财政投资评审的完善之道

马晓苗

财政投资评审可以对财政资金投资项目做出科学论证，通过投资评审，可掌握项目的可行性并判断出开展项目的所需经费。政府部门通过财政投资评审给有关项目下拨资金时需要有理论依据，才能提高财政资金的有效利用率，避免财政资金的滥用。目前，我国财政投资评审制度正在不断完善，取得了一定的实践效果，能够监督与监管预算部门的资金使用。但是财政投资评审制度在我国提出的时间与实行时间较短，缺乏相关的评审体系与细节，在投资评审中存在较多问题。为了提升财政投资评审工作质量、优化财政资金的利用效益，应针对投资评审管理中的具体问题提出解决措施，促进我国投资评审制度的发展，同时夯实我国经济发展的基础。

财政投资评审存在的问题

缺乏统一管理机制

财政投资评审工作在我国开展时间较短，评审机构的管理体制尚未完善，导致多个地区的财政投资评审机构存在不同的管理特色，比如在有些地方的政府部门管理中，就将评审机构归纳为自身管理部门之一，但是有些地方的评审机构则被归纳在行政管理单位或是事业单位，致使投资评审机构存在所评审的内容与范围不一致的现象。

比如有些区、县财政投资评审机构将地方项目预算与项目概算归纳在评审范围内，但有些地方只将项目概算纳入评审范围，在审计部分管理中将竣工结算纳入其中。这也在一定程度上反映出，在尚未完善的制度下，评审范围存在较大差异，所以当前我国对于项目投资评审的范围与内容没有明确规定，大多数地区的投资评审机构对项目的评审决策还是以领导意见为主，导致评审机构不能对评审项目管理直接做决定，缺乏主动性，不能将应评审项目全部进行评审。

评审时效受限

眼下，由于我国对专项转移支付力度逐渐加大，所需要评审的项目数量逐渐增多，且不同项目所涉及的领域不同，有些项目建设比较复杂，开展这类项目时，会受到评审机构现状限制。评审机构工作人员不足，专业程度较低，因此在面对比较复杂的项目建设时，项目评审工作难以在短时间内开展，需要工作人员结合各机构对现场实施勘察。评审机构的工作人员是工作开展的重心，需要依靠其力量才能协调推进项目的顺利开展。此外，项目评审工作能否及时推进，也会受到项目送审单位编制预算的影响，项目送审资料无法及时送达，项目评审没有开展的依据，评审的时效性也会受到限制。

项目建设单位是项目审核结果的重要接收者，在接收审核结果后需要在短时间内反馈审核结果，但如若项目建设单位并未及时反馈，有时还存在不认可审核结果的问题（此时，需要第三方评审机构参与并进行反复核对），因此时效性也难以保证。

质量缺乏保障

由于项目复杂多样，涉及范围广，如建筑、环保以及信息网络等，因此投资评审机构在实施项目评审时难以保证质量。

与其他项目不同，工程领域的项目计价变化快、财政评审的难度大，工作人员需要持续关注时常价格才能保证评审质量，同时工作人员还需要掌握不同技术，包括财务会计以及经济分析技术等。但目前，我国评审人员普遍经验不足，难以驾驭难度较大的评审工作，因此出现失误的几率较高，最终也会影响到评审质量。

完善基层财政投资评审工作的对策

完善投资评审管理体系

应尽快健全投资评审制度，根据项目评审所涉及到的范围、内容，并且结合各机构意见进行协调沟通。项目评审工作具有较强的专业性，因此需要投资评审机构与項目建设单位、项目施工方积极沟通，使财政投资评审不断加强规范化与制度化建设。

同时，优化财政投资评审工作，尤其是将领导与部署统一尤为重要。要将预算管理环节纳入项目评审工作中，以此加强投资评审工作与预算管理绩效管理的统一性，使项目评审程序不断趋于合理化与规范化，最终实现应评审的项目均可得到有效评审。

规范项目评审环节

应重视项目评审中的每一个环节，加强管理，以确保项目评审质量的提升。可以在项目报审这一环节中建立相关管理制度，如建立送投文件资料管理制度、加强财政投资评审文件管理、在送审资料时需根据相关规范格式报送资料等。

为提高送审资料的准确性及真实性，报送资料时需要有关送审单位负责人签字；当出现审批资料出现虚假时，需要立马停止项目的审批工作，同时还要送到相关处理部门实施处理。审核环节应该明确项目审核的标准以及审核时效，应出台对应的中介管理办法，对中介机构工作人员应有相应的监督与惩罚机制，在审核沟通环节与第三方积极沟通，明确项目建设的时效，单位报告签批时效。

保证评审结果质量及正确性

投资评审结果的质量至关重要，因此要建立良好的财政评审程序提供质量保障。工作人员应当树立正确的质量观，以公平、公正的态度对待评审工作，站在客观角度进行评审，同时提升自我认知与职业素养，保证在评审工作中的耐心与细心，为评审结果的正确性提供保障。健全相关质量控制体系，对评审全过程都要建立相应的制度，对评审结果要仔细检查，避免出现严重错误，同时要定期对市场物价进行调查。评审机构的数据库要与市场数据一致，并及时更新，当面对评审难题时，需及时邀请专业人士进行会诊，从而保证评审质量。

结语

财政评审工作对我国财政资金的使用有具有重要影响。为提高财政资金的利用率，需要及时解决当前财政投资评审中的问题，建立完善的投资评审制度、提高评审结果的正确性、规范评审环节，为财政投资评审工作的顺利开展提供保障。

作者单位：山西省柳林县财政局7AF5E701-E451-48AC-BFBA-2C301EF3F6A8