强化生态综合治理 打造新型规模化林场——内蒙古浑善达克规模化林场克什克腾旗分场建设纪实

王明达 董学存 王荟楠

内蒙古克什克腾旗林业和草原局

为贯彻落实习近平总书记关于河北省塞罕坝林场建设的重要指示批示精神，及国务院关于研究河北省塞罕坝林场建设和解决有关问题措施的会议纪要要求，国家发展和改革委员会会同有关部门，计划在重点生态功能区等关键地区，开展新建规模化林场试点，探索通过市场运作，吸引社会资本参与造林，或以有条件的林场为基础推进大面积场外造林等模式，推进大规模国土绿化工作。

浑善达克沙地是距首都北京最近的风沙源，其生态状况如何，不仅关系到本地区人民群众的生存与发展，而且直接影响到京津冀地区的生态安全。

2018年，内蒙古浑善达克规模化林场克什克腾旗分场（以下简称“分场”）开展了国家规模化林场试点建设工作。克什克腾旗林业和草原局深入践行绿水青山就是金山银山的发展理念，遵循“政府引导、市场运作、深化改革、创新机制、合理布局、统筹推进、绿色发展、惠民富民”的原则，针对区域内浑善达克沙地沙化严重的现状，坚持从实际出发，统筹规划，合理布局，以国家规模化林场建设试点为载体，积极探索新时期大规模国土绿化成功经验。

加强领导，理顺管理体制。自规模化林场试点工作开展以来，克什克腾旗和上级主管部门高度重视分场建设工作，以专门批示、会议研究、实地调研等方式，切实加强对试点工作的领导。克什克腾旗人民政府成立了规模化林场建设领导小组，结合分场建设任务和全旗实际，多次召开会议研究部署各项工作，旗林业和草原局按照各级会议精神，以及各项工程建设标准，精心组织施工，全面推进分场建设。

2021年3月，中共克什克腾旗机构编制委员会印发了《内蒙古浑善达克林场克什克腾旗分场机构设置、职能配置和人员编制规定》的通知，确定了分场为克什克腾旗林业和草原局所属公益一类事业单位，由内蒙古自治区林业和草原局与克什克腾旗人民政府双重管理，接受内蒙古自治区浑善达克规模化林场业务领导，行政隶属克什克腾旗人民政府。分场设办公室、财务室、综合业务室、森林资源保护办公室、防火办公室和保护区管理办公室，事业编制28 个，其中管理人员3 个、专业技术人员25 个，股级领导6 个。目前，分场场长、副场长已上任，9名专业技术人员已上岗，聘用专职管护人员32 人。

依据现状，构建区域性防护林体系。分场位于克什克腾旗南部，处于浑善达克沙地最东端、燕北山地、大兴安岭南部山地和蒙古高原的过渡地带。在充分认识浑善达克沙地生态系统脆弱性的基础上，克什克腾旗林业和草原局统筹区域内浑善达克沙地山水林田湖草沙资源，坚持将分场建设与浑善达克沙地治理、西拉木伦河流域治理、达里诺尔流域治理相结合的原则，着力构建立地条件和主体防护效能有所不同的区域性防护林体系。分场总经营面积116 万亩，规划营造林90.1 万亩，其中，新造林64.1 万亩（人工造林53 万亩、封山育林11.1 万亩），低效林改造2 万亩，森林抚育19 万亩，草原生态修复5 万亩，计划到2025年全部完成。建设范围东至北井子村、南至吐力根河、西至照格都尔河、北至白土井子村，涉及乌兰布统苏木、达日罕乌拉苏木、浩来呼热苏木、万合永镇、芝瑞镇、经棚镇、达来诺日镇、红山子乡8 个苏木乡镇。2018—2021年，累计投入资金2.27 亿元，完成建设面积59.9 万亩，为总建设任务的66%。其中，新造林47 万亩（人工造林35.7 万亩、封山育林8.3 万亩、工程固沙3 万亩），森林抚育7.2 万亩，草原生态修复5.5 万亩，退化林修复0.2 万亩。

创新治理模式，提高工程建设质量。一是依托京津风沙源治理、植被恢复、森林抚育、退化林分改造、草原生态修复等林草重点工程建设，全力开展分场建设。二是坚持宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草的原则以及近自然的建设理念，采取封育、造林、工程固沙相结合的综合治理措施，做到重点突出、集中连片、综合防治。三是在造林中采用容器苗、浸苗、坐水、培抗旱堆和使用保水保湿剂蘸根等节水抗旱措施，极大地提高了造林成活率。四是利用无人机RTK 测绘技术与ArcGIS 制图软件相结合，大大提高了工作效率和精度，与传统的GPS 制图相比，节省了大量的人力、物力、财力和时间。

创新机制，推进新型规模化林场建设。一是在特色试点建设中，分场采取招投标制，通过公开、公平、公正的方式选择施工单位，最终，国有兴林科技有限公司和由建档立卡贫困户组成的林业专业合作社中标参与分场建设。二是积极引进社会资本，与中国绿化基金会合作，引入“蚂蚁森林”公益造林项目，由内蒙古林草生态建设有限责任公司施工建设。三是工程建设采取以工代赈、先造后补、合作造林等方式，让一部分农牧民参与工程建设，既解决了工程建设用地，改善了生态环境，又增加了农牧民收入。

在土地使用上，结合脱贫攻坚工作，鼓励当地承包集体土地的农牧民以合作社的形式参与分场建设项目招投标，为农牧民提供参加生态建设项目的平台，巩固脱贫攻坚成果。在营造林模式上，采取“双行一带”治理模式，带间试种芍药、党参、防风、黄芩、金莲花等中草药，以及欧李、大果沙棘和文冠果等经济林树种，为推动克什克腾旗特色林下经济发展奠定了良好的基础。在工程建设上，本着适地适树的原则，坚持山水林田湖草沙系统治理，结合全域旅游和美丽乡村建设，统筹生态、经济、社会三大效益，做到机械整地与人工整地、建设区域与原有森林资源、原有树种与新应用树种、造林与林下经济相结合，兼顾短期、中期、长期经济效益，让“绿水青山”源源不断转化为“金山银山”。在造林组织形式上，采用先造后补的方式，林木所有权归农牧民，森林经营管理权归分场，鼓励农牧民积极参与分场建设。在管护模式上，分场建设区域全部实施围封，聘用专职护林员进行管护，确保了分场建设成果。

统筹规划，开发利用林草资源。一是发展果树经济林产业。为实施好分场建设项目，推动林业生态建设和产业发展良性循环，实现大地增绿、农民增收和农村经济与社会可持续发展，以及建设“生态得保护、农民得实惠”的新型规模化林场的目标，经认真调研、科学分析，决定大面积栽培适合本地区生长的大果沙棘。二是发展森林旅游产业。依托乌兰布统苏木和桦木沟林场森林草原旅游资源，分场充分结合森林、草原、湿地等自然景观优势，科学规划设计，优化树种结构，打造出层次分明、色彩绚丽的具有地方特色的森林草原旅游景观；依据已建设项目，延伸林果产业链条，鼓励引导发展林家乐和牧家乐。三是发展林下经济。分场计划与农户、嘎查村合作，合理利用未成林林间空地，种植中草药，促进林下中草药产业可持续发展。

通过四年集中连片治理，分场项目区人工造林合格率达到95%以上。对浑善达克沙地腹地的流动沙地、半固定沙地，采取工程固沙和人工造林相结合的综合治理模式，使沙化土地扩展趋势得到有效遏制，风沙肆虐的局面得以扭转，链状沙丘林草植被盖度迅速增加，沙化范围逐步缩小，实现了由“沙进人退”到“林进沙退”的转变。分场的生态建设为当地及周边地区农牧民提供了大量造林、护林临时性岗位，许多农牧民积极参与林家乐、牧家乐和林下经济项目，提高了收入水平。通过参与生态建设，公众的生态文明意识显著增强，区域经济快速发展，祖国北疆生态安全屏障逐步完善。

目前，分场的绿色蓝图已绘就，各项工作稳步有序推进。今后，分场将持续弘扬塞罕坝精神，传承红色基因，让沙漠变绿洲，让荒原变林海。