我国农业机械化发展历程与展望

孙立新 白人朴

摘 要：农业机械化在农业现代化建设中起着重要的作用。我国农业机械化从无到有发展至今，于2019年进入高级阶段。目前我国农业领域发展处在大力推进农业现代化、推动农业产业结构调整阶段，亟需强化物质装备和技术支撑。同时，农村人口向非农产业转移趋势更加明显，对优质农业机械的需求更加迫切。面对农业发展的新趋势，我国农业机械化进入有史以来最好的发展机遇期。抓住机遇，针对目前我国农机化发展不均衡、创新不足，智能信息化结合不紧密、农机培训及公共服务不足等问题，提出提高农机创新能力、加大资金扶持力度、创新农业生产组织形式等政策建议，助推我国农业机械化发展加速进入全面机械化阶段。

关键词：农业机械化;发展水平;助推措施

2004年《中华人民共和国农业机械化促进法》定义了农业机械化，是指运用先进适用的农业机械装备农业，改善农业生产经营条件，不断提高农业的生产技术水平和经济效益、生态效益的过程。农业机械化即是运用先进生产设备代替人畜的手工劳动，在产前、产中、产后各环节中大面积采用机械作业，从而降低劳动力的体力强度，提高劳动效率。

一、农业机械化在农业现代化建设中的地位和作用

（一）农业机械化是农业现代化的重要标志

2007年《中共中央国务院关于积极发展现代农业 扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》对现代农业的内涵进行了新的诠释，即用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。农业机械是农业设施装备的基本组成部分，在农业生产中能做人畜力所不能从事的劳动，可以有效降低劳动强度和生产成本，大幅度提升劳动生产率，是先进的生产工具，是生产力的重要基础。将机械化放在农业现代化的首要位置，更加说明没有农业机械化，就没有农业现代化，农业机械化是农业现代化的一个重要标志。

（二）农业机械化是农业科技成果转化的重要载体

只有以农业机械为载体，才能把生物技术、工程技术和环境技术充分结合，有效助推农业科技成果转化，促进农业科技进步，进而达到用现代科学技术改造农业的目的，实现农业现代化。随着目前农业领域对科技创新的需求日益迫切，实现全面农业机械化的呼声更加强烈。

（三）农业机械化是农业发展方式快速转变的重要推动力

随着我国国民经济发展，农业发展面临农产品价格趋于封顶、生产成本不断提升、耕地资源日益短缺等新挑战，迫切需要转变农业发展方式。农业机械化对提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，增强农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力，促进农业技术集成化、劳动过程机械化和生产经营信息化，快速转变农业发展方式，起着重要的推动作用[1]。

（四）农业机械化是实现农业可持续发展的有效途径

其主要体现在两个层面：一是目前我国劳动力迅速向第二三产业和城镇转移，农民工工资不断快速增加，拉动农业领域劳动力成本大幅度提高，迫切需要以机械代替人力，降低农业生产成本，使农业得到可持续发展。二是随着农民生活水平的提高，以机械作业替代人畜力作业，可以最大程度地减轻劳动强度，有效提高农民的务农积极性，进而提高先进农业技术应用水平，推动农业生产经营方式变革，实现农业可持续发展[2]。

（五）农业机械化是推动培养高素质农民的重要平台

操作使用农业机械需要一定的专业知识，随着农业机械化的快速发展、农机装备的快速增长、农业机械的科技创新等因素，从业人员更加需要具备一定文化知识，才能胜任操作机械设备的工作。但是目前我国的农业领域中，很大一部分农民文化水平比较低，缺乏农业机械基本知识和操作维修技能，这就直接影响到农业机械的推广应用。针对农业机械从业人员举办农业机械专业领域培训，在直接提高他们的农业机械操作、维修技能同时，提升了他们的文化水平和综合素质，间接地达到了培养高素质农民的目的。

（六）农业机械化是促进农业增效和农民增收的重要手段

实现农业机械化，一是可以最大限度地提高劳动生产率和土地产出率，促进农业增效、农民增收;二是可以使更多的务农人员从繁重的劳作中解脱出来，促进他们向第二三产业和城镇转移，扩大农民增收途径;三是农民工将在非农领域获得的收入反哺农业，为购买先进优质的农业机械设备提供资金支持，进一步促进农业机械化发展，在农业增效、农民增收方面形成良性循环。

二、农业机械分类

2004年《中华人民共和国农业机械化促进法》定义了农业机械，是指用于农业生产及其产品初加工等相关农事活动的机械、设备。广义上的农业生产包括了农、林、牧、副、渔等许多方面，凡是用于这方面的各种装备和机械都属于农业机械的范畴。根据全国农业机械化统计年报，将农业机械分为以下十类（见表1）：

三、我国农业机械化发展现状

近年我国农业机械化发展迅猛，2019年已经进入高级阶段，我国农业机械拥有量总体处于上升趋势。

（一）农业机械化正在进入全面机械化阶段

农业机械化发展是一个从无到有，从低级到高级的发展过程。农业农村部（原农业部）2007年颁布了中华人民共和国农业行业标准，明确了农业机械化水平划分标准，分为初级、中级、高级三个阶段。

第一阶段：初级阶段。全国农作物耕种收综合机械化水平小于40%，通过使用最迫切、综合经济效益最好的农业机械，实现主要作业项目的机械化。

第二阶段：中级阶段。全国农作物耕种收综合机械化水平为40%—70%，在农业生产中绝大多数的作业都使用农业机械完成。中级阶段还可细分为中级阶段初期：耕種收综合机械化水平为40%—50%;中级阶段中期：耕种收综合机械化水平为50%—60%;中级阶段后期：耕种收综合机械化水平为60%—70%[3]。

第三阶段：高级阶段。全国农作物耕种收综合机械化水平大于70%，在生产过程中各项作业均有机械完成，是全面机械化阶段（见表2）。

2003年我国农作物耕种收综合机械化水平为33.48%，为农业机械化发展的初级阶段。2007年达42.47%，总体上进入了农业机械化发展的中级阶段。之后12年间，我国农业机械化积极适应国民经济发展新趋势、农业农村发展新要求，农机装备结构不断优化，农机作业水平不断提高，农机作业范围由耕种收环节为主向生产环节全过程延伸，由种植业向养殖业、农产品初加工等领域拓展，农机作业范围大幅度提高，2014 年我国农作物耕种收综合机械化水平达61.6%，进入农业机械化中级阶段后期。2019年已达70%，我国农业机械化水平进入高级阶段，目前，正在加速进入全面机械化阶段（见图1）。

（二）我国农业机械拥有量总体处于上升趋势

从2003年到2019年的全国农业机械总动力变化图中可以看出，我国农业机械总动力总体处于上升阶段。2003年起农业机械总动力进入快速发展阶段。2003年为60386.5万千瓦，2006年为72522.1万千瓦，3年时间增加12135.6千瓦，增长率为20.1%。之后，农业机械化总动力进入平稳发展阶段，2015年为111728.1万千瓦，与2006年比较，10年增长率为54.1%。 2016年开始，我国农机行业发展开始进入调整期，2016年农业机械总动力有所下降，为97245.6万千瓦，比2015年下降13%，之后稳步回升到2019年的102758.3万千瓦， 2019年与2016年相比，4年增长5.7%（见图2）。

四、我国农业机械化发展趋势

我国农业机械化处于有史以来最好的发展机遇期。这主要得益于国家制定的农业发展政策的强力推动，农业生产组织形式的不断创新以及农民购买农业机械的迫切愿望。

（一）国家扶持发展农业机械化政策越来越有力

随着农业供给侧结构性改革的深入推进，农业机械必定向全程、全面发展提档，向高质、高效转型升级，农业机械化引导农业生产方式变革的趋势更加明显，国家在农业政策制定方面，为农业机械化发展提供了有力的保障。

《全国农业现代化规划（ 2016 —2020 年）》针对农业机械化发展提档、转型升级，作出了全面部署。“智能农机装备”首次纳入国家重点研发计划。机耕道路、农机具存放设施等项目列入国家规划建设中，扶持农业机械化发展的政策体系日趋完善。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中，对农业机械化发展提出了明确的定性定量的目标：创建300个农作物生产全程机械化示范县，建设300个设施农业和规模养殖全程机械化示范县，推进农机深松整地和丘陵山区农田宜机化改造。

（二）农业生产组织形式不断创新

随着我国土地流转进程加快，种植大户、家庭农场、合作社等新型主体大量涌现，这些新型职业农民对农业机械的品种质量要求更高，他们更加看重农机具的可靠性、优质化，价格因素反而退居其次[4]。

（三）农民购买先进农机具愿望更加迫切

农业机械化程度越来越直接地影响着农业生产成本和农民种植意愿，农民购买农机具，尤其优质品牌农机具的需求越来越强烈，强大的市场需求必将进一步带动农业机械化发展。

一方面，随着农业领域劳动力成本增加，农民外出打工收入增长，他们购买农机具的愿望更加强烈。使用农业机械能解决目前农业劳动力成本大幅度上涨的难题。同时，农民工可以用进城务工所得收入反哺农业，为购买先进适用农机具提供了更大的可能。

另一方面，農民对适合经济作物的农机具，以及丘陵山区农田使用的小型农机具的需求与日俱增。市场需求正在倒逼适宜经济作物以及丘陵山区的农业机械产品的进一步研制与推广。

五、“十四五”期间农业机械化面临的主要问题

习近平总书记指出：要把发展农业科技放在更加突出的位置，大力推进农业机械化、智能化，给农业现代化插上科技的翅膀。农业机械化对实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化，起着重要的推动作用。但总体上看，以下五方面问题制约着农业机械化发展。

（一）农业机械化在各产业各区域有待均衡发展

我国土地辽阔，各个地区的自然环境不同，因而农作物、畜牧种类不同，种植方式、饲养方式也有很大差别，导致各地区农业机械的使用种类不同，使用范围不同。相对而言，粮食作物主产区农业机械化发展较快，棉油糖等经济作物生产关键环节，以及畜牧业、渔业、农产品初加工等领域发展较为缓慢。北方平原和旱田地区发展较快，尤其是小麦、水稻、玉米三大主粮生产基本实现全程机械化。南方水田地区特别是西南丘陵山区发展较慢，主要经济作物“无机可用”[5]。由于各地区经济状况不同，农业机械化发展水平也存在差异，经济较发达地区农业机械化水平高于经济欠发达地区。

（二）农业机械装备技术创新能力有待提升

新技术与新机具发展比较缓慢，不能充分满足农业生产的需求，机具的可靠性、适用性有待进一步提升。如南方水田地区、西南丘陵山区适宜的农业机械装备欠缺。高端产品供给不足，一些高能耗老旧农业机械仍在超期服役。此外，随着农业改革的进一步推进，高端需求将迎来爆发式增长。外资品牌凭借其雄厚的技术实力不断占领我国农机市场份额，给中国本土农业机械装备企业敲响了警钟：中国农民正在根据自己理性判断，按照市场规律作出自己的选择，只有在自我技术创新方面做大做强，我国农业机械装备企业才会在农业装备市场中占领更大的市场份额。

（三）农业机械与智能信息化结合有待进一步提高

运用现代信息化技术，全面提高农机化管理服务和经营效益水平，已经成为加速农机化转型升级和新旧动能转换的重要手段和有效途径。目前世界各国都在积极探索信息技术与农机化的深度融合。我国在促进智能农机快速发展方面，在一些领域已经卓有成效，但仍需加大投入力度，赶上或超过世界先进水平。

（四）农业机械化公共服务能力有待提升

目前我国农业机械作业、维修、存放等基础设施建设方面仍然有待改进，农业机械流通服务网络有待进一步完善。农机专业合作社、农机作业服务组织等社会化服务组织在数量、规模、服务功能等方面有待扩大，农业机械社会化服务质量效益有待提升。

（五）农业机械培训有待加强

柯炳生在《我国粮食安全问题回顾与展望》专题报告中，提出我国农业领域经营者高中以上占比为8%，高中为48%，初中及以下占比为43%。由于文化程度比较低，以及农机技术的日新月异，使得他们自学使用农机具变得更为困难，所以只有通过专业培训才能更快更好地熟练操作农业机械。目前有些地区对农民的培训工作不到位，虽然引入了先进农业机械，但是使用情况不理想，没有充分发挥农业机械的作用，不仅影响了农业机械化水平的提高，也影响了农民使用农业机械的积极性，农机操作安全生产水平有待进一步提升。

六、政策建议

“十四五”期间我国农业基本情况是：耕地越来越少，水资源越来越短缺，劳动力越来越贵。这种情况下，要做到提高单产，降低生产成本，提高农产品质量，保障粮食安全，让农民生产出更多更好更安全的农产品，把饭碗牢牢地端在自己手中，需要农业机械化的支撑。

（一）提高我国农机创新能力，加快农田宜机化改造进程

2021年中央一号文件明确提出要加强现代化农业科技和物质装备支撑。提高农机装备自主研制能力，支持高端智能、丘陵山区农机装备研发制造，重点推进南方水田地区特别是西南丘陵山区的农田宜机化改造，解决主要经济作物薄弱环节“无机可用”的问题[6]。补齐我国农机化基础条件薄弱短板，加速实现全面农业机械化。

（二）加大资金支持力度，加快农业机械与智能信息化结合研发速度

现代信息技术+先进农机装备，实现了信息感知、定量决策、智能控制、精準投入、个性服务、产业链融合。中国工程院院士赵春江认为，智能化农机装备比普通农机装备可增值30%—40%，工作效率可提高50%—60%。和传统的农机相比，智能化农机不仅具有更好的易用性、可靠性，实现了人与机、机与物之间的交互，而且工作运行更高、更快、更好[7]。针对农机智能化研发，国家要加大资金投入，进一步促进智能农机快速发展。

（三）创新农业生产组织方式

国家应加大扶持力度，提高农业合作社规模，规范农业合作社运行模式，使土地面积规模化，促进高标准农田建设，为农机具使用提供必要的条件，进一步激发农业机械使用需求，助推农业机械行业发展，提升农业领域科技成果的应用水平。

（四）加大优质农机具购置补贴力度，推进农机作业补贴工作

自2004年实施农机购置补贴政策以来，农民购置农机积极性明显提高，农机流通服务网络逐步建立。加大优质农机具补贴力度，推进农机作业补贴工作，做大做强农机作业公司、农机合作社、农机专业户等多种形式的农机服务主体，使其在数量、规模、服务功能上提质增效，加快推进农机化服务提档升级，促进我国先进农机具的研发能力，提高我国国产农机市场的占有率。

（五）加大对农机服务组织的支持力度

积极为农机服务组织提供政策指导、信息咨询等服务，推进农机服务市场化、社会化、产业化，促进机具共享、互利共赢，更大限度提高农机的利用效率，提高农民使用农机的积极性，提高农机服务效率，扩大农机服务领域，助推农机服务向生产全过程、全产业链延伸，进一步促进农机装备水平现代化。

（六）加强技术人才培养，提高农机培训经费支持力度

采取线上线下培训相结合的方式，定期在全国范围内举办农机操作、农机服务等方面的培训班，不断提高农机培训规模和水平，强化农机服务指导能力，提高农机操作安全生产水平。

参考文献

[1] 张桃林. 国务院政策例行吹风会：推进农业机械化和农机装备产业升级的政策措施[EB/OL].[2018-12-19].http：//www.gov.cn/xinwen/2018-12/19/content_5350353.htm.

[2] 蒋恩臣.农业生产机械化·北方本·第三版[M].北京：中国农业出版社，2003：1.

[3] 白人朴. “十二五”我国农机化发展的标志性成就[EB/OL].[2016-04-25].http：//www.nongjitong.com/news/2016/387430.html.

[4] 胡乐鸣.农机化发展又面临着重要时刻[EB/OL].[2016-08-24].https：//www.sohu.com/a/111825330_116897.

[5] 李飞，张宗毅.2018-2020年我国农机市场结构测度与演变——基于全国农机购置补贴系统数据[J].农业农村部管理干部学院学报.2021（04）：54-66.

[6] 彭超，张琛.农业机械化对农户粮食生产效率的影响[J].华南农业大学学报（社会科学版），2020，19（05）：93-102.

[7] 信息化+农机化：融合发展点亮未来.[EB/OL].[2018-01-12].https：//www.sohu.com/a/216392227_282932.

（中文校对：李阳）

China’s Agricultural Mechanization Development History and Prospects

SUN Lixin1 BAI Renpu2*

（1.Administration and Management Institute， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing 102208;

2. College of Engineering，China Agricultural University， Beijing 100083）

Abstract： Agricultural mechanization plays an important role in the construction of agricultural modernization. China’s agricultural mechanization has developed from scratch and has entered into an advanced stage in 2019. At present， the development of China’s agricultural sector is in the stage of vigorously promoting the modernization of agriculture and adjusting agricultural industrial structure， which urgently needs to strengthen the material equipment and technical support. The trend of transferring the rural population to non-agricultural industries is more obvious， and the demand for quality agricultural machinery is more urgent. Facing the new trend of agricultural development， China’s agricultural mechanization has entered the best development opportunity period in history. Seizing the opportunity to solve the current problems of China’s agricultural mechanization in the unbalanced development of agricultural machinery， insufficient innovation， weak combination of intelligence and informatization， insufficient agricultural machinery training and public services， and put forward policy recommendations to improve the innovation capacity of agricultural machinery， increase financial support， and innovate the form of agricultural production organization to help accelerate the development of China’s agricultural mechanization into the stage of comprehensive mechanization.

Keywords： agricultural mechanization; development level; boosting measures

（英文校譯：舒雅）