事业单位资金预算管理中的问题及解决方法探析

胡贯举

摘要：事业单位在我国经济发展进程中发挥着至关重要的作用，其预算管理质量直接关乎经济效益。随着新政府会计制度的出台，事业单位职责范围进一步扩大，面临严峻的经营压力，资金预算管理工作的落实，也迎来了全新的挑战。然而部分事业单位受传统管理思维影响，缺乏现代化资金预算管理意识，预算管理成效无法满足事业单位当前发展需求，管理进程中依旧存在较多不足，例如缺乏正确的资金预算管理认知，预算编制手段陈旧，执行过程监督管控力度不足等，严重阻碍资金预算管理发挥自身价值。基于此，本文首先就资金预算管理概念内涵进行明确，深入分析事业单位推进资金管理进程中存在的不足之处，探究切实有效的资金预算管理落实路径，为事业单位维持良性发展助力，更好地发挥自身公共服务职能。

关键词：事业单位;资金预算;问题;方法

随着社会经济形势不断变化，事业单位资金管理不断提升，如何实现经济效益与社会效益的同步提升，成为事业单位管理工作的重点内容之一。事业单位在此进程中，首先应当对自身业务流程进行全面梳理，完善资金管理制度，实现现有与潜在资金资源的合理配置，优化资金结构，规范运行，落实全流程监督管控。弥补传统管理模式下存在的不足，确保资金预算管理制度化、规范化水平的全面提升，为事业单位实现长足发展奠定坚实基础。

一、资金预算管理概述

（一）资金预算管理含义

预算管理这一概念起源于西方国家，最先由企业在自身管理进程中引进，逐渐获得了良好的经济效益。近年来，市场经济形势不断变化，我国也积极引进了预算管理思维，并逐渐应用至企业、事业单位之中，实现机构内部管理质量的全面提升。资金预算管理基于事业单位资金角度，从筹集、分配、利用、评价等环节实现全过程统筹规划与监督，即编制、执行、考核、评价等一系列闭环循环运营体系。

（二）事业单位落实资金预算管理的积极作用

1.促进事业单位深化改革

我国事业单位种类较多，业务范围涉及广泛，同时大部分事业单位主要资金来源为财政拨款，因此资金预算管理工作的落实，是事业单位财务管理的重点内容之一。当前部分事业单位管理模式较为陈旧，缺乏现代化管理理念，对于资金预算管理重视程度不足，无法以此实现财政资产利用率的全面提升。为实现事业单位良性运作，首先应当提升资金预算管理水平。当前我国正处于发展的关键阶段，事业单位也面临着较为严峻的经营考验，预算管理作为业务发展的基础保障，只有实现预算管理有效性的全面提升，促使预算管理与事业单位改革进程相结合，才能促进事业单位实现长远发展。

2.强化财务风险防控能力

事业单位资金预算管理水平关乎其社会效益，健全的资金预算管理机制，能够保障事业单位财政资金使用的合法合规，有效降低财务风险发生的概率。对财政资金使用全流程实现监督管控，严格遵循“无预算、不支出”原则，切实保障资产安全。避免资金去向不明问题的产生，保障资金使用的规范性，降低不利影响，从源头上规避事业单位员工不法行为的产生，强化事业单位财务风险防控能力，提升廉政建设水平。

3.完善公共财政體系

财政拨款作为大部分事业单位主要资金来源，借助完善的资金预算管理体系，对财政资金实现科学管理，能够促进公共财政体系的不断完善，推动事业单位于当前社会经济形势下实现良性发展。事业单位应当深入解读当前政策法规，将自身业务体系与大政方针、社会需求实现密切关联，通过资金预算管理水平的有效提升，强化资金利用率，减少浪费。同时还能在一定程度上实现资金的节约，将其投入至其他公共事业发展进程中，在有效降低财政负担的同时，实现财政资产良性循环，充分发挥事业单位价值，促进公共财政体系的完善与优化。

二、事业单位资金预算管理中存在的问题

（一）对资金预算管理的认识不够全面

事业单位非营利性单位的经营性质，使其相较于企业或其他机构，并不会面临激烈的市场竞争。因此大部分事业单位财务管理工作的推进，存在一定程度的固步自封问题，依旧沿用传统的资金管理模式，管理手段较为滞后。随着服务型政府改革的不断深化，传统资金预算管理思维已然难以满足当前事业单位发展需求，实现资金预算管理的全面落实，引进现代化管理思维成为事业单位急需解决的问题。然而，当前部分事业单位管理层对于资金预算管理认知不足，存在较为严重的思维固化问题，导致现阶段资金预算管理成效与预期存在较大差距。在实际的工作推进过程中，职工受上级领导影响，也并未实现资金预算管理的充分落实，导致资金预算管理机制流于表面，并未发挥应有价值。事业单位在推进资金预算管理时，并未融入新技术、新思想，导致现行的资金管理模式无法满足现代化事业单位发展需求。部分事业单位甚至受不正确资金预算管理认知影响，存在严重的资金浪费现象，严重情况下甚至存在贪污腐败等违法行为。资金预算管理理念的缺失，导致事业单位财政资金利用率不足，阻碍事业单位稳定运营，给我国整体发展带来不利影响。

（二）资金预算编制不够合理

资金预算编制工作的全面落实，是保障财政资金合理利用的重要前提，科学合理的资金预算编制遵循事业单位发展战略规划指引，与事业单位实际经营发展状况紧密结合，对财政资金实现精细化管理，保障资金使用流程的合法合规，实现事业单位社会公共服务效益最大化。然而就现阶段事业单位资金预算管理落实现状而言，部分事业单位虽根据政策指引，逐渐强化资金预算管理意识，但在实际的编制过程中编制手段科学性却尚待提升。对于事业单位当前经营管理状况调研不够充分，员工仅凭主观臆断确定预算资金需求，并未实现财政资金的详细分类与管理。针对部分关键业务，事业单位通常采用增量预算编制方式，仅依据上一年度预算编制结果进行修改，此种方式虽省时省力，但随意性过大，并未借助良好的信息技术手段，对各职能部门发展状况、资金运营情况进行详细分析，导致预算编制准确性、严谨性不足，并不满足事业单位当前发展需求[1]。

（三）资金预算执行监督不到位，轻视资金使用管理

资金预算管理在事业单位管理进程中，覆盖面广、流程严谨，因此需强有力的监督管理制度，保障其执行效果。完善的监督管理机制，能够切实提升财务管理质量及效率，避免资金浪费、资源限制等问题的产生。当前部分事业单位资金预算管理质量难以满足自身发展需求，缺乏有效的预算监督机制，资金使用合法合规性难以得到有效保障，无形之中产生资金浪费现象。部分事业单位内部预算执行刚性不足，也会导致资金利用率低，涉及资金预算调整时，相关审批机制落实不到位，并未明确调整原因，无法推动整改工作的全面落实。资金作为事业单位维持稳定发展的重要支撑，有效的资金预算管理机制能够保障事业单位各项经济活动的顺利开展。但受当前监督管理机制落实不到位，无法保障资金预算管理向着良性化方向发展，难以推动事业单位内部财务管理转型。

（四）决算分析不够深入

决算分析作为资金预算管理落实的重点环节，决算分析工作的全面落实，能够充分发挥资金预算管理过程中存在的不足，明确问题产生的原则，并有针对性地进行有效改进，为管理层经济活动决策提供重要支撑。当前大部分事业单位对于决算分析重视程度不足，导致决算分析机制形同虚设，并未发挥应有价值，无法为管理层提供良好的决策参考依据，资金控制规范性不足，资金使用存在严重的缩水问题，“年年有预算”“年年有超支”现象较为频繁，严重影响事业单位稳定运行。

（五）管理制度不健全

缺乏健全的管理制度是资金预算管理落实不到位的重要影响因素之一。首先在账目管理上，部分事业单位尤其基层事业单位，并未严格遵循政策指引实现收支两条线管理模式，部分预算收入在向上级汇报后，通常会将其留作下一年度预算经费，部分经营收入长期挂账。此外，部分事业单位内部监督管理体系不够完善，资金通常由财务部门管理，而财务部门又直接由管理层管控，在一定程度上加大了管理层违法行为产生的概率。加之部分管理层风险防控意识不足，严重影响财政资金使用效率。再有，部分事业单位缺乏公共监督，政务信息公开程度不足，导致社会监督存在盲区。此外，部分事业单位资金预算大多为简单的数据罗列，实际的数据分析工作落实不到位，受预算编制时间短、任务重、手段科学性不足等因素影响，导致编制审核时间不够充分，更无法满足社会监督要求，难以保障事业单位健康稳定运行[2]。

（六）信息化建设不足

事业单位在发展进程中，逐渐认识到信息化手段的充分利用，对于提升内部管理质量，强化员工工作效率的积极作用。基于自身工作落实需求，遵循政策指引，引进先进的信息化管理系统。然而就现阶段事业单位内部信息化建设水平来看，存在严重的信息孤岛现象。各系统间数据传输接口不一致，业务系统与财务系统相互割裂，难以实现数据资源的共建共享，无法依托于先进的信息化平台，实现资金预算执行全流程的监督管控，对预算绩效管理工作的顺利推进，存在严重的影响。此外，部分事业单位内部员工缺乏良好的信息化手段应用能力，并未及时实现自身知识储备的优化更新，难以满足大数据环境下事业单位资金预算管理工作开展要求[3]。

三、事業单位解决资金预算管理的方法

（一）加强对资金预算管理的重视

随着市场经济形势不断变化，各行各业间的竞争愈发激烈，各机构及企业逐渐认识到资金预算管理工作的全面落实，对于维持自身良性发展的重要意义。对事业单位而言，虽不具备盈利性质，但资金预算管理机制的全面落实，对于强化自身财政资金管理质量，降低财务风险，强化廉政建设有着积极的作用。在此进程中，事业单位首先从思想意识上，强化对于资金预算管理的重视程度。事业单位管理层应当树立良好榜样，正确认知资金预算管理的重要意义，深入解读当前国家政策法规，遵循政策指引为资金预算管理工作的落实奠定良好的基础。积极参与到资金预算管理落实进程中，在事业单位内部加大宣传力度，借助微信公众号、微博等新媒体平台，对资金预算管理落实的重要性进行解读，帮助员工强化资金预算管理重视程度，恪尽职守确保各项工作的顺利落实。其次，实现内部组织架构的优化完善，基于工作落实需求，设置合理的工作岗位，对于部分关键岗位严格遵循不相容岗位相互分离制度。保障员工工作流程的规范性，确保其更好地履行自身职能。

（二）选择适宜的预算编制方法，提高预算编制合理性

传统模式下事业单位内部资金预算管理成效无法满足预期，主要原因在于预算编制方法的选择，不合理的编制方式将会极大地削弱资金预算管理实效性，同时导致预算编制结果与实际情况不符。基于此，事业单位首先应当实现预算编制人员职权的合理划分，帮助其充分明确自身所承担的责任，避免主观臆断现象的产生。充分落实调研分析工作，明确事业单位当前经营管理现状，基于事业单位发展战略规划明确资金预算管理目标，规范化、制度化地推进预算编制工作的全面落实[4]。对于预算编制过程中产生的问题，及时上报并落实整改，保障预算编制成效，最大限度实现事业单位控制成本的目的，为后续的执行工作奠定良好的基础，实现事业单位价值最大化。此外，还应当对预算编制方法进行合理的有效，减少资金浪费现象的产生，员工也应当充分结合事业单位发展现状，对预算编制方法进行合理的调整，科学应用零基预算、弹性预算等预算编制方法。

（三）强化资金执行力，实时监督资金的使用

预算资金执行作为关键环节，同时也是核心环节，直接关乎预算资金管理落实成效。首先，事业单位应当进一步强化预算执行刚性，确保各项指标落实到人。完善内部监督管理机制，对资金预算执行全过程实现监督管控，及时跟踪预算执行进度及资金使用额度的匹配程度，投入与产出的比例，保障预算资金安全。涉及预算调整，应当充分明确存在问题的原因，及时进行上报，通过审批后方可进行追加调整，坚决避免私自挪用资金现象的产生，确保专款专用，从源头上熄灭事业单位内部不正之风，强化廉政建设，充分发挥资金预算管理价值[5]。

（四）落实决策分析，全方位进行监督评价

科学有效的决算分析，能够准确反映资金来源及用途，同时也能帮助事业单位管理层明确投入与产出比例，对事业单位各项经济活动轨迹进行客观反映。决算分析工作的开展，不仅仅是此次资金预算管理活动的总结，更是下一次活动的开端，因此事业单位应当树立正确的决算分析意识，全方位落实监督评价工作，合理利用分析结果，明确资金预算管理落实过程中存在的不足之处，推动整改工作的全面落实，切实提升资金预算管理质量，助力事业单位实现健康发展。

（五）健全管理制度，规范资金管理流程

一方面，政府应当对现行事业单位内部资金预算管理相关法制法规实现不断的完善，为事业单位工作开展提供指引。另一方面，事业单位也需基于自身需求，实现内部资金管理制度的健全的优化，结合自身经营特征，实现相关管理条例的完善，为资金预算管理工作的充分落实，提供必要的指导。此外，事业单位还应当进一步强化管理制度的宣传，确保员工能够正确理解相关制度，并配合财务人员积极开展工作，保障资金管理流程的规范性，自上而下在事业单位内部为资金预算管理工作的开展营造良好氛围[6]。

（六）优化预算管理系统，实现财务共享

事业单位应当紧跟时代发展步伐，推动自身数字化转型升级，引进先进的信息化管理系统，搭建一体化财务共享平台，实现预算管理系统的优化与改进。支撑资金预算管理工作的全面落实，依托于信息管理系统，实现预算执行全过程监督管控。同时，为各职能部门沟通协调搭建良好渠道，实现各职能部门信息资源共享，有效规避传统模式下各部门各自为政现象，打破信息孤岛问题。此外，事业单位还应当强化自身复合型人才储备，针对资金预算管理工作落实需求，大力引进高素质人才，对现有员工工作落实过程中存在的不足之处，定期开展教育培训活动，帮助员工及时更新自身知识储备，提升信息化手段应用能力，更好地满足事业单位资金预算管理工作开展需求。

四、结束语

资金预算管理作为事业单位重点工作内容，不仅关乎事业单位运营效率，更关系到国家财政资金运用质量。事业单位为实现资金预算管理效果的全面提升，应当明确自身管理进程中的薄弱环节，有针对性地推进整改工作的落实。完善内部组织架构，树立正确认知，建立健全相关管理机制，提升信息化建设水平，强化复合型人才储备，才能更好地发挥资金预算管理价值，保障事业单位维持稳定运行，实现健康发展。

参考文献：

[1]彭依桐.强化行政事业单位财政预算资金管理的策略[J].中国乡镇企业会计，2021 （7）：37-38.

[2]陈素宁.浅议行政事业单位预算资金管理办法[J].中国民商，2021 （1）：58-59.DOI：10.3969/j.issn.2095-5286. 2021.01.044.

[3]于振芹.行政事业单位财政预算资金管理优化措施探讨[J].理财（审计版），2021 （1）：36-37.

[4]卢琛.大数据背景下事业单位财务预算资金管理现状与措施[J].中小企业管理与科技，2021 （5）：90-91.

[5]周巖.事业单位财政预算资金管理的常见问题及对策[J].中国民商，2020 （10）：97-98.DOI：10.3969/j.issn.2095- 5286.2020.10.075.

[6]殷贺敬.对行政事业单位财政预算资金管理存在问题及对策的分析[J].中国科技投资，2020 （32）：137-138.