高校后勤治理现代化的思考

戴玉珍

摘要：近年来，受高等教育大众化的影响，大学物流管理与服务对象的基数正在不断扩大，对相关岗位也存在着不少机会与挑战。因此，后勤管理工作已经成为了高等教育的一个基础性与支持性工作，担负着为师生进行教育、科研、生活等方面服务的主要任务。是中国高等教育发展中不能忽略的重要环节之一，该文在对中国高校后勤管理工作所面临的主要问题加以分析和简单说明的基础上，着重介绍了中国高校后勤管理工作的优化措施。

关键词：高校后勤现代化治理现代化思考

中图分类号：G47   文献标识码：A   文章编号：1672-3791（2022）06（a）-0000-00

Reflection on Modernization of University Logistics Management

DAI Yuzhen

（College of Environmental Engineering， Nanjing Hohai University，Nanjing ，Jiangsu Province，210098 China）

Abstract：In recent years，affected by the popularization of higher education， the base of logistics management service objects in Colleges and universities has been expanding，and the related work is facing many opportunities and challenges.As a basic and supporting work in Colleges and universities， logistics management undertakes the important task of providing teaching， scientific research， life and other services for teachers and students. It is one of the links that can not be ignored in the development of education. Based on the analysis and brief description of the problems existing in university logistics management，this paper focuses on the Optimization Countermeasures of university logistics management.

Key Words： University logistics; Modernization; Management; Modernization thinking

1高校后勤治理现状

在高校进行的治理体系改革和治理能力现代化建设过程中，高校在后勤领域的主力体系和治理能力现代化建设工作十分突出[1]。但是，在高等教育管理的实际中，高校后勤管理体系不平衡、不完善问题仍然凸显。主要表现为以下几点。

（1）全国范围内看，高校后勤管理方面的地区发展不均衡。比如：东部院校与中西部高等院校、南部院校与北部高等院校、大都市高校与中小城市院校间发展不均衡，或者一个地区内不同类别院校间的存在不平衡问题。

（2）在主体表现上，社会企业的专业化管理水平也大大提高，全国性、区域性的高校后勤协会、伙专会、寓專会、物专会、绿专会等机构也蓬勃发展，相关标准、规章制度更趋完善。而与之对比，地方政府在政策调整、法制保护等方面，出现了重大滞后，也使得地方后勤保障体制逐渐缺失了活力。在高校的后勤管理中心内部，风险较小的服务领域，如保安、物业、保洁、物流等业务也得到了较好发展;对于食堂、公寓、学校绿化工程等重大建设项目，由于社会化推进不够及时，影响了高校后勤管理能力的正常发展。

（3）校的后勤人员在服务教育、科学研究、师生生活等方面，高品质服务显得供给不足[2]。从中国高校的后勤社会化进程来看，中低端业务以及软件产品，供应丰富;精细化、高品质业务、人性化服务、特色化软件产品供应相对欠缺。比如在学校网站建设、软件服务等领域，还存在欠缺;学校餐厅功能化设计，以及学生公寓的活动空间设计等不足[3]。

（4）因现实的原因，高校后勤队伍普遍存在着年龄老化、层次较低、技能不足、发展受阻等状况，从而直接影响了高校后勤治理能力的提升。

（5）高校后勤管理单位在思想教育方面还存在欠缺，尤其是在社会化进程中，由于逐利性质而淡化了教育职能，忽视了教育目标，缺失教育思想等，都体现出了高校后勤单位自身管理理念不够开阔，对社会主义市场化管理制度的认知还不够深入。

2治理理论：对中国传统管理方式的延续、发扬和革新

通过建立公共管理学视角，坚持政府和社会为共同基点，突出政府管理主体的多样性，实现政府和市场之间的互补互促。

高校后勤管理制度现代化，一定要坚持以科学理论为指导，以满足高等教育改革实践的需求，提升学校的管理能力与现代化管理水平。高校的后勤管理制度建立，本身就必须在体制机制、法律法规、机制举措等方面加以系统化、规范化、程序化的完善，明晰职责，严格按照制度、规范办理，以提升后勤工作管理效率[4]。具体体现在以下方面。

2.1要永远保持正确的改革方向

也就是坚持高校后勤社会化改革方针。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和国家教育部都明确：高校后勤社会化的改革发展方向。所谓高校后勤社会化改革，是指综合利用政府立法、行政、经济等管理手段，有效运用学校内部资源要素的开放性、多样化、充满生机活力的科学管理方法，进一步完善高校后勤资源配置，进一步增强高校后勤科学管理效果，进一步增强高校后勤社会保障实力，并积极顺应学校健康、快速、持续发展要求[5]。高校后勤社会化不能陷入高校后勤保障工作由社会企业一包了之的简单思维误区。

2.2始终坚持正确的改革思路

高校后勤治理体系现代化建设必须做到“四化”，即标准化、精细化、信息化、人性化。

2.2.1 标准化制定

标准化是指当今中国高校后勤管理业务的全面发展水平，是保证中国高校后勤管理工作质量的前提条件与基石，是中国高校后勤管理工作服务质量的主要标识，也是高教事业保障实力的具体反映，是一个国家高等教育整体办学水准的集中反映。在高校的后勤教育领域积极推动规范化管理与服务，对提升中国高校的后勤管理质量与管理水平有着重要意义[6]。目前，我国教育部、高等教育后勤联合会以及全国各省市的高等教育后勤联合会，均高度重视高校后勤服务行业规范化建设问题，并先后制定了若干后勤服务行业的规范文件，如《全国高校标准化学生公寓创建指导标准（试行）》《学校物业管理服务规范（上海市地方标准）》《高等学校学生食堂管理规范（河北省地方标准）》《高等学校学生食堂服务规范（河北省地方标准）》《高等学校学生公寓管理服务规范（河北省地方标准）》等。我校目前已经制定了《河海大学物业管理办法》，正在研究制订《河海大学食堂管理办法》。

2.2.2 精细化管理

精细化管理是把后勤业务的每一环节都拆解到最小单位，重点落在每一位服务的细节上。精细化服务的根本含义，就在于它是一个企业对围绕中心任务的目标分解细化与实施的过程，是提高企业后勤总体实施能力与服务水平的一个重要途径。高校后勤精细化工作内容无处不在。例如：餐厅菜肴制作、设备清理和环境清洁都必须进行细致管理;建筑楼宇的物业管理、卫生清理、环境保养等工作，甚至是卫生间保洁等都可以做到精细化[7]。然而目前高校后勤精细化服务方面还是比较薄弱，需要不断强化。

2.2.3 信息化建设

运用统计分析、数据挖掘等现代技术手段，为军事科学决策提供依据，从全方位提高军队后勤保障能力和服务质量。目前，很多高校数字后勤、智慧后勤建设都是后勤信息化建设的具体应用，其中数字化后勤服务大厅、手机App等都是较为成果的运用典范。

2.2.4 人性化服务

人性化服务分为两个方面，一是面向全体师生进行人性化的后勤保障服务，二是学校后勤团队建设需要人性化。促进后勤服务人性化是贯彻落实中央思政工作会议精神，切实做好三全育人工作的一项重要举措。在后勤服务行业中需要推行及时、高效服务，变被动服务为主动服务。如果学校后勤人员能有效完成后勤任务，工作态度很好，能关注到细节，并且还可以积极主动地提供意见给老师和学校帮助，这种人性化的服务态度会大大增加高校后勤服务的品质。但是，学校后勤是既平凡又繁琐的工作单位，其职责和队伍都很容易被边缘化，所以，一定要创造一种公平、和谐、互相信任的良好社会气氛，以人性化的管理理念，给员工创造一个良好的工作环境和发展通道。

2.3始终坚持正确的改革方法

应当在实践中践行深化改革、队伍建设、技术支撑、文化创建四项措施。

2.3.1 深化改革

深化改革是促进高校后勤内涵式、高质量发展的有效举措。一是优化高校后勤改革的外部环境，包括政府应在经费扶持、税费减免、资源配置等方面制定和落实相应的优惠政策，减轻学校的负担，保障高校后勤的公益性和社会属性，提高高校后勤保障能力。二是不断推进高校内部后勤改革，包括进一步理顺后勤管理体制机制、有效整合学校后勤资源、稳步开放后勤服务市场、探索公益性服务的定价机制等等。

2.3.2 队伍建设

队伍建设是促进高校后勤内涵式、高质量发展的基本保证。后勤队伍一直存在着人员老化、文化不高、边缘化、成长通道不畅、归属感不强、主动意识薄弱、责任心不强、服务意识服务水平不够等等问题。没有一支过硬的后勤队伍，高校后勤内涵式、高质量发展只能是“水中月、镜中花”。做好后勤团队建设工作，要注重后勤长远发展，认真制订后勤团队建设计划;要结合后勤管理机制体制改革，认真进行职务聘用与考評;要加强岗位培训、开展专业技能比赛，以提高业务能力和技术水平;要增强职工的被重视感、提高对后勤业务的吸引力，从而充分调动后勤职工的积极性、主动性、创造力。

2.3.3 技术支撑

技术支撑是促进高校后勤内涵式、高质量发展的必由之路。新技术、新产品、新模式、新方法都为高校后勤服务提供了更加广阔、更加满足需要的新天地。比如：网上服务大厅、手机App为师生提供了及时、高效、便捷服务手段;能源监管平台为学校能效管理提供了技术支撑;BOT、PPP等模式，为学校改善基础设施条件创造了条件。

2.3.4 文化创建

文化创建是促进高校后勤内涵式、高质量发展的必然选择。后勤服务由于在高校中所处的特殊地位，各种矛盾相对集中，有时甚至还比较尖锐，后勤文化建设的紧迫性和必要性日渐突出。一是理念引导，弱化“二等公民”的传统观念，引导后勤队伍“有为有位”的理念;二是加强基层党组织建设，发挥先锋模范作用和战斗堡垒作用;三是注重表彰奖励，梳理先进典型，发挥榜样作用;四是开展丰富多彩的文化活动，搭建交流平台，提供学习交流机会，增强后勤的凝聚力。

3发展历史和改进建议

从中国高校物流管理的发展历史，可总结为三个阶段。第一阶段是以承包为基本的商业运营模式。随着我国高教体制改革的不断深入，高校后勤管理工作也由原来的国有体制向市场化体制过渡。不过，也因为社会变革力量的薄弱，中国高等教育一直在自主探索中而未能完全进行社会主义市场化管理。比如：从物流资金的实际报销发展到年度定额包干的管理方法;从单纯的地方政府管理机制发展到部分经济核算制度下的半企业管理模式;从行政手段，到薪酬工作的绩效管理。第二阶段以公司运营模式为主。从大学扩招开始，国务院举办的我国高校后勤服务社会化改革大会制定了税收优惠政策，为促进高校后勤机关采取措施，改革机制，引进了公司的运营管理模式，为建立现代大学物流管理体制，打下了基础。第三阶段，以市场化探索为主要渠道，中国高校后勤管理工作进入了高度自我调节的发展态势。随着学校服务供需矛盾的增强，高等学校也研究了各种形式的市场化管理途径。比如，学校引进了快递公司模式，组建独立法人企业，进行市场化运营管理模式，大大提升了学校物流管理模式的有效性。企业逐步进入现代管理模式。同时根据目前高校后勤管理不足的实际状况，高校后勤管理机关可以通过社会化企业，对高校的后勤管理工作进行委托管理。高校后勤管理部门，主要从组织、评估、监管等方面提升学校后勤保障管理工作的效能和服务质量。而另外一个问题是徘徊管理模式。因为部分学校改革制度还不健全，职能界定还不清楚，对市场化管理模式的引入还不够充分。如果有了某种合同形式，就有了某种方法来购买服务。随着各方利益摩擦的加剧，学校物流管理水平一直不高。因此高校的物流管理制度建立，本身就必须在制度机制、规章、体制办法等方面，实现制度化、规范化和程序化的完善，明晰职责，严格按照法律规定程序办理，提高物流管理效率。

在构建美丽大学校园的实践中，高校后勤管理体系的发展不均衡与缺陷依然凸显。另一方面，学校的物流管理体系也出现了区域发展不均衡。比如，在东西院校、南北院校、大都市学校与中小城市院校间，或者相邻区域内不同类型院校间的发展不均衡等。从主要体现上来看，随着社会企业的专业化管理水平提升，以及国内和地方院校运输协会、合伙社团、住宅协会、物业社团、绿色社团等服务机构健康发展，相应规范、制度更加健全。而与此对比，地方政府在政策调整与法制保护等方面相对落后，造成了物流社会保障制度的缺乏活力。在学校物流管理体系中，安全、物业、健康、物流等风险相对较少的服务项目则获得了较好的发展;对餐厅、公寓、学校绿化工程等重大建设项目，社会化推广力度不够。要解决这些问题，就需要从高校后勤治理体系现代化建设出发，以前文提及的四项改革措施为抓手，进一步完善高校后勤管理体系，为高校的综合发展做出贡献。

参考文献

[1]张学理，房亚明.治理现代化视角下大学生参与高校后勤管理的机制创新[J].社会工作与管理，2016，16（3）：78-83.

[2]宋丹，米欣.高校后勤治理现代化与高校后勤国际化探索——体系构建、逻辑审视与未来展望[J].高校后勤研究，2020（3）：5-8，16.

[3]赵水民.高校后勤治理体系和治理能力现代化的探索与实践[J].山西高等学校社会科学学报，2019，31（8）：59-64.

[4]蔡鑫明.高校后勤管理工作中融入大学生思想政治教育的实践探索[J].文化创新比较研究，2021，5（20）：179-182.

[5]刘媛，张栋，罗薇，等.高校后勤服务社会化的研究[J].文化创新比较研究，2020，4（9）：186-187.

[6]徐林.机遇与挑战：我国竞技体育系统后勤保障思想政治工作研究[J].南京体育学院学报：自然科学版，2017，16（4）：105-107.

[7]吕宝勤.浅谈高校后勤管理信息化建设[J].科技创新导报，2018，15（34）：128-129.