立德树人视域下高校推进全面从严治党研究

殷安生 刘蒙

摘  要：全面从严治党，是推进党的建设新的伟大工程的内在需要和迫切要求。当前的研究主要集中于理论层面，从政治建设、理论建设、思想建设、组织建设、纪律建设、作风建设、制度建设等方面探讨管党治党的路径。高等学校承担培养中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人的重大任务，全面提升高校党建工作的科学化水平，推动全面从严治党向纵深发展应当成为高校的自觉担当。文章立足高校立德树人根本任务，将高校全面从严治党与三全育人工作相结合，推进全面从严治党落实落地落细。

关键词：全面从严治党;高校;立德树人;三全育人

中图分类号：G647      文献标志码：A         文章编号：2096-000X（2022）18-0087-04

Abstract： Strictly administering the party in an all-round way is an inherent need and urgent requirement for advancing the great new project of party building. The current research mainly focuses on the theoretical level， and explores the path of governing the party from the aspects of political construction， theoretical construction， ideological construction， organizational construction， discipline construction， style construction， and system construction. Universities undertake the major task of cultivating qualified builders and reliable successors for the cause of socialism with Chinese characteristics， so it should become the conscious responsibility of universities to comprehensively improve the scientific level of party building work in universities， and promote the comprehensive and in-depth development of strict party management. This paper combines the comprehensive and strict governance of the party with the three-entire education work， and promotes the implementation of comprehensive and strict governance of the party based on the fundamental task of establishing morality in colleges and universities.

Keywords： to excise strict self-governance in every respect; university; to foster virtue through education; the three-entire education

党的十八大以来，全面从严治党成效显著，为“四个全面”战略布局提供了坚强政治保证。然而我们必须清醒地认识到党内仍然存在政治不純、思想不纯、组织不纯、作风不纯等问题。基于此，习近平总书记早就指出，坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展。全面从严治党是加强党的领导，坚持党管一切的政治基础，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的坚强保证，是推动中国特色社会主义事业向前发展的强大动力。全面从严治党内涵丰富，有鲜明的马克思主义特征和时代特色，路径明确，覆盖了党的建设的方方面面，是一项系统工程。

一、全面从严治党是高校党建的理论路径和现实需求

（一）全面从严治党的研究现状

治国必须治党，治党务必从严。如何落实全面从严治党？叶燕华[1]认为全面从严治党必须把党的政治建设摆在首位。李俊伟[2]认为全面从严治党必须以习近平新时代中国特色社会主义思想这一马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。蒯正明[3]指出新时期推进全面从严治党必须将思想建设和制度建设结合起来。辛鸣[4]认为全面从严治党应从转变作风入手，通过反腐发力，用制度作保障，用信仰塑灵魂，从小到大、从外到内。龙秀雄[5]认为全面从严治党必须要坚持标本兼治，破立并举。刘子平等[6]认为全面从严治党现实梗阻的破除，需要思想教育与制度建设紧密结合、联动发展。李军[7]认为新时代推动全面从严治党向纵深发展，应进一步加大全面从严治党的出击力度与整饬强度，触及深层次体制机制改革。

全面从严治党内涵丰富，是战略思维和系统思维的统一，是习近平中国特色社会主义思想的重要组成部分，包含着对党委（党组）和党员的要求，同时也是对党委推进管党治党的精准指导，但在不同的单位和地区，需要结合实际精准施行。一是要准确理解全面从严治党的核心要义，认识到政治建设的重要性;二是要分析不同行业和地区的特点，将全面从严治党同地区实际和实践工作相结合。

（二）高校全面从严治党的要求

高等学校肩负为党育才、为国育人重任，坚持党的全面领导是我国高校最大的政治优势，也是最根本要求。2016年12月，习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上指出：“高校党委对学校工作实行全面领导，承担管党治党、办学治校主体责任，把方向、管大局、作决策、保落实。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，始终把立德树人作为学校教育的根本任务。高校要全面落实党的教育方针政策，就必须要坚持党的领导，加强党的建设。巡视组对高等学校的巡视发现，有的高校党组织涣散、党的领导弱化，履行主体责任和监督责任不到位。党建工作存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，党建与业务“两张皮”现象突出，最根本的原因是没有把“抓好党建作为最大的政绩”。

全面从严治党不仅是政策宣传、压力传导，也不仅是作风建设，反腐败斗争，更重要的是依托全面从严治党推进业务工作高质量发展。高等学校作为理论创新的高地和育人工作的熔炉，有责任推进全面从严治党工作向纵深发展，推动党建与业务融合，开展理论与实践研究。

二、高校落实全面从严治党的进路

当前，全面从严治党正在向纵深发展。站在“两个一百年”的历史交汇点上，面对日趋复杂的外部环境和任重道远的国内改革，承担培养中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人的高等学校全面从严治党任务艰巨。把立德树人这一教育根本任务同培养社会主义事业建设者和接班人这一教育培养目标紧密结合起来，真正揭示了我国教育的社会主义性质与立德树人的质的规定性[8]。高等教育改革的关键不再是经费投入规模、校园基础设施、软硬件资源等方面的问题，而是如何培养具有正确价值观念、完善知识结构、扎实创新能力、宏大国际视野的高素质人才，其中社会主义核心价值观教育至关重要，也就是如何围绕“立德树人”根本任务来改革教育教学。

（一）立德树人与高校全面从严治党紧密联系

立德树人思想是中國共产党教育思想的核心体现。高校落实全面从严治党必须结合立德树人根本任务，这是党中央对高校的根本要求，同时也是新时代高等学校内涵建设的必然要求。原教育部陈宝生部长多次指出高校党建工作中全面从严治党对立德树人根本任务的重要性。熊晓梅[9]提出要统筹好党建与育人之间的关系，就要把立德树人作为高校党建的重要抓手和着力重心。林东伟[10]指出推进高校全面从严治党，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以政治建设为统领，以立德树人成效为根本标尺。胡金波[11]指出高校立德树人体系要通过三全育人来支撑，积极构建三全育人和“五育并举”工作格局对于落实立德树人根本任务具有重要意义

三全育人是推动高校党委全面从严治党的重要驱力，同时也是高校党委发挥领导作用的主要着力点和落实立德树人根本任务的重要抓手。三全育人体系与全面从严治党是密切正相关的，全面从严治党内涵丰富，形式多样，以三全育人为抓手，既能为高校推进全面从严治党提供有效路径，又能衡量党委从严治党的效能，将党建工作与业务工作相结合，破解“两张皮”问题，推动党建工作落实落地，体现高校治理能力和治理体系现代化。

（二）三全育人与高校全面从严治党路径统一

习近平总书记指出，要坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全程育人、全方位育人，努力开创我国高等教育事业发展新局面。因此积极构建三全育人的工作格局，对于落实立德树人根本任务具有重要意义。在立德树人视域下，全面从严治党要做到范围全覆盖，内容全方位，周期全过程。三全育人体系包括全员育人、全程育人和全方位育人，三全育人体系和全面从严治党是一脉相承的，都包含了政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设及反腐败等方面的内容。

全员育人包括课程育人、管理育人和服务育人等，需要加强理论建设、作风建设和制度建设;全方位育人包括课堂育人，科研育人、实践育人、文化育人、网络育人等，可以通过政治建设、文化建设、纪律建设等方面来实现;全程育人包括制度育人、组织育人等，主要强调全过程管理，教育不断线，依托制度建设、纪律建设和作风建设来保障。

全面从严治党要把党的政治建设摆在首位，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人是党中央确立的教育方针，因此高校把党的政治建设摆在首位，也就是要把立德树人摆在学校各项工作的中心地位。立德树人视域下，政治建设主要通过课程育人、实践育人来实现。习近平总书记指出，引导学生扣好人生第一粒扣子，思政课程首先要发挥当仁不让的作用。借助思政课程教师与专业课程教师队伍的有机结合，通过线上课程加线下课程，以及多样化的课堂形式和内容，挖掘思政课程以外其他课程和教学中蕴含的思想政治教育资源，引导学生树立正确的人生观、世界观和价值观。课程思政既要理直气壮，也要春风化雨润物无声，通过潜移默化，坚定学生的理想信念，厚植爱国情怀，加强道德修养。在此过程中，要充分发挥思政课教师和专业课程教师的主动性、积极性和责任感，牢牢掌握高校课堂作为学生思政教育的前沿阵地作用。

全面从严治党的思想建设中，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想至关重要。高校的思想建设要和当代大学生的实际联系起来，要和大学生的思维连通起来，通过校园文化氛围的营造，舆情的引导，思想的锻造，借助各种平台，打通学校教育与社会实践的联系，将思想建设融入到文化育人、心理育人、网络育人、实践育人等环节，引领学生坚定理想信念。高校尤其要注重结合课堂内外来进行引导，结合国家现实成就和发展战略，利用学科竞赛、科技创新、校园文化活动等载体，包括社会实践、志愿服务、支教帮扶等活动，推动思想落实落地。在思想建设中，文化育人是重要的组成部分，其目的是赓续优秀文化，增强文化自信，以社会主义核心价值观为引领，深入学习党史、新中国史、改革开放史和社会主义发展史，建设有深度和有温度的课堂，有人文有大爱的校园，通过知识文化、审美文化、传统文化、革命文化及校史文化等的熏陶，影响和塑造新时代大学生的理想信念，使学生了解国情、民情、校情。

制度建设贯穿党的各项建设的始终。在三全育人过程中，制度育人和体制机制育人工作贯穿于学校各项工作之中。为保障育人目标达成，高校要制定相应的教学管理制度、科研管理制度、后勤管理制度、网络管理制度、教职工绩效考核制度、学生管理制度、奖助学金制度、评优评奖制度等，并将制度应用于学校治理过程中。通过制度建设夯实育人基础，明确育人目标和手段，创新学生培养体系，加强教师和学生管理，确保育人工作的中心地位，提升育人成效，巩固育人成果。

组织建设要求党委坚持党管干部、党管人才原则，建设高素质专业化干部队伍和教师队伍，加快推进人才强国战略。各级领导干部是高校坚持党的领导、落实党委领导下的校长负责制和党政共同负责制、坚持民主集中制的主力军。教师是教育教学的中坚力量，高校教师要坚持“教育者先受教育”，加强教师的政治理论学习和师德师风教育，引导教师作“四有”好教师，作学生的“四个引路人”。党员是学校贯彻落实社会主义办学方向的重要力量，要充分发现党员的先锋模范和示范引领作用。组织育人就是通过组织建设来推动和达成育人目标，选优配强领导干部推动党的教育方针政策落实落地落细，通过基层党组织建设来提升教师和管理人员的育人积极性、主动性、能动性。

作风建设与服务育人密切相关。高校坚持三全育人举措，就是要狠抓校风、教风、学风。全员育人的落脚点就是以学生为中心，党的初心使命在高校就具体化为提升师生的幸福感、获得感和安全感。提升服务育人成效，改进管理部门和管理人员的工作作风，破解形式主义和官僚主义顽瘴痼疾。一是管理部门要主动深入基层和一线，倾听师生的声音，主动作为，以体制机制改革为抓手，以制度建设为手段，推进管理工作提质增效。二是要根据教育评价改革精神，改革管理人员评价机制，通过服务对象评价来持续优化工作作风。

纪律建设重点在政治纪律和组织纪律，同时带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等。政治纪律和组织纪律也是政治建设和组织建设的首要之义，廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律同时反映在制度建设、作风建设过程中。高校的纪律建设一是要强化高校纪检监察职能，预防腐败和违规违纪行为发生，加强党风廉政教育和警示教育，监督各职能部门和院系依法依规保障师生权益，健全沟通渠道，预防微腐败，积极查处侵害师生利益的行为。二是要严肃党内政治生活。以三会一课、组织生活会和民主生活会为基础，提高党员纪律意识，推动党员干部和党员教师加强自身建设，提高在思想政治、意识形态、安全生产领域的责任意识。

综上可以看出全面从严治党与三全育人工作在高校一脉相承，内涵相似，外延一致。习近平总书记指出，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。高校推进全面从严治党可以也必须要同三全育人工作相结合，全面从严治党的效果也可以通过三全育人工作成效来衡量。

三、基于立德树人的全面从严治党考核机制

全面从严治党考核机制的目的是为了更好地发现问题，查找不足，指出方向。在实践层面，高校全面从严治党评价存在着评价主体域小面窄，评价方法主观，考核成绩区间大，考核结果难以真正运用等问题。陈朋[12]从生态学视角提出党建的考核思路，并从大数据入手建立了考核模型。赵宬斐、李璐[13]根据SMART原则设计了评估指标体系。大多数专家学者都指出全面从严治党是内涵丰富的理论和实践体系，可从政治建设、理论建设、制度建设等方面来进行考量，一般采用指标加权算法，指标参数分为一级指标、二级指标等，指标体系中，有些是定量指标但是大部分都是定性指标，同时建设成效也无确切定量标准，一般采用人为划分等级的方式。全面从严治党考核机制一直在不断地改进之中，经历了主观评价到客观评价，再到主客观综合评价的过程。除了主客觀评价综合方法，组合评价方法也被经常使用。随着信息化手段的推进，应用大数据方法进行体制机制考核评价逐渐成熟。例如淮安市通过73个动态观测点采集信息，为领导干部、地区和部门精确“画像”[14]。佛山市打通纪委监委、组织、公安、审计等19个单位、31类数据，生成政治生态评估报告。现有研究证明，评价过程组合经证明可以有效提高评价结果的精度，结合过程考核和增值考核可有效提高评价结果的准确度，将正面评价和反面评价相结合可有效提高主观评价的完整性。

中共中央办公厅印发的《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》指出，党委（党组）要将全面从严治党工作同业务工作同研究、同部署、同推进、同考核。全面从严治党效果怎么样，要通过业务工作来衡量。高校坚持立德树人根本任务，就要以三全育人效果检验全面从严治党成效。通过课程育人、科研育人、实践育人、文化育人、网络育人、心理育人、管理育人、服务育人、资助育人、组织育人等具体工作成效来考核全面从严治党，并推动全面从严治党向纵深发展。

四、结束语

本文探讨高校立德树人视域下推进全面从严治党研究。一是立足立德树人根本任务，从政治建设、理论建设、思想建设、组织建设、纪律建设、作风建设、制度建设等方面详细介绍了全面从严治党机制在高校和三全育人工作的一致性。二是提出将全面从严治党的考核机制和三全育人的工作成效结合起来，通过三全育人业务工作来考核全面从严治党成效。

下一步工作主要是研究如何选取合适的考核指标，将三全育人工作同全面从严治党贯通起来，提高指标权重的一致性和精准度，解决数据的模糊性和粗糙性，提高评价的准确度，增强评价结果的应用性。

参考文献：

[1]叶燕华.完善机关党建工作考评机制的实践与思考——以江西省直机关为例[J].中国领导科学，2017（3）：57-59.

[2]李俊伟.全面从严治党的新境界、新战略、新要求[J].治理研究，2018，34（1）：20-27.

[3]蒯正明.习近平关于全面从严治党思想研究[J].中国特色社会主义研究，2015（2）：19-25.

[4]辛鸣.“全面从严治党”思想的深刻内涵[J].政策，2015（5）：44-48.

[5]龙秀雄.正确把握全面从严治党战略思想的三个重要维度[J].求实，2015（10）：25-30.

[6]刘子平，李卫红.全面从严治党：科学内涵、现实梗阻与逻辑进路[J].求实，2016（6）：4-10.

[7]李军.新时代推动全面从严治党向纵深发展应切实把握的三大问题[J].理论探讨，2018（1）：141-147.

[8]冯刚.探索思想政治教育发展的内生动力[M].北京：人民出版社，2017.

[9]熊晓梅.全面从严治党提升高校党建工作科学化水平[J].中国高等教育，2017（1）：22-23.

[10]林东伟.推进高校全面从严治党需要把握的三个关键点[J].学校党建与思想教育（高教版），2020（7）：13-15.

[11]胡金波.实施“熔炉工程”锻造时代新人——南京大学落实立德树人根本任务的路径探索[J].中国大学教学，2021（Z1）：7-11.

[12]陈朋.政治生态建设70年：历史经验，内在逻辑与前景展望[J].学习月刊，2020（2）：26-30.

[13]赵宬斐，李璐.县域政治生态恢复力测度与评估指标体系构建——以浙江某市K区为例[J].中共天津市委党校学报，2019（4）：64-72.

[14]徐华平.对政治生态评价体系的探究与思考[J].理论视野，2019（7）：81-86.