念好预算审查监督“紧箍咒”

聂炎炎

财政是国家治理的基础和重要支柱。高质量发展建设共同富裕示范区各项目标任务的圆满实现，离不开财政资金的支持和保障。

2022年5月27日，浙江省十三届人大常委会第三十六次会议表决通过了《浙江省人民代表大会常务委员会关于加强预算审查监督  助推高质量发展建设共同富裕示范区的决定》。决定共十条，分别对财政政策全面审查监督、财政预算全口径和全过程审查监督、地方政府债务审查监督、预算绩效监督、发挥人大代表主体作用、审计查出问题整改情况监督、预算实时动态监督等内容作出规定。决定的出台，对于打造更加周密牢固的示范区建设法治框架结构，更好发挥财政预算在高质量发展建设共同富裕示范区中的重要支持和保障作用，具有十分重要的意义。

关于深化财政政策全面审查监督。决定规定，围绕高质量发展、城乡区域协调发展、绿色低碳发展、扩中提低改革、新时代文化高地建设、基本公共服务均等化等重点政策，加大审查监督力度，健全政府在重大财税政策出台前向省人大常委会报告、政策实施绩效跟踪监督的制度机制。

关于加强财政预算全口径审查监督。决定规定，按照预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的要求，加强对中期财政规划管理工作的监督，统筹做好一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算审查监督工作。

关于加强财政预算全过程审查监督。决定规定，综合运用各种法定监督手段，充分发挥各方优势，做好预算编制监督、预算初步审查、预算执行监督、决算审查等重点环节工作。

关于加强地方政府债务审查监督。决定规定，重点加强对地方政府债务限额管理、举债项目的实施和资金管理、债务资金偿还、隐性债务化解以及政府建立健全债务风险预警处理机制等内容的审查监督，并規定建立健全地方政府债务管理情况向人大报告制度。

关于加强预算绩效监督。决定规定，推进全方位、全过程、全覆盖预算绩效监督，在预算编制、预算调整、预算执行、决算审查监督中，加强对重大政策实施效果、重点支出和政府重大投资项目绩效目标设立及实现情况的审查监督，推动各部门、各单位全面实施预算绩效管理。

关于充分发挥人大代表主体作用。决定规定，更好发挥代表主体作用，广泛采取专题座谈、公开听证、专题调研、征询恳谈和代表视察等方式，积极运用代表联络站、数字化监督平台、基层联系点等载体，拓宽人大代表和社会公众参与预算审查监督途径，认真做好意见建议研究处理和反馈工作。同时，增强预算审查监督工作公开透明，及时向代表通报预算审查监督相关信息和工作情况。

关于对审计查出问题整改的跟踪问效。决定规定，强化审计查出问题整改情况的监督，规范完善人大与审计机关协同，省和市、县（市、区）人大联动的问题整改跟踪监督机制，加大监督力度，加强追责问责，健全长效机制。并规定可根据需要听取审计查出突出问题相关责任部门单位的单项整改情况报告。

关于加强财政预算实时动态监督。决定规定，充分运用数字化理念、思维、方式，深入推进预算审查监督数字化改革，加快构建横向多跨协同、纵向上下贯通的数字化平台，并应用于预算审查监督的各环节和全过程。

关于加强预算审查监督干部队伍建设。决定规定，牢牢把握“四个机关”建设目标定位，提高预算审查监督专业化能力，支持鼓励基层人大探索创新等。