习近平新时代全面从严治党之三大战略重心研究

牛子谦　闫毅

[摘要]战略是一个长期的目标安排，是一种系统性存在，由各个战略局部构成，彼此之间相互联系，互相影响。而战略重心，就是战略指导上着重关注的要地或要点①，能对战略全局造成决定性影响的要地或要害。新时代全面从严治党的战略重心包括治权、监督、政治生态三部分，核心是治权，保障是监督，根本是政治生态。因此，抓好三大重心建设，更加有利于推进新时代全面从严治党的进程，进而推进国家治理体系和治理能力现代化。

[关键词]全面从严治党;战略重心;自我革命;治权;监督;政治生态

[作者简介]牛子谦，工业和信息化部装备工业发展中心，北京 100846;闫毅，中央民族大学法学院硕士研究生，北京100089。

[中图分类号] D262.3 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2022）05-0027-03

全面从严治党，是以习近平同志为核心的党中央，结合新时代发展特点，融合机遇与挑战，基于牢记使命、巩固执政地位所作出的战略抉择。随着全面从严治党被纳入到“四个全面”战略布局中，作为自我革命的伟大壮举，其在党的建设中的地位逐渐攀升，足以可见党和国家对于党自身建设的重视程度不断加深，从治权、监督、政治生态三大重心处着手，探索管党治党新途径，努力去赢得优势、赢得主动、赢得未来。

一、战略重心之一：探索治权路径

中国共产党作为无产阶级执政党，想要做到长期執政，首先要解决的便是党内权力问题的治理。权力管好了、用好了、分配好了，其他问题和担忧都能迎刃而解。因此，探索治权新路径，是全面从严治党的第一位战略重心。早在150年前，马克思、恩格斯在总结巴黎公社经验教训时，便提出一旦无产阶级掌握政权后，一定要以人民为中心，做到权从民来，权为民用，切忌从“社会公仆”变为“社会主人”。在新时代大环境下，以习近平同志为核心的党中央，不断探索和找寻管党治党的有效途径，在赋予权力、使用权力、监督问责权力等方面实现了巨大突破，探索出了一套切实管用的思想方法。

首先，价值引领。一个人的思想境界、价值取向从深层次讲决定着一个人的行为方式、处事原则。作为一名合格的共产党员，要从权力观抓起，确立正确的权力理念，是治权的第一步。习近平指出：“要牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观，时刻警惕权力、金钱、美色的诱惑。”②党员内心要时刻装着一把尺子，高标准、严要求，以铁的纪律来规范自己的言行举止，要把用好权力作为政治生命的保证。每一位党员要坚持权利和义务的统一，实现权责对应，牢记为人民服务的责任，始终做到心中有党，心中有民，努力成为党和人民信赖的好干部。③

其次，制度治权。相较于权力巨大的不确定性和可变性，制度治权的最大优势就是其本身具有稳定性和规范性，习近平在治权方面尤其重视发挥制度治权的功能，指出：“没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住。”④要善于运用法治思维和方式来反对腐败，加强完善反腐方面的立法工作，加强反腐倡廉党内法规制度建设，增强对权力运行的制约和监督机制，形成不敢腐、不能腐的保障机制。时刻保障人民监督权，让权力在阳光下运行，让法律法规制度切实落实到制度治权的方方面面，真正筑起遏制腐败现象发生蔓延的“堤坝”。

最后，追责问责。治权是一个整体闭合结构，即自权力赋予的那一刻开始到最终的追责问责全程实施闭环管控。权力行使之后有没有责任追究机制，是决定权力使用导向的重要影响因素。习近平强调：“我们要健全权力运行制约和监督体系，有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。”⑤要将追责问责工作常态化，建立健全责任问责制度，坚持有责必问、问责必严，为制度治权提供强大推动力。

二、战略重心之二：提升监督机能

党内监督，犹如党的免疫系统，具有预防惩戒、纠错正偏等强大功能，可以使党远离“疾病”，保持长久的健康。⑥一个政党不可能永远没有失误，更何况对于拥有九千多万党员的大党来说，几率微乎其微。出现问题不可怕，关键在于党的监督机能能否准确发现问题、发出预警，使党能够及时有效地进行纠错工作，保持党的肌体健康且时刻充满活力，而这实际上成为全面从严治党能否取得最终胜利的关键所在。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，通过一系列创新举措，提升了党的监督机能，为全面从严治党筑起了更加坚强有力的免疫系统和防护堤坝。

首先，加强顶层设计。做好顶层设计是确保监督实效的首要保证。习近平多次强调，党内监督要从加强顶层设计入手，要“完善监督制度，做好监督体系顶层设计”。⑦要做到党内党外兼顾，党内各方面兼顾，既加强党的自我监督，又加强对国家机器的监督。健全权力运行制约和监督体系，做到“有权必有责、有责要担当、用权受监督、失职必追究”，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。党内监督既要全面，又要突出重点，坚持民主集中制这一党内监督的核心原则，真正让权力在阳光下运行，让广大人民群众能够公开监督党员和政府部门工作人员的行为。

其次，不断改革创新。党的工作所处环境随着时代背景的改变而改变，在党内监督的工作创新上，党主要从巡视、监察制度等方面进行了与时俱进的创新。在巡视工作上，推动巡视内容、方式方法等方面的建设，通过组织制度创新，增强巡视的机动性和灵活性。监察制度上，要坚持党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，扩大监察范围，整合监察力量，深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推广下去。2022年1月18日，习近平在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第六次全体会议上发表重要讲话，指出：“要完善权力监督制度和执纪执法体系，使各项监督更加规范、更加有力、更加有效。”足以可见党内监督与时俱进、不断改革创新的重大意义和深远影响。

最后，发挥民主监督。邓小平指出：“共产党员谨小慎微不好，胆子太大了也不好。一怕党，二怕群众，三怕民主党派，总是好一些。谨慎总是好一些。”⑧从他的话中可以总结归纳出，民主监督主要包括三个层面，一是普通党员对于党的领导干部的监督;二是党的组织和其他党员的监督，这其中也包括下级组织对上级组织的监督;三是民主党派人士和无党派人士对党员干部的监督。要进一步加强全党上下民主监督意识，为党员干部行使监督权创造有利条件，加强党内政治生态和政治文化建设，形成自觉接受党内监督的新观念，让监督的光芒照亮每个角落。

三、战略重心之三：治理政治生态

党内政治生态，是党内各种政治要素相互作用形成的一种整体状态，它能够长期影响和制约党员干部的行为方式和价值取向，是党建的根本目的。不良的党内政治生态会严重侵蚀党的思想道德基础，严重破坏党的团结统一，损害党的形象，最终危及到党和人民的事业。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，经历了一个系统性、整体性、渐进性的改造工程，使全面从严治党进入了一个新的阶段，全新的党内政治生态格局逐步确立，从根本上扭转了管党治党的被动性，对于新形势下保持党内纯洁性起了至关重要的作用。

首先，坚持民主集中制原则。民主集中制是党的根本组织原则，是党的群众路线在党内工作中的生动运用与体现。严肃党内生活，最根本的就是要坚决认真贯彻党的民主集中制原则。习近平强调：“要严格执行党章关于民主集中制的各项规定，并落实到制定决策、选人用人等领导工作各个环节。”⑨充分解决好开展批评不够、严肃纪律不够等问题，加強对下级党委班子落实民主集中制的监督责任，尤其注意一定要从领导班子抓起，“一把手”以身作则带头执行民主集中制原则。建立健全民主集中制各项具体制度，促使全党同志按照民主集中制原则办事，鼓励讲真话、说实话。

其次，坚持批评和自我批评。面对党内存在的不良风气，适时开展批评和自我批评是战胜困难，取得胜利的有力武器。在党的十八届六中全会第二次全体会议上，习近平再次强调：“批评和自我批评是我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器，也是加强和规范党内政治生活的重要手段。”⑩干部要在日常工作生活中将批评和自我批评作为自己的必修课，对于自己出现的错误要敢于正视面对，对于他人的批评指正要虚心接受，有则改之，无则加勉，不断在实际工作生活中完善自己的言行举止，切实提升党员的素质与修养。

最后，注重组织生活等形式载体功效。党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对于全体党员进行思想教育的重要手段。这里尤其要重视“三会一课”的开展，将组织生活会、谈心谈话等制度常态化，根据时代发展变化与时俱进，不断创新党进行组织生活的方式方法，不断提升组织生活吸引力感染力号召力，提升组织生活的质量，以此来构建良好的党内政治文化，净化党内政治生态。

结语

探索治权路径作为新时代全面从严治党需要首先解决的问题，该问题能否解决好关系到党能否将权力管好用好，而权力的治理水平和质量为党内良好政治生态的建设奠定了坚实基础和前提，好的治权方式和充分释放的监督机能则有利于形成更加良好、更加严肃的党内政治生态。总的来说，三个战略重心相互联系、相互影响，互为前提和基础，任何一个重心建设的好坏都直接影响着全面从严治党这一伟大工程的质量，路途遥远，道阻且长，全党上下仍要站得高、看得远，奋力夺取全面从严治党新胜利。

[注释]

①郑文翰.军事大辞典.上海辞书出版社，1992年版：第40页.

②③习近平.在党的十八届六中全会第二次全体会议上的讲话（节选）[J].共产党员，2017（01）：第4页-9页.

④在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时的讲话.2013年7月11日、12日.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编.中央文献出版社、中国方正出版社，2015年版：第125页.

⑤习近平.在首都各界纪念现行宪法公布施行三十周年大会上的讲话（2012年12月4日）.十八大以来重要文献选编（上）.中央文献出版社，2014年版：第92页.

⑥全面从严治党面对面.学习出版社、人民出版社，2017年版：第35页.

⑦习近平.在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话（2016年1月12日）.人民日报，2016年5月3日.

⑧邓小平.共产党要接受监督（1957年4月8日）[M]//马克思主义党的建设著作选读.解放军出版社，1991年版：第346页.

⑨习近平.认真学习党章 严格遵守党章（2012年11月16日）.人民日报，2012年11月20日.

⑩在党的十八届六中全会第二次全体会议上的讲话（2016年10月27日）[M]//习近平关于全面从严治党论述摘编.中央文献出版社，2016年版：第171页.