新《职业教育法》何以破解教育体制沉疴？

江川

中国自古就有重视教育的传统，西汉开始实行孝廉制度，隋代开始科举考试。1500年前，中国人就开始重视家庭教育。教育关系到每一个人，每一个家庭。但是近些年来，无论是城市还是农村，教育却成为一个令人焦虑的问题。学校内，孩子们互相竞争，形成内卷;学校外，家长之间互相竞争，形成内卷。年轻的妈妈们被孩子的教育折磨得异常焦虑，教育问题亟待改进。

4月20日，十三届全国人大常委会第三十四次会议表决通过新修订的《职业教育法》，于5月1日起施行。这是1996年《职业教育法》制定以来的首次修订。新《职业教育法》的修订意味着什么？该怎么理解这次修订？面向未来，职业教育在国家的教育体系中应该有什么样的定位？教育体制应该如何改革才能适应未来国家发展对人才的需求？

5月13日，北大国发院“朗润·格政”第157期举行视频会议，北大国发院院长姚洋教授就此作了主题演讲。

新版《职业教育法》跟1996年的旧版《职业教育法》相比有很多新内容。姚洋认为，新版《职业教育法》中的第3条堪称颠覆性的变革，规定职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型。旧版《职业教育法》第12条规定，“实施以初中后为重点的不同阶段的教育分流”，即初中之后是需要分流的，有一些上普通高中，有一些上职业高中。新版《职业教育法》把“分流”这两个字去掉了，这是个非常重要的变化。“在强制分流体系下，每个城市基本上都有硬性要求，定一个分数线，分数线以上的上普高，分数线以下的上职高，这是家长普遍焦虑的根源所在。”

新版《职业教育法》第15条提到，“高等职业学校教育由专科、本科及以上教育层次的高等职业学校和普通高等学校实施。”这也是一个很大的变化。以前高职院校指的就是专科，现在意味着高职也可以办本科，甚至也可以办研究生教育。

教育部几年前有一个规划，要把1200所本科院校进行归类，一半的本科院校要变成技术类大学，即职业教育，就是要培养技术类人才，主要是高级产业工人。以后这些学校就有可能纳入高等职业教育的范畴。

新版《职业教育法》第53条规定，职业学校学生在升学、就业、职业发展等方面与同层次普通学校学生享有平等机会。但是以前，上职高之后想再上本科，是有名额限制的，比如说一个省只有4%—5%的比例划给职业高中，大部分职业高中的毕业生只能上职业大学或者高职。现在把这个界限给打破了，这是一个非常大的变化。基于这一变化，姚洋预计职业高中的教学内容未来也会有很大的变化，会加强文化课的教育。毕竟大部分家长还是希望自己的孩子能上本科的。

《义务教育法》自1987年颁布以来，实施仍然是非常不平衡的。据北京大学的统计数据显示，城市地区的平均教育水平仍然没有达到12年，也就是没有完成高中教育。而农村地区的平均教育水平没有达到9年，也就是没有完成初中教育。但是高等教育已经进入了普及阶段，高等教育的初入学率（本科和专科学生总人数除以18—22岁的人口总数）已经达到了55%，并且以一年提高将近1个百分点的速度增长。

此外，高考招生总人数除以18岁人口总数，这个比例2020年已经达到了70%。如果按照一年提高1个百分点的趋势发展下去，到2030年极有可能达到80%。事实上，一旦上了高中，基本上就意味着能上大学，因为在普通高中，80%—90%的孩子都能上大学，尤其是在一线城市，只要你愿意，基本上都能上大学。即便上不了本科，也能上大专。

姚洋认为，如果有70%—80%的孩子都能上大学或者大专，高等教育就已经进入了普及阶段，发达国家基本上也就是这样的水平。

但是与高等教育的高入学率相反，高等教育的产业需求匹配度越来越低。以制造业为例，2010年以后开始下降。现在整个制造业就业人员占到全部就业人员的比例只有15%（全部就业人员数量是7亿，既包括城市劳动力也包括农村劳动力）。

导致占比下滑的原因，姚洋认为主要是制造业的转型升级，对高端工人的需求越来越大，对低端工人的需求越来越小。现代制造业，对高端工人的要求是会开数控车床、会编程。这显然是职高生做不了的，只有大专生才能做。而低端工人就是流水线上的工人，工作很简单，初中生甚至小学生就可以做，根本就不需要職高教育。而制造业之外的服务业更不需要职高，绝大多数的中学生都可以做。

不过，中国现在发展出一类产业辅助性服务业，即服务于制造业的服务业，就是我们通常所说的“码农”。这是新型劳动力密集型产业，规模越来越大。有些高级“码农”必须要本科毕业甚至研究生毕业才能胜任，职高根本就不行。

中国的产业在升级，对劳动力的要求发生了巨大的变化。教育是“十年树木百年树人”的行业，一定要放眼未来10—15年。

现在的职业教育已经成为阶层固化的工具。北大的研究数据表明，一旦一个孩子上了职业高中，他的职业就被锁定了，锁定在低回报的行业里，而且是低回报行业里的低回报的工种里，一生都不可能变化。职高学生的收入和普高学生的收入，差距是永恒的。

这里的根源就在于强制性的分流，造成了家庭的选择下移。如果孩子成绩不好，只能上职高。最后的出路要么是上一个高职，要么就是初中毕业就工作。而且初中毕业就直接工作的比例更高。大多数家庭都会算一笔账，高中三年，高职三年，一共六年，这六年读书的成本至少12万。而打工六年基本上可以挣30万。所以一个农村家庭送一个孩子去上职高，要损失40多万。

而且中等职业教育有一个致命的问题，它只教程序化的技能，即所谓的不过脑子的动手能力，这毫无意义。缺乏思维能力，怎么去培养人呢？另外就是轻视文化课。现在很多高职院校因为招生困难，文化课200分的学生都可以上。文化课的重要性不是今天就能看到的，是往后一生才能看到的。一个孩子不上高中，好多经典语文课就没学到，就不懂得基本的物理世界是怎么运作的，没上政治经济课，就不知道这个社会是怎么运作的，出来社会上两眼一抹黑。

也许有人会说，现状的快递小哥一个月也能挣八九千元，初中毕业就能做，而一些一般的一本、二本大学生毕业之后也才四五千元，这个现象是不是说明大学教育其实没有那么重要？

“这是一种误解。大学教育，哪怕是再差的大学教育，都教了综合性的知识。我们不能只看大学生刚毕业的工资，应该看大学毕业之后5年的工资，你就会发现5年之后他的收入水平远远要超过快递小哥。而且他的工作比快递小哥的工作要舒适得多。事实上，高中阶段和大学阶段的教育回报率是最高的，每当上一年学，你的收入能提高大概10%—12%。”

姚洋认为，中等职业教育最好的改革方案是十年一贯制，从小学到高中都应该是义务教育。具体而言，小学5年，中学5年，不分初高中。这样孩子在17岁就高中毕业了，17岁之后再分流。

不过，姚洋提出的这个改革方案是理想状态，在过渡时期至少要做两点：第一，取消强制分流;第二，给予地方自主权，让各个省自主选择要不要分流、怎么分流，或者怎么办高中。