部控制审计机构需全程控制中小学校财政预算管理流程，在学校日常财政预算管理中出现的内控问题，及时提出有效改进建议。

在此基础上进一步完善中小学校财政预算绩效管理体系，对财政预算绩效考核作出明确标准，财政预算执行力度与奖惩挂钩，财政预算绩效考核也对下一年财政资金预算提供了依据，保障了正常运行中小学财政预算管理工作，中小学的财政资金预算也得实现价值最大化，利于中小学教育事业的有序稳定开展。

（四）优化中小学资产预算管理

中小学在编制财政预算制度前，不仅需预算中小学财政资金，更需预算中小学自身现有的资产，以此推进资产与预算管理结合。学校根据自身的规模大小以及实际财政预算需求，对于增量和存量的关系理顺，以此让中小学财政资金预算使用效益最大化，避免了财政资金预算的浪费。与此同时，中小学财政管理工作人员需及时将学校财政管理预算需求上报上级政府机关单位，由上级政府机关单位综合考虑中小学固定资产的结构与分布，由此强化对中小学闲置资产的统筹安排统一调配力度，中小学的各项资源得以优化配置，从而避免了重复购置固定资产这一问题的出现。如某学校财政管理工作人员完成下一年度财政预算编制之后，及时统一将该数据资料上报上级政府财政机关单位，上级财政机关单位在充分了解学校年度财政预算编制的基础上，根据各学校所需资源合理分配，有限的资源得到充分利用，资源的优化配置得以实现。

（五）强化中小学财政预算管理手段

進入21世纪以来，随着信息化时代的发展，对中小学财政预算管理工作人员提出了更高的要求，如何充分利用现代信息技术手段开展中小学财政预算管理工作，需立足于中小学财政预算管理目标，根据学校项目的轻重缓急，在保证学校重点项目的同时兼顾学校日常项目，每一分教育财政经费都需合理利用。在进行年度财政预算编制过程中，把握科学、有序、合理的原则，确保财政预算项目合理合法合规，其中财政预算内容需考虑到各方面，财政预算数据需真实严谨。根据学校现有财政资金预算统筹安排学校项目费用的支出，日常使用学校财政资金费用，必须遵循中小学财政预算管理体制要求，不得随意调整财政预算制度体系，以此确保财政预算的稳定性和科学性。专业的财政预算管理工作人员需及时对财政预算执行编制的差异进行分析，出现财政预算执行编制的差异及时调整，保证了学校财政资金预算的科学性与合理性。

（六）增强中小学校长财政预算管理责任意识

依据《中华人民共和国会计法》第4条规定：单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。中小学校长作为单位负责人必须明确学校财政预算管理的重要性有充分的认知，并针对学校财政预算管理采取有效管理措施，对学校财政经费预算的编制、执行、审计和监督等程序作出规范化要求，财政预算管理人员的权责范围作出明确指示，不断完善中小学财政预算管理工作。根据上级政府机关单位要求以及相关法律法规，制定符合学校的财政资金预算管理制度体系，并对学校财政资金预算目标的严格把控，支取学校财政资金预算过程中禁止随意更改教职员工经费与学校公用经费，对于学校基本项目的支出用途也不得随意调整，根据量入为出的原则开展财政资金预算相关工作，为维持学校日常项目工作的正常运转提供了有力保障。校长在不断强化自身执政能力的同时，必须对财务会计基本知识有所了解，并且强化行政集体的监督力度，增强中小学校长财政预算管理责任意识。

四、结束语

深化我国教育体制改革的基础性环节之一就是中小学财政资金预算管理，这也一定程度上对中小学管理水平进行衡量。中小学必须不断优化财政资金预算管理体制，针对各类财政资金预算管理妥善处理，教职员工对财政资金预算管理的认知也需不断加强，同时避免忽视学校资产预算管理，一套科学合理的中小学财政预算管理制度为学校的可持续发展提供有力保证。本文结合了笔者自身多年来相关的中小学会计管理工作经验，根据《中华人民共和国预算法》以及《中华人民共和国会计法》，首先简要论述了中小学进行预算管理的必要性，阐述了现阶段中小学财政预算管理存在的问题，研究加强中小学财政预算管理工作的有效策略。

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