“双减”角度解读课后体育运动发展的机遇与挑战

吴丽凌

中图分类号：G807   文献标识：A     文章编号：1009-9328（2022）05-154-02

摘  要  本文采用查阅文献、政策及访谈法对“双减”政策在落实效果方面做了调查和分析，以了解在“双减”政策在实施过程中存在的问题。实施“双减”政策过程出现开展课余体育活动的情况效果不佳的现状，主要是未健全课余体育指南，师资和场地限制课余体育活动的开展，保障机制不完善体育教师开展课余活动积极性不高。建议：完善和健全课余体育活动指南，政府统筹地区社会资源可采用政府购买服务的形式弥补师资和场地限制的情况，完善教师课余体育活动保障机制。

关键词  双减  体育  体教融合

少年强则国强。青少年体质健康水平多年来呈下降趋势，校园内“小胖墩”“小眼睛”现象屡见不鲜。2021年国务院颁布《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”）、《教育部办公厅关于进一步明确义务教育阶段校外培训学科类和非学科类范围的通知》等文件强调要减轻学生学业和校外培训的压力，解决课后家长接送难的问题，同时要丰富学校课后生活包括开展体育、美育等课余活动。运动可促进多巴胺的分泌，在学习系统中发挥积极作用，多项研究证明运动60分钟可以提高学生的学业成绩，智力、脑力和体力，“双减”政策下体育运动得以重视，改变体育是偏科的状况，为提高学生体质健康水平奠定基础。本文通过研究“双减”对体育运动的发展与挑战，为有效开展课后体育运动提供可行性建议。

一、“双减”政策与发展体育的契机

（一）国家政策为开展体育活动提供保障

国家体育总局和教育部联合管理2007年出台《关于开展全国亿万学生阳光体育运动的通知》提出“一切为了学生”的可持续发展的理念，切实加强学校体育工作，激发学生运动兴趣，培养学生的锻炼习惯;2009年4月下发《关于开展全国青少年校园足球活动的通知》，在青少年身心快速发展阶段开展校园足球活动促进学生身体机能的发展，通过普及足球运动提高学生身体素质。通过多年的坚持不懈，2019年第八次全国学生体质健康显示6—22岁学生体质健康达标优良率为23.8%，虽然学生体质健康率呈增长趋势，但增长率较低尤其是大学生群体，同时学生肥胖率和学生视力不良问题依然严峻。

学生体质健康水平下降，肥胖率上升，近视率上升，关键原因是“唯分数论”思想，校内教师布置超负荷作业，校外家长报各种培训班生怕孩子“输在起跑线”，教育内卷和“鸡娃”式教育，让孩子无法体验学习的乐趣和接受体育锻炼的计划。

多重压力之下小学生抑郁症检出率约为10%、初中抑郁症检出率约为30%。2021年5月21日审议通过《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》“双减”初心，减轻学生校内学生作业负担和校外培训负担，增加学生课余时间参加丰富的课外活动，文件强调科学利用课余时间，开展适宜的体育锻炼;《教育部办公厅关于进一步明确义务教育阶段校外培训学科类和非学科类范围的通知》强调体育（或体育与健康）、艺术（或音乐、美术）学科，以及综合实践活动（含信息技术教育、劳动与技术教育）等按照非学科类进行管理，为开展课余体育提供有力保障。

（二）“双减”与体教融合双管齐下

1980年教育部颁布的《学校体育工作条例》中规定“体育是考试科目”，由于体育课在中考所占的分数较低、形式单一，大部分学校沿用低年级占用体育课开展主科教学，高年级体育课只开展引体向上、仰卧起坐等考试项目，这是导致学生体质健康逐年下降的因素之一。

2020年國务院颁发《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》提出改进中考体育测试内容、方式和计分办法，科学确定并逐步提高分值。同年，体育总局和教育部联合出台《关于印发深化体教融合 促进青少年健康发展意见的通知》。王登峰司长解读时强调要把文化作业减下去，体育作业加上去。国家整改“双减”和重视体育运动的决心，让唯分数论的思想的家长、学校、培训机构面都前所未有的冲击，尤其是体育在中考权重的增加，各省市提出不同程度调整，如云南省提出体育与语文、数学、英语并列100分、深圳中考体育占50分、安徽省合肥市提出长跑不是“必选项”等。体育运动提到前所未有的高度，从学校、家长开展重视体育运动的开展，学生课后时间得到丰富多余的体育锻炼，保证每日8小时的睡眠时间，促进学生身心发展，进而反哺教学。

二、双减在校实施过程中存在的问题

（一）“双减”未配有相应的运动指南

“小眼睛”“小胖墩”是校园内常见的，当前提高学生体质健康是体育课急需重视的问题，学校是教育的地阵，要杜绝体质健康下降的红线。“双减”为体育锻炼提供机会，体育活动可以有效提高学生速度、爆发力、协调性和灵敏性等身体素质。为补齐学生体质健康的短板，建设体教融合相关的学校尤为关键。有些教师想开展课余体育活动，但由于学科知识能力匮乏，对影响学生身体健康素质影响因素分析不足;有些教师对“双减”开展体育活动保持“危”的态度，在逐渐完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”的学校体育教学模式的过程中未能及时开展趣味性强、创新体育活动内容刺激学生参与体育运动的积极性，难以在“双减”下有效补齐学生体质健康的短板。

（二）特色课外体育活动组织效果不佳

“双减”明确规定，要增加学生课后时间参加丰富的课外活动，开展适宜的体育锻炼。学校应组织丰富的文体活动，结合学校特色开展课余活动，如全国校园足球特色校、民族传统项目可组织课后特色活动，部分特色学校强调竞赛训练，特色课后活动时间只对代表队学生开展，普通学生不能参与。组织课后体育活动以体育教师为主体，体育教师的需求量增加，致使体育教师匮乏的情况更为严峻。我国中小学体育课及课后延时服务主要设置田径、三大球及体质健康测试或体育中考项目，受场地和师资的制约课余体育活动开展率不高，甚至存在学校仍然存在课后活动时间在课室进行自习的情况。

（三）保障机制不完善。

北京师范大学中国教育与社会发展研究院发布《全国“双减”成效调查报告》（以下称“报告”）提出12.7%的学校反映，课后服务教师补贴没有任何经费保障。由于现阶段是双减政策的试行阶段，在校开展课后延时体育服务的绩效保障并未落实包括学校专项经费、教师绩效保障等。政策没有统一课后服务的收费，国家明确禁止学校向学生乱收费，致使学校在课后延时服务经费紧缺，部分地区学校强调教师的奉献精神，这些因素影响了学校开展课后延时体育服务的积极性，使得服务效果不佳等情况。

三、策略

（一）完善课余体育指南，深化体教融合

在体育课程和课后体育活动的改革过程中，需要“双减”政策对学校体育课程提出多方面进行指导意见，完善课后服务体育指南。毛振明提出推进“学生体质提升‘三精准’工作”，通过精确测量、精确分析、精准干预有效提高学生体质健康水平;任海认为让学生健康的玩是解决学校体育开展的核心，让学生从“被动体育”转变为“主动体育”，当学校体育与双减政策相适应，为提高学生体质健康水平提供有利环境。

（二）根据各校情况积极开展体育特色活动

“双减”政策将学生从学业和培训的压力中解放，然而开展课后体育服务无形中给体育教师增加新的压力。为解决开展课余体育活动的师资和场地等问题，学校应该积极引进社会资源，开展丰富多才的课余体育活动。提倡政府统筹通过购买的形式，向体育局下属单位、社会体育指导中心、少体校、青少年宫、社区服务中心、社会体育培训等盈利机构进行招募和遴选，采用“引进来”的方式解决课后服务资源不足的问题。

（三）健全课后延时服务保障机制

课后体育服务质量是直接影响课后体育活动的影响因素，健全课后体育服务的保障机制是落实课后服务的关键一步。为此，应当逐步完善经费保障、相关政策法规以及监督评价等方面的具体事宜，并建议建立课后服务经费保障机制，构建以公共财政或专项资金分担为主家庭合理分担部分课后服务酬劳的机制，提高教师参与课后服务的积极性。

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