高校“双带头人”教师党支部书记培育长效机制研究

DOI：10.19980/j.CN23-1593/G4.2022.17.035

摘  要：高校“双带头人”教师党支部书记培育长效机制是基层党支部战斗堡垒和示范引领作用有效发挥的保障和持续发展的动力，对于推进高校治理现代化以及基层党组织建设和业务融合发展都具有重要作用。但目前“双带头人”培育工程由于认识、培训、激励等缺位，普遍存在内生动力不足、人才储备不足、工作能力和积极性不足等问题，必须加快构建培育长效机制，通过完善制度建设夯实制度基础，搭建工作平台构筑支撑体系，强化文化熏陶打造精神家园，其中关键在于加强人才储备、搭建培育平台、完善培育方式、建立管理体系、完善奖励机制。

关键词：双带头人;党支部书记;长效机制

中图分类号：C961       文献标志码：A           文章编号：2096-000X（2022）17-0139-04

Abstract： The long-term mechanism for the cultivation of "double leaders" branch secretaries of University Teachers' Party branches is the effective guarantee and the driving force for the sustainable development of grassroots party branches. It plays an important role in promoting the modernization of university governance， the construction of grassroots Party organizations and the integrated development of business. However， due to the lack of understanding， training and motivation， the current "double leaders" cultivation project generally has some problems， such as lack of endogenous motivation， lack of talent reserve， lack of working ability and enthusiasm. We must speed up the construction of long-term cultivation mechanism， consolidate the system foundation by improving the system construction， build working platforms and support system， strengthen cultural edification， and build spiritual home. The most important is to strengthen talent reserve， build cultivation platform， improving cultivation mode， establish management system and improve reward mechanism.

Keywords： double leaders; Party branch secretary; long-term mechanism

2018年5月，中共教育部党组发布《关于高校教师党支部书记“双带头人”培育工程的实施意见》（以下简称“《实施意见》”），提出力争在2020年底前，基本实现“双带头人”支部书记选拔方式全覆盖，使教师党支部书记普遍成为“双带头人”。目前，高校绝大部分教学单位已基本实现教师党支部书记“双带头人”全覆盖，“双带头人”教师党支部书记成为学校基层党建和教学科研工作双融合、双促进、双提高的中坚力量。伴随着高校基层教师党支部书记“双带头人”培育工作推进，其相关的理论研究和实践经验总结相继发表。一些研究分析了“双带头人”党支部书记培育中的问题及建议，但一个非常紧迫且严峻的问题是，高校教师党支部书记存在较大流动性（比如晋升、换岗等原因），如何加强基层教师党支部书记“双带头人”培育的长效机制，做好基层教师党支部“双带头人”党支部书记的候选人才储备工作，现已成为高校教师基层党支部书记“双带头人”培育工程的新问题和新任务。

一、建立高校教师基层党支部“双带头人”培育长效机制的紧迫性和重要性

（一）紧迫性

“双带头人”就是在高校基层党支部党建工作和学术工作上起到双先锋模范作用的带头人，这对于不断强化高校基层党支部建设具有重要意义，但是，高校“双带头人”党支部书记由于晋升、换岗或个人原因等，往往存在较大的流动性。因此，建立高校教师基层党支部“双带头人”培育长效机制的紧迫性不言而喻，具体体现在以下几个方面。

1. 充分发挥基层党支部战斗堡垒作用的迫切要求。党支部充分发挥战斗堡垒作用，以提升组织力为重点，着力发挥党支部在促进学校中心工作方面的主体作用。高校基层党组织建设是党建设新的伟大工程的重要组成部分，始终处于科研教育的第一线，是落实我党教育方针的基础单元，是决定高校深化改革发展的重要组织力量，因此建立高校教师基层党支部“双带头人”培育长效机制是穩定发挥基层党支部政治作用的迫切需要，是保障“双带头人”这部分“关键少数”头雁效应和先锋模范作用落实的制度保障，是进一步增强基层党支部战斗堡垒作用的关键所在。

2. 有效发挥基层组织示范引领作用的迫切需要。高校教研单位基层党支部处在面对师生群众的一线，其战斗能力强弱直接关系到党的教育政策方针能否得到有效落实。基层党支部“双带头人”往往具有党建和学术业务上的双重优势，建立起高校教研单位基层党支部“双带头人”培育的长效机制，就会树立起越来越多榜样发挥示范引领作用，其模范示例能让更多党员和群众产生情感上的共鸣和行动上的效仿。特别是高校作为立德树人的主体，教研单位基层党支部和党员是立德树人工作的直接参与者，承担着加强高校思想政治教育和课程思政工作的重要职责，只有建立教师基层党支部“双带头人”培育长效机制，才能确保其示范引领作用持续发挥，通过弘扬榜样力量培育可以担当民族复兴大任的时代青年。

3. 提升高校教师基层党支部持续发展动力的迫切需求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央多次强调“基层是一切工作的落脚点”，并反复提出要加强基层党组织制度建设。党支部制度建设离不开党支部书记这个“关键少数”，其战斗堡垒作用的持续发挥需要培育和储备丰富的候选人才。随着简政放权的不断深化，高校治理重心逐渐下移，基层党支部在推动高校重点和中心工作任务中的力量越来越不可忽视。这些都要求基层党支部尽快培育和储备一批兼具学术和党建工作能力的“双带头人”力量，通过其模范带头作用提升党支部凝聚力，最大程度地引导全体师生发挥主观能动性参与到学校和学院建设中。

（二）重要性

《实施意见》提出力争在2020年底前，基本实现“双带头人”支部书记选拔方式全覆盖，使教师党支部书记普遍成为“双带头人”（党建带头人和学术带头人）。但由于教师党支部书记人员存在较大的流动性，建立高校教师基层党支部“双带头人”长效机制，做好候选人才的储备工作意义重大。

1. 有利于推进高校治理现代化建设。习近平总书记指出：“办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。”建立高校教师基层党支部“双带头人”长效机制，有助于推进高校治理体系和治理能力现代化过程中坚持党对教育工作的全面领导：第一，建立“双带头人”党支部书记培育长效机制有利于更好地体现党的领导和教授治学的统一，有利于将学科教育与思政教育相结合，发挥高校教师的引领示范作用，有利于依托“双带头人”发挥基层党支部的职能作用，强化学校治理的整体效能。第二，建立“双带头人”党支部书记培育长效机制有利于更深入地挖掘与培养业务精湛、政治可靠的后备人才。治理能力最终要通过人来体现，高校领导干部是高校各项事业的排头兵，关系高校改革发展全局。通过建立“双带头人”培育长效机制可做好干部培育、选拔、管理、使用工作，培养一大批有理想信念、有道德情操;守政治纪律、讲政治规矩;谋事创业、干净做人的高校领导干部，进而推进高校治理能力的现代化。

2. 有利于推动基层党组织建设和业务融合发展。建立“双带头人”党支部书记培育长效机制有利于不断提高基层党组织科学化水平，发挥“双带头人”在党建和学科建设的引领作用，为高校建设发展提供政治保证、思想保证以及组织保证：第一，“双带头人”培育长效机制有利于在基层深入贯彻全面从严治党的要求，有利于推进高校党组织的候选人才储备工作，发挥党员教师的模范作用，进而将党的建设工作更好地融入教学与科研，有利于不断强化高校在政治建设和教育教学的双重作用，抓好关键少数，强化头雁效应，推进高校党建与业务的双融合、双提高。第二，建立“双带头人”党支部书记培育长效机制可以很好地解决在业务和党建融合过程中的衔接问题，可有效避免因高校教师党支部书记存在较大的流动性所带来的部分教师党支部书记党务工作能力不足、党建管理模型相对滞后以及高校党组织后备人才选拔培养不够等一系列问题。

二、高校教师基层党支部“双带头人”培育机制实施中存在的问题及原因

高校推进“双带头人”培育工程是高校党建的重要工作内容，《实施意见》明确了“双带头人”培育工程要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，使教师党支部书记普遍成为“双带头人”为主要目标，以突出政治建设、坚持双向提升、注重分类指导、强化基层导向为工作原则。目前，高校在大力推进“双带头人”培育工程时，普遍存在诸如部分“双带头人”学术能力强，党建能力弱，有些新任党支部书记因能力不足或缺少获得感、满足感、荣誉感导致不能有效开展党建工作，一些“双带头人”使命感、主动担当意识不够强等现实问题，总的原因就是缺乏长效机制建设，探究其具体原因如下。

（一）缺乏正确认识，内生动力不足

基层党组织有着服务群众、凝聚人心的重要使命，是党全部工作和战斗力的基础，重要性不言而喻。但大部分高校教师的职称晋升和福利待遇等都主要与科研成果密切挂钩，因此许多教师对于基层党组织的建设并不重视，认为教学科研才是自己的本职工作。一些学科带头人，更是只专注于学术科研而参与基层党组织建设工作的内生动力不足，且学术科研已经占据其大部分时间，投入党建工作的精力有限。

（二）缺乏培养体系，人才储备不足

“双带头人”教师党支部书记的选任标准是：既要政治强，具备过硬思想政治素质，又要业务精，在教育教学、科学研究等方面能力业绩突出，而摆在首位的是政治思想端正。目前各高校的普遍做法是努力将学术带头人培养成教师党支部书记，但在业务能力过硬的有潜力教师中挖掘政治思想和理论过硬的合格“双带头人”党支部书记人选是一个长期的过程，尤其是其高效的党务处理能力需要长期的积淀与培养。而且高校教师党支部书记普遍还存在较大的流动性，因此，建立“双带头人”培养长效机制，加强候选人人才储备已刻不容缓。

（三）缺乏指导培训，工作能力不足

高校“双带头人”教师党支部书记要兼顾党建工作和业务工作，但学科带头人在其成长过程中普遍缺乏党务工作的相关培训，而党建工作内容也非常具有专业性，导致很多新任“双带头人”党支部书记党务工作能力不足，容易出现学科科研工作与党建党务工作不平衡的问题，厚此薄彼。加之学科带头人本身業务工作量也比较大，不熟悉党务工作可能导致“双带头人”业务与党建工作时间分配失衡，降低其两方面的工作效率，以至于教师怀疑自己的工作能力，容易缺乏获得感、满足感或荣誉感。

（四）缺乏有效激励，工作积极性不足

目前绝大部分高校并未将党员的党务工作经历和职称评定、绩效分配等挂钩，但科研成果却与职称评定等紧紧结合在一起。因此许多教师对于党建工作参与的积极性不足。对于“双带头人”来说，不仅面临学术的压力、科研的压力，还要付出额外时间和精力完成未纳入教师考评、激励体系的党务工作，势必影响其对党务工作的热情，导致对党务工作的思考减少、组织活动减少，影响工作效果。因此为了提高教师党支部书记“双带头人”的工作积极性，应将党务工作纳入考评、激励体系之中，或者给予一些政策倾斜，可以调动候选人的工作积极性，有利于“双带头人”培育工程的人才培育与选拔。

三、高校教师基层党支部“双带头人”培育长效机制及其实施路径和方法

（一）实施路径

通过梳理现有研究成果和走访调查，认为要改善高校教师党支部书记存在的人才储备不够、内生动力不足、工作能力和积极性不足等一系列现实问题，最重要的途径就是逐步建立起高校教师基层党支部“双带头人”培育长效机制，推动党建工作和学术工作协同发展，进一步助力“双带头人”培育工程制度化建设。可以按照完善制度建设、搭建工作平台、强化文化熏陶三方面的路径进行实施。

1. 完善制度建设，夯实长效机制的制度基础。培训制度上，要加快构建完整的培训体系，对于高校基层党支部“双带头人”要有系统性的培养方案，通过举办“双带头人”培养专项班，开展“一对一”示范性培训，在支部党员之间实行轮岗式实训等，争取通过严格、规范的培训体系让基层教师党支部书记和党员更全方位地感受到支部书记工作的重要性，并更立体地把握工作的实质内涵。激励制度上，对教师党支部书记的激励要及时跟进，比如将党建工作参与经历作为教师党员师德师风的考核标准之一，做到在物质上给予激励、晋升上提供空间、工作上给予平台。对于优秀“双带头人”要给予表彰，为其优先提供进修、交流的机会。管理制度上，要充分发挥党小组在培养教师党支部“双带头人”储备人才过程中的作用，充分发挥党小组的政治功能和服务功能，建立健全连贯的储备人才管理机制，建立并完善老党员和年轻党员干部一对一帮扶体系，要充分利用互联网优势，探索新的管理模式和方法。

2. 搭建工作平台，构筑长效机制的支撑体系。搭建“双带头人”党支部书记及储备人才党建工作的学习、交流以及服务平台。在学习平台方面，除定期参加管理干部网络培训学习外，学校可以多组织针对“双带头人”党建工作内容的培训，强化教师党务工作能力和水平，推动党建和学术齐头并进;在交流平台方面，要建立 “双带头人”走出校门开展交流学习的渠道和机制，鼓励基层党支部与其他高校优秀教师支部“结对子”搭建沟通平台，促进相互工作经验的学习交流;同时要畅通“双带头人”党支部书记在校园服务、社区服务、志愿服务、理论宣讲等方面的服务平台，让教师党支部书记可以充分发挥自身学术优势，在实践中提升社会关注度，拓宽社会影响力，将“双带头人”的“头雁效应”发挥到最大。

3. 强化文化熏陶，打造长效机制的精神家园。党的十九大报告指出：“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”要培育合格“双带头人”教师党支部书记，就必须持续开展“不忘初心、牢记使命”教育，弘扬责任文化、带头文化，加强担当意识和先锋意识。古语云：“在其位，谋其政;任其职，尽其责。”敢于负责是共产党人的重要精神境界和宝贵品格，“双带头人”党支部书记敢于负责是增强其在党支部的凝聚力和向心力并获得更多话语权和号召力的重要途径;中央提出一名优秀共产党员努力做到“五带头”，即带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。因此，要不断加强高校教师基层党支部“双带头人”敢为人先的先锋带头意识，发挥其在党建和业务工作中的“头雁”作用。

（二）实施方法

基于上述分析，本文认为要建立高校教师基层党支部“双带头人”培育的长效机制，关键是要加强人才储备、搭建培育平台、完善培育方式、建立管理体系、完善奖励机制等，具体如下。

1. 加强对人才储备的重视。由于 “双带头人”党支部书记都是能力强、素质高的干部和专业人才，因此流动性极高，所以为保障高校教师基层党支部“双带头人”的持续性和高标准，必须高度重视并加强人才储备建设工作。通过在学术人才中选拔具有管理潜力的人才和在党建工作出色的管理人才中鼓励其学术深造，“两条腿走路”进行选拔培育，建立人才梯队。同时，为保障人才储备的质量，要建立一套高标准、严要求的选拔流程，保证选拔过程的公平公正，确保高校教师基层党支部“双带头人”从群众中来，到群众中去，在群众中发挥先锋模范带头作用。

2. 利用互联网搭建培育平台。现有“双带头人”支部书记培训模式较为固定，多为线下集中授课、集体拓展。但互联网让云端学习成为一种便捷又高效的学习途径，尤其是疫情期间更是展示了其独特的优势。因此，学校要搭建互联网培养平台，丰富平台学习和交流功能，依托互联网将培训工作变得日常化、可持续化、可视化，有利于推动培育长效机制的实现。

3. 完善培育方式，力争精准培育。高校教师基层党支部“双带头人”的培育工作不能一概而论，由于每个党支部，特别是基层党组织的成员结构、学科背景等均不同，各个“双带头人”党支部书记的来源、业务和党建能力千差万别，因此要细化培训管理工作，根据不同学科领域、不同岗位来源、不同教育水平等进行精准培育，在培养过程中通过精准识别其特长、优势再进行定向培养利用，以确保在基层党建工作中尽最大限度地发挥作用。

4. 建立监督制约管理体系。高校教师基层党支部“双带头人”培育长效机制的建立离不开全方位的监督，以便及时发现潜在的问题，促进培育长效机制的有效运行。具体来说，对高校教师基层党支部“双带头人”及其储备人才的考核要兼顾党建工作和科研业务能力的综合考量;在考量方式上，既要有上级的临时抽检，也要有平级的定期评议，还要有下级的民意征集。对于考核优秀的应该及时进行表彰和重用，对于不合格的要给予预警，如果连续不合格应当立即终止培育，禁止上岗。

5. 完善奖励激励机制。对高校教师基层党支部“双带头人”要构建完善的个人保障措施和个人发展空间，出台保障性奖励激励制度，及时为“双带头人”提供学术发展平台、个人晉升空间以及相应的工作经费支持，确保形成长效机制的落实。比如，可以将“双带头人”的工作经历加入到职称评定、职务晋升的加分项中。只有切实提高了高校教师基层党支部“双带头人”的工作待遇，才能为其发挥战斗堡垒作用提供保障。

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基金项目：海南大学2020-2021学年基层党建研究专项课题“高校‘双带头人’教师党支部书记培育长效机制研究”（Hddj32）

作者简介：张应武（1983-），男，汉族，湖南武冈人，博士，教授，博士研究生导师，研究方向为经济管理、教育管理。