准确把握“坚持和加强党的领导”的实质

卢春庭

坚持和加强党的领导是我们党百年奋斗的首要经验，更是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容。党的十八大以来，党的领导体系更加完善，党的领导方法更加科学，党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力显著增强，这都得益于以习近平同志为核心的党中央对“党的全面领导”的坚持和加强。我们不能把“坚持和加强党的领导”当成一句干巴巴的口号，而应该认真学习领会和准确把握其实质内容和要求，真正做到拥护和服从党的全面领导。

在党的领导地位上，牢牢把握“坚持和加强党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在”的重要论述。根本，本源的意思;命脉，生死攸关的东西。“党的领导”是“党”的“根本”和“命脉”，这一点问题都没有，关键是强调了“党的领导”是“国家”的“根本”和“命脉”。党的领导与中华人民共和国、中国社会主义、中国特色社会主义的关系，稍懂一点历史的人都知道，没有共产党就没有新中国。但西方反华势力一直以来就拿这个说事，一直挑拨中国共产党和国家的关系，挑拨中国共产党和中国人民的关系。在他们荒谬的逻辑中，即使承认中国的成功、社会主义的成功，也死活不承认中国共产党的成功。在国内甚至包括党内，其实也有少数怀疑者、动摇者。

我们党历来强调“坚持党的领导”的正确性和重要性，习近平总书记关于坚持和加强党的领导的认识更是达到了前所未有的高度。在这方面，习近平总书记最著名的观点就是“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”这个科学的、精辟的论断，把中国共产党和中国特色社会主义的关系阐述得更加透彻和到位。理论上说，“最本质的特征”就是“最核心的属性”。既然中国共产党的领导是中国特色社会主义“最核心的属性”，还用纠缠、怀疑和割裂中国共产党和中国特色社会主义的关系吗？实际上说，中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题，是党和人民历尽千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就。正是因为党的坚强正确领导，中国特色社会主义道路才成为实现社会主义现代化、创造人民美好生活的必由之路，中国特色社会主义理论体系才成为指导党和人民实现中华民族伟大复兴的正确理论，中国特色社会主义制度才成为当代中国发展进步的根本制度保障，中国特色社会主义文化才成为激励全党全国各族人民奋勇前进的强大精神力量。总之，中国共产党是中国特色社会主义当之无愧的开创者、推动者、引领者和实践者，中国共产党的领导决定着中国特色社会主义道路、理论体系、制度、文化的性质、面貌和状态，中国共产党从来就是并且永远都是中国特色社会主义的领导核心。可见，“中國共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”这个论断是多么的坚决、果断和高明。我们每个党员都要深刻体会到习近平总书记提出这个论断的英明所在，在“坚持和加强党的领导”上首先牢记这一点，在思想上解决“党的领导”的法理性。

在党的领导本质上，牢牢把握“坚持党中央权威和集中统一领导是党的领导的最高原则”的重要论述。我们党是一个组织体系严密的马克思主义政党，有中央组织、地方组织和基层组织，同时还有党组、代表机关等领导机构，都在行使党赋予的领导权力。但我们党又是一个高度集中统一的党，党中央是大脑和中枢，地方组织、基层组织以及各级党组、代表机关都是贯彻落实党中央决策部署的。所以，“坚持和加强党的领导”可以适用于党的各级地方组织和各类基层组织，体现下级服从上级。但是千万不要忘记“坚持和加强党的领导”的最高原则是“坚持党中央权威和集中统一领导”，党的最高领导权属于党中央。党的十八大以来，习近平总书记一直强调并且反复强调“坚持党的领导首先是坚持党中央的集中统一领导”，说的就是这个最高原则。如果说强调“坚持和加强党的领导是党和国家的根本所在、命脉所在”更多的是为了告知全国人民乃至世界，那么“坚持党中央权威和集中统一领导是党的领导的最高原则”的论断更多的是告诫全党各级党组织和全体党员。

如何维护和落实这一最高原则，要从习近平总书记的重要论述中牢牢把握以下内容：《党章》规定的“四个服从”，最根本的就是全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会;属于部门和地方职权范围内的工作部署，要以贯彻党中央部署为前提，发挥积极性、主动性、创造性，但决不允许各行其是、各自为政，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许上有政策、下有对策;不能把维护党中央权威和集中统一领导与发扬党内民主对立起来，党和国家工作的重大决策部署，听取了各方面意见和建议，但决定权在党中央;各地区各部门各方面都必须维护党中央权威，向党中央看齐，但这个逻辑不能层层推下去;层层提权威、要看齐，在政治上是错误的甚至是有害的。这几层意思，已经把“坚持党中央权威和集中统一领导”的内容和要求阐述得非常明确和具体，是我们党各级地方组织和各类基层组织需要逐一领会和坚决执行的。可以说，做到了这几点，就比较好地坚持了党的领导的最高原则和核心要求。全面理解和领会习近平总书记“坚持党中央权威和集中统一领导是党的领导最高原则”的深刻内涵，有助于全党同志更加自觉地增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

在党的领导方法上，牢牢把握“必须不断改善党的领导，让党的领导更加适应实践、时代、人民的要求”的重要论述。党的领导地位必须坚持，党的领导的最高原则必须坚持，但在方法上不断改善党的领导也至关重要。党的十六届四中全会就提出了“党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的”警告。习近平总书记也一直告诫全党：“党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，这就要求党和政府的执政方式和手段，必须随着人民权利意识的提升而与时俱进。”这充分体现了我们党在“坚持和加强党的领导”上的高度清醒。

在“加强和改善党的领导”方面，党的十九大新修订的《党章》总纲部分第30自然段列举了“三个坚持”“八个必须”。“三个坚持”就是坚持科学执政、民主执政和依法执政，在党的十九届四中全会上也再次重点论述。“八个必须”包括：必须按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用;必须集中精力领导经济建设，组织、协调各方面的力量，同心协力，围绕经济建设开展工作，促进经济社会全面发展;必须实行民主的科学的决策，制定和执行正确的路线、方针、政策，做好党的组织工作和宣传教育工作，发挥全体党员的先锋模范作用;必须在宪法和法律的范围内活动;必须保证国家的立法、司法、行政、监察机关，经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致地工作;必须加强对工会、共产主义青年团、妇女联合会等群团组织的领导，使它们保持和增强政治性、先进性、群众性，充分发挥作用;必须适应形势的发展和情况的变化，完善领导体制，改进领导方式，增强执政能力;必须同党外群众亲密合作，共同为建设中国特色社会主义而奋斗。从习近平总书记系列讲话中可以看出，“三个坚持”从来就是我们党改善领导方法的目标，“八个必须”历来是我们党不断改善领导的努力方向。

从这“三个坚持”和“八个必须”中还可以清晰地看出，“党的领导”过程实际上就是“党团结带领人民”的过程。习近平总书记在各种时机和场合一直坚持以“中国共产党团结带领中国人民”的口径，定位党和人民在革命、建设和改革时期的角色，坚定而又谦逊地向世人昭告党永远是人民的“主心骨”、人民永远是党的“大靠山”。他反复提醒和告诫全党，“党的领导”其实是按照党的主张改造自然、影响社会的生动实践，是推动党的纲领、理论、路线、方针、政策在实际中兑现和变现的生动过程，中国共产党领导中国人民的主要方式不是单纯地利用权力，而是充满亲和力的团结带领，具体表现在始终依靠党的先进理论来感召、依靠党的优良品质来感染、依靠党的光辉形象来影响、依靠党的出色表现来带动，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，从而吸引和激励中国人民自觉地跟着中国共产党走。所以，我们全党同志尤其是各级领导干部需要清醒地认识到，党的领导不应该仅仅看作权力的运用，而是“职责的履行”和“使命的担当”，是“引领、带领、指导和影响大家的行为”，从而不断地改进自己、提高自己，让自己始终能够保持先进，然后去吸引、感染、带动身边的党员和群众。

（作者单位：中共江苏省委省级机关工作委员会）

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