坚定向海发展 加快绿色转型

陆文忠

江苏省第十四次党代会报告指出，要优化沿江沿海生产力布局，全力推进沿海地区高质量发展。沿海是响水县未来发展的战略支点和空间所在，是响水跨越赶超的最大优势和潜力所在。贯彻落实好省第十四次党代会精神，必须坚持以新发展理念为指引、以高质量发展为追求，把全面向海发展摆在事关全局的战略位置，举全县之力、聚全县之智，以更高站位、更高标准、更实举措系统谋划推进沿海发展，争当沿海高质量发展“排头兵”，让沿海地区成为响水活力最强、增长最快、质量最优的经济板块。

一、坚定向海图强，在沿海高质发展上奋力突破

响水拥有43公里黄海岸线和46公里灌河岸线，滩涂面积240万亩，沿海资源十分丰富，发展空间潜力巨大。近年来，该县积极抢抓长三角一体化发展、沿海开放开发和淮河生态经济带建设等国家战略机遇，把陈家港片区统筹发展作为“头号工程”、头等大事，将工作重心、精力、资源、要素等向陈家港片区倾斜，全力打造江苏沿海“港产城”融合发展样板。

加快产业转型。围绕不锈钢和再生紙两大主导产业，保持战略定力，从全产业链高度系统谋划产业转型，全力推进德龙公司“二次创业”，推动德龙二炼钢、金田纸业等重大“链主”项目尽快投产达效，着力打造全国高品质不锈钢产业新地标和华东地区最大的再生纸循环经济产业基地。同时，进一步转变招商理念，精准招引增加值高、能耗水平行业领先的企业和项目，加快推动钢铁职业技术学院、不锈钢加工贸易市场等功能配套项目建设，全力开创向海发展的“黄金期”。

提升港口能级。强化与市属企业合作共建，在做好两个5万吨级码头、重件码头运营的基础上，全力推进一类开放口岸、港口物流园、口岸大厦等建设，重点推进5万吨级航道整治，小蟒牛作业区扩建，5万吨级码头群、现代物流园、港口查验设施建设，尽快启动集装箱码头、港航服务中心等重点工程，确保一类开放口岸如期达到国家验收标准，加快打造全国知名的海河联运现代物流产业港。

塑造港城形象。围绕打造“全市第一镇”目标定位，成立陈家港片区统筹发展指挥部，对标城市标准，加快产城融合，组织开展港城建设大会战。不锈钢加工贸易市场一期建成并投入使用，盐城钢铁职业技术学院即将投入使用，不锈钢大厦等重点项目即将启动建设，努力形成“百厂千店、万人就业”集聚态势。大力推进镜湖、海精盐场、绿岛“三个片区”建设，全域推进农房改善、高标准农田建设、水环境治理和环境综合整治，展示“黄海明珠”新风貌。

二、强化项目支撑，在加快转型发展中打造标杆

加快沿海片区高质量发展，实现盐城北部加速隆起，核心是产业发展高质量，关键要有重大项目支撑。响水县抢抓绿色转型的大势风口，牢牢把握产业发展规律，以高质量重大项目支撑推动沿海片区绿色发展、转型发展、高质量发展。2021年重点推动10个10亿元以上项目落户，新开工62个亿元以上项目，新竣工40个亿元以上项目。

保持战略定力，打造产业集群。构建不锈钢、再生纸两大主导产业和绿色动力、食品加工、色纺纱三个特色产业的“2+3”产业体系。在不锈钢产业方面，围绕“千亿级、全链条、集聚式”目标，按照“一体两翼三中心”空间布局，以德龙公司为龙头，投资超百亿元的33个不锈钢产业链项目竣工投产，推动产业向价值链高端攀升，加快打造100万吨线材、100万吨管材、100万吨制品加工“3个100万吨”生产基地。在再生纸产业方面，以金田纸业为龙头，加快推进海富智能工业园区等项目建设，9个下游项目即将全部投产，初步构建再生纸生产、纸制品加工的一体化循环经济产业链。加强对新能源、海工装备制造等战略性新兴产业的深入研究，主动对接央企国企，全力招引重特大项目，调轻、调高、调优、调绿全县产业结构。

强化科技创新，增强发展动能。大力实施创新驱动发展战略，围绕产业链布局创新链，与东北大学、上海大学、华南理工大学、南京林业大学等高校深化合作，设立不锈钢、再生纸产业研究院，创建国家级工程技术中心和院士工作站，确保每个主导产业形成“一个研究院、一个专业孵化器、一个技术创新联盟”，重点在技术服务、人才引进和成果转化等方面进行深度合作，为沿海片区高质量发展提供智力支撑。

突出生态优先，做精沿海旅游。在全市各个沿海板块中，响水具有得天独厚的优势，也是全岸线唯一能近距离看到海的县份。该县以创建省级旅游示范区为目标，加强沿海旅游资源策划、宣传和推介，充分发挥自然禀赋优势，系统规划沿灌河、通榆河、古黄河和黄海的景观节点建设，深入挖掘网红海滩、景观平台、虎头潮、八卦滩景区等沿海旅游资源，积极推进灌河风光带、响坎河风光带、盐文化旅游景区建设，系统建设陈家港二级渔港，全力推进游客码头落地建设，串珠成线，串点成面，打造响水沿海旅游品牌。

三、坚持一体发展，在融入黄海新区中展现作为

黄海新区规划面积616平方公里，其中属于响水的达323平方公里，占比过半。该县积极抢抓江苏新一轮沿海发展即将上升为国家战略的新机遇，把高水平建设黄海新区作为全县沿海高质量开放开发的“关键一招”，主动谋划推进，全力向海发展，在黄海新区建设中勇挑重担、走在前列，力争率先实现盐城北部加速隆起。

推动眼界站位大突破。按照“一体化布局、一体化建设、一体化发展”要求，将国土空间规划、产业规划、城镇总体规划、基础设施规划等全方位融入新区“一张图”规划，推动化工园区整合和灌东产业片区联动发展，加快建设重大基础设施，全力推进产业连接、项目连接、空间连接，大力发展不锈钢丝线、管材、特钢以及再生纸循环经济等产业，推动响水片区“一年大提升、三年大变样、五年大跨越”。

狠抓片区建设大提速。始终把陈家港片区统筹发展作为“头号工程”来抓，大力推进开发园区去行政化改革，进一步优化片区体制机制，积极破解重大项目落地所需能耗、国土空间等指标难题。深化与市属国有公司的战略合作，加快实施港城建设三年行动计划，大力推进港城功能性项目和框架道路建设，推动港城向北发展。积极发展港城服务业，盘活用好城市综合体，积极招引商业银行进驻港城，以商业人气带动城市人口集聚，同时完善城市管理体制机制，以“绣花”功夫做好城市精细化管理，奋力实现城市管理大变样，力争到2025年港城建成区面积达10平方公里、人口达10万人。

构建通江达海大格局。充分发挥响水港区位优势，坚持以港兴产、以产带港，推动滨响大道尽快全线贯通，全力争取响水港高速、响水港铁路支线尽快落地建设，积极推动响水港高速延伸至临盐高速，加快建立响水港区和滨海港区“公路、铁路、水路”联运综合交通体系。同时做好辐射内陆“文章”，开工建设连申线响水段航道提升工程和通榆河物流区，打造淮河生态经济带东向出海新通道，加快构建互联互通、快捷高效的现代交通集疏运体系，确保到“十四五”末响水港区年货物吞吐量突破5000万吨。

四、注重功能品质，在加快城乡融合中提升水平

推进沿海片区高质量发展，既要坚持战略思维、保持战略定力，又要强化系统观念、把握发展规律。进一步增强战略意识、机遇意识、协同意识，坚持系统谋划，统筹推进产业体系、城镇风貌、生态空间等全面发展，加快形成陆海統筹、海河联动的融合发展格局。

坚持统筹推进，加快两城建设。以产业发展和群众需求为导向，统筹推进两城建设，进一步完善功能配套、提升城市能级，加快形成“一主一副、主副联动、两翼齐飞”的城市发展格局。县城加快推进城东片区组团建设、城南片区功能布局和老城片区改造提升，推动城市精致建设、紧凑发展，打造“宜居宜业幸福小城”。港城围绕产业发展，充分发挥优势，加快功能完善、环境改善和人口集聚，打造具有响水特点、彰显滨海风貌的现代化新港城。

坚持建管并重，促进乡村振兴。大力实施集镇改造提升三年行动计划，制定出台集镇建设改造提升和管理工作实施方案，扎实推进截污纳管、河道整治、杆线清理、绿化亮化、主干道黑色化、街头游园以及功能性项目建设，加快提升集镇内涵式管理水平，努力打造一批“产业特而强、功能聚而合、形态美而精、机制活而新”的特色小镇。大力实施乡村建设行动和村庄清洁行动，提档升级农村公路475公里，镇、村公交实现全覆盖，新扩建新型农村社区44个，1.5万户农民住房条件得到改善。

坚持绿色理念，推动安全发展。坚决贯彻落实绿色发展理念，利用园区10平方公里空间资源优势系统谋划园区转型发展。在空间布局上，与工业经济区一起融入市黄海新区，实现一体化布局、一体化发展;在体制机制上，推动工业经济区整合化工园区，建设工业经济区协同发展区，实现一体化管理、一体化建设;在产业方向上，围绕绿色循环经济、能源装备、金属材料等产业大力招引产业链配套项目，实现链条发展、集约发展、绿色发展、转型发展。

五、加快补齐短板，在推进共同富裕中洼地崛起

作为“十三五”期间全省12个重点帮扶县之一，响水县始终把人民放在心中最高位置，全力办好民生实事，努力在共同富裕、共享发展中迈出坚实步伐。2020年底，全县1.75万户5万多名建档立卡低收入人口全部脱贫，所有村居集体经营性收入稳定达到20万元以上，退出了省重点帮扶县行列，全面完成“户脱贫、村达标、县摘帽”三大任务。

重抓特色产业发展。作为全国西兰花规模种植第一县，响水西兰花种植面积稳定在10万亩左右，年产优质西兰花超10万吨，全产业链总产值超10亿元，累计引进农业企业、专业合作社、种植大户等各类新型经营主体近200家，已形成从种苗培育、标准化种植到冷藏保鲜、速冻加工、品牌销售的全产业链。2021年秋季响水西兰花供不应求，质量、价格均创历史新高，西兰花已成为响水乡村振兴的“富民花”、产业富民的“幸福花”，带动了全县3.5万农民创业就业。目前，响水已打造“十万亩西兰花、十万亩优质粮、十万亩斑节虾、万亩高品质蔬菜、万亩浅水藕、万亩经济林果”等六大优质农产品基地，在带动更多农民增收致富的同时，实现了农村信访矛盾、邻里纠纷、信教群众“三减少”的目标。

重抓故道经济发展。黄河故道在响水境内全长63公里，涉及7个镇区76个村居，故道沿线一直是该县发展基础最为薄弱的区域。2020年，沿线镇区一般公共预算收入总量只有326省道沿线镇区的54%，农民人均收入只有326省道沿线镇区的82%。该县坚持“点、线、面”结合，以农业综合开发、农村面貌提升为重点，以园区产业项目建设为抓手，以生态保护为着力点，以农旅融合为突破点，大力推进万亩优质稻米基地和稻米加工厂建设，做精做强林果精深加工、铁皮石斛等中药材产业，推进云梯关片区建设，加快完善十里桃园、韩家荡天荷源等景区功能，全力把黄河故道打造成绿色生态走廊、特色农业走廊、旅游观光走廊。

重抓农业园区建设。该县抢抓2020年获批建设国家农业科技园区、省级现代农业产业示范园的契机，对照标准，突出产业特色、功能配套、要素集聚、辐射带动，加快推进国家级农业科技园区和国家农业产业示范园“两园同创共建”。以交通、水电、排灌等公共基础设施为先导，建设集科技模式创新、技术集成展示、创新创业孵化、公共服务管理等功能于一体的公共服务中心，深化与江苏省农业科学院、南京农业大学等高校院所合作搭建公共研发平台，加快实现园区提质增效、绿色发展，力争一年内创成国家现代农业产业示范园、三年创成国家农业科技园区，全力打造全国有影响、全省有位次的现代特色农业园区。

（作者系中共江苏省响水县委副书记、县人民政府县长）

责任编辑：刘志刚