水利水电工程的施工项目管理探析

孟爽 南京市高淳区审计中心

引言：在我国社会经济持续稳定增长的背景下，各行各业对于水资源、电力资源的需求与日俱增，水利水电工程项目建设符合时代发展的必然趋势。近几年来，在国家和政府的大力支持下，各地水利水电工程项目建设进展显著，但施工项目管理的短板问题却仍旧客观存在，会在一定程度上阻碍水利水电发展步伐。所以，水利水电施工部门必须与时俱进，优化施工项目管理模式，完善项目管理制度，提升水利水电工程施工成效，推动现代化建设进程。

一、水利水电工程的施工项目管理特点分析

（一）管理过程的多变性

水利水电工程项目普遍规模较大、施工周期跨度较长。而在施工期间不可避免的会存在动态因素，如气候条件、地理环境等外部因素以及施工技术、管理手段等内部因素，导致其项目管理工作呈现出多元化、多变性特征。

（二）管理工作的复杂性

水利水电工程项目涉及到的学科专业众多，工程投入较大，整体施工具有复杂性特征，这也增加了施工项目管理工作的难度系数。以施工组织设计工作为例，受气候条件变化及其他动态影响因素作用，施工难度系数较高，需要项目管理人员着重关注。

（三）管理对象的特殊性

在水利水电工程项目建设阶段，施工单位必须将项目管理工作贯穿包括施工招投标施工招投标、合同签订、项目实施、竣工验收等工程全周期，对各个环节展开强化管理，从而达到预期的、理想的项目管理效果。除此以外，水利水电工程项目的特殊性决定了管理人员还应高度重视工程后期维护，严格落实项目管理相关规定，务必保障项目施工的标准性以及项目管理的规范性。

二、水利水电工程施工项目管理的重要意义

（一）科学规划水利水电工程项目

之所以高度强调水利水电工程施工项目管理工作的落实，首先是因为其有助于施工单位科学规划工程项目。通过开展工程项目管理工作，施工单位可以合理选择施工材料、施工技术，充分发挥材料和技术的最大能效，制定更加科学的管理策略，推动网络化工作进程。与此同时，在施工项目管理工作中，资源的科学配置是一项重要任务，在实现资源科学配置的过程中可以有效降低施工成本投入，提升工程的总体效益。除此以外，为全面保障水利水电工程施工项目管理工作的落实水平，施工企业往往会要求多个管理部门协同开展项目管理工作，这有助于施工材料、机械设备、人力资源的高效运用，确保各项施工作业顺利进行。

（二）推动工程项目更具规范化

规范化施工是水利水电工程项目建设的根本要求。近几年来，与水利水电工程项目建设相关的行业法规愈加完善，规范化施工成为行业发展大势所趋。在这一背景下，工程项目施工单位必须想方设法降低人对项目的影响，避免人员出现不符合规范标准的误操作施工，真正发挥项目管理工作的实效。值得注意的是，施工项目管理并不仅仅是对施工作业行为的一种监督和调节，同时也是检验管理水平的重要方式，对于企业管理人员素质能力的提升具有积极促进作用，最终帮助企业高效率达成规范化施工目标。

（三）有助于规范项目业务流程

水利水电工程项目业务流程相对较为繁琐，相关部门人员需要借助项目管理来优化业务流程，为项目的顺利推进保驾护航。以信息技术在水利水电工程项目建设中的应用为例，项目管理人员应保障信息系统高效率运行，对项目的进展情况实现动态追踪和监控，及时发现施工隐患问题并作出调整，削弱不确定性因素对工程项目施工的负面影响。

（四）有助于提高施工效率

在现代化水利水电工程项目建设中，项目资源集中，工期安排较为紧凑。所以，施工单位必须将施工质量控制作为核心目标，在此基础上营造安全的施工环境，提升资源的分配和利用率。而出于施工项目管理工作的需求，企业相关人员需要在方案制定阶段，对项目建设展开综合性分析，明确施工重难点，并制定针对性的管理预案，全面提升工程施工效率。

三、水利水电工程施工项目管理时需注意的要点

（一）安全生产

安全问题无小事，安全施工是我国现代化水利水电工程项目建设高度关注的问题，同时也是施工项目管理的重要内容。事实上，一旦水利水电施工中出现安全问题，其不仅会耽搁施工进度、造成人员伤亡，同时也会导致企业声誉大打折扣，导致工程项目的后期建设阻碍重重。与此同时，受到多变的气候条件和复杂的水文地质条件影响，水利水电项目施工环节的隐患要素相对较多，施工安全管理必须综合考虑多方要素，避免引发连锁性的安全问题。

（二）质量控制

质量控制是任何一项工程项目都不可或缺的工作中心，同时也被视作水利水电工程施工项目管理的首要环节，只有加强质量管控，确保项目施工符合预期设计效果，那么施工活动才是有效率的。而倘若工程存在渗漏、裂缝等质量隐患问题，那么不仅会因返工增加工程投入成本，同时也会增加安全事故发生概率，甚至可能会导致系列施工作业功亏一篑。所以，水利水电工程施工部门必须将质量管控作为施工项目管理的关键内容，防患于未然。

（三）施工进度

施工进度管理同样作为施工项目管理的重要构成。一方面，工程合同中对施工进度具有明确规定，其影响到工程款项的支付。另一方面，施工进度和成本、质量等直接挂钩，拖拉的工程进度往往意味着更多的资源和成本投入，不利于企业对更高经济效益的追求。但值得注意的是，施工单位也不能因盲目追赶进度而忽略质量问题，这就要求施工项目管理人员从全局出发，统筹系列工作，科学控制施工进度。

（四）成本控制

近几年来，各行业市场竞争纷纷呈现出白热化趋势，企业都想在市场竞争中站稳脚跟，追求利润的最大化，成本管控也由此而备受关注。通常情况下，水利水电工程施工单位的成本投入往往体现在人力资源、材料、机械设备等方面。因此，施工单位必须以施工项目管理为手段，强化成本控制力度，实现资源的高效分配，从而提升企业的核心竞争实力。

四、水利水电工程施工管理问题

（一）水利水电工程施工管理意识缺乏完善性

尽管水利水电工程施工在当前社会背景下备受关注，但受到重重因素的影响，水利水电施工中的质量隐患问题仍旧客观存在，其根本原因是部分水利水电施工单位缺乏完善的施工管理意识以及健全的质量管理体系，无法为施工项目管理的精准、高效落实提供指导依据。以我国目前水利水电工程施工情况来看，其施工项目管理意识薄弱的问题主要有如下表现：首先，从行业整体角度来看，工程机构以及与之相关的质量管理部门，并没有就管理标准的制定形成一致规范，施工项目管理职能界定较为模糊，导致各工序的衔接并不紧密，在部分情况下施工管理会陷入盲目混乱的局面。其次，在水利水电工程招标阶段，可能会自身不正当的竞争现象，相关部门不能落实投标基本原则，导致工程项目存在非法转包的现象，难以针对项目问题实现追责，工程质量无法得到保障。再次，在工程建设监理阶段，由于工程监理人员管理意识和管理能力较为薄弱，质量监管和安全监理难免会存在漏洞。除此以外，未经招标就确定工程监理部门，也将会为项目管理工作的落实埋下隐患。最后，在项目合同管理工作中，合同不规范、责任划定不清晰等问题也偶有存在，这可能会导致施工相关部门对自身职责认识不到位，引发施工纠纷，威胁到水利水电工程的顺利建设。

（二）水利水电工程施工材料质量参次不齐

施工材料是影响水利水电工程质量的关键因素，劣质材料将会直接诱发质量安全隐患。而随着水利水电工程项目规模逐渐扩大，工程所需的原材料数量、规模以及种类将会有所变动，这也就要求工程管理人员必须对材料的采购、运输、存储进行层层把关，避免因材料问题为工程施工带来不可预见的后果。

（三）项目管理人员的能力良莠不齐

人员能力素质参差不齐也在极大程度上限制了项目管理工作的有效落实。结合现阶段水利水电工程项目建设情况来看，部分施工单位项目管理人员不顾全大局，导致项目管理工作中的形式主义较为严重。具体来说，综合素质能力不足的项目管理人员往往表现为质量意识淡薄、人员责任划分不明确、对施工细节把控不重视等，这将会大幅度增加安全隐患和质量隐患的滋生概率。除此以外，部分施工单位缺乏健全的质量评价体系以及绩效考核模式，难以对项目管理人员进行统一协调，人力资源管理成效较差。

（四）管理不善引发的现场问题

在水利水电工程项目施工中，施工项目管理人员应综合展开质量控制、进度控制以及成本控制，同时兼顾对工程引发的环境污染问题的处理。值得注意的是，工程项目建设所带来的环境影响是难以避免的，但项目管理人员仍旧应该采取积极的质量控制举措，尽可能削弱工程施工为环境带来的负面影响。就现阶段水利水电工程项目施工情况来看，施工材料随意堆放所带来的土地资源污染，运输、爆破等在噪音污染等问题客观存在，对周边生态以及居民生活带来了影响。如此一来，尽管水利水电工程的采购和发电功能能够为广大人民群众提供便利，但是却有可能诱发自然疾病，生态效益大打折扣。

（五）水利水电工程施工技术缺乏科学性

施工技术水平决定工程质量和工程进度，但是部分水利水电工程施工单位却并不重视施工技术的科学运用，施工技术模式相对较为滞后，施工效率较低且对人员的依赖性较高，未能实现与时俱进，这是不符合可持续发展理念的。

五、水利水电工程的施工项目管理策略

（一）构建完善的施工管理体系

构建完善的施工管理体系是水利水电工程施工项目管理的前提，纵观我国现阶段水利水电工程的建设情况，项目管理的系列短板问题都可以归结为管理体系的不完善。所以，水利水电工程的管理人员首先要转变管理思想和观念，对当前行业法律法规进行深入研究，积极学习符合现代发展理念的管理方法和管理模式，提升项目管理的效率。其次，项目施工管理人员需要与安全监督管理部门取得合作关系，确保质量控制、安全控制等系列工作同步开展，落实全面化管理，实现对项目管理的宏观统筹以及微观控制。再次，施工管理人员需要从工程运营和工程施工的角度诠释管理的价值意义，结合历史工作创新施工管理策略，逐步提升施工资源的利用效率。最后，施工单位方面还应该教水利水电工程建设施工管理工作分配给有能力、有责任意识的负责人员，为项目管理工作的有效落实奠定坚实的基础。总体来说，现代化施工单位若想实现可持续发展，就必须从传统的水利水电工程施工管理模式中抽离出来，科学划分管理层次，明确施工管理侧重点，构建满足经济发展新常态的、健全的施工管理体系，并建立与之相配套的监督管理体系，在各部门的协调作用中推动各项施工作业、管理工作的顺利开展，为工程项目的有序推进保驾护航。

（二）加强水利水电工程施工技术管理

技术管理是水利水电工程施工项目管理中不可或缺的一环，但同时也是一项容易被忽视的工作。为开展切实有效的施工技术管理，水利水电工程施工单位必须结合水利水电工程施工实际情况，参考合同要求制定具有可行性的施工方案。首先，施工单位方面必须对施工图纸会审工作予以高度重视，组织各部门的专业人士参与图纸会审工作，确保图纸设计不存在缺陷短板，施工图纸和施工技术均符合行业规范。在此基础上，施工单位方面可以制定工程建设的短期目标，根据工期进度要求编制合理的施工计划，确保每一项施工作业均在掌控之中。其次，施工单位应做好技术交底工作，分别组织各部门人员参与专业培训，确保一线施工人员能够熟练运用施工技术，学习新工艺，实现规范施工、科学施工，避免出现因人员施工误操作而导致的工程质量问题。最后，施工单位还应制定与项目建设相配套的施工质量管理制度，补充对新技术和新方法的管理工作要求，重视工序核验和质量检测，确保项目的每一道工序都能达到质量验收标准，保障整体工程建设水平。

（三）加强工程招投标过程的管理

当前阶段招投标阶段的管理乱象必须引起水利水电工程施工单位的高度重视。作为水利水电工程建设的前期关键环节，工程的招投标对于施工项目管理环境具有决定性影响。因此，在工程项目的招投标阶段，招标部门首先要保持公平公正公开的原则，对投标企业进行筛选；而中标企业则需要准备可行性认证材料，经监理人员签字确认后进行测试，确保工程设计审批的严谨性以及责任落实的精准性，充分发挥自身责任。与此同时，相关部门必须做到对水利水电工程招标制度和政策了如指掌，认真贯彻落实，充分协调相关资源，推动项目建设。

（四）加强水利水电工程施工现场的质量控制

施工现场的质量控制是水利水电工程施工项目管理的重中之重，在大量工程建设实践中展现出了良好的可行性，更能满足现代水利水电工程项目建设要求。客观来说，在工程项目建设阶段，水利水电工程施工项目管理主要涵盖工程建设、监管、设计以及施工等方面的内容。为此，施工单位应该组织各部门展开商讨，明确分配施工和管理任务，明确各部门的主体责任和管理权责。在此基础上，各单位部门及相关人员才能积极响应施工单位的整体安排，为打造优质的水利水电工程项目贡献力量。具体来说，施工单位应从以下几方面加强对工程施工现场的质量控制：首先，受地域因素和工程规模的影响，不同水利水电工程项目的施工管理不能一概而论。所以，施工单位相关人员需要针对具体的工程项目编制施工组织规划书，制定与工程项目特点相契合的技术规范，为后续施工指明方向。其次，施工单位方面应该严格落实工程监理制度，以制度为导向，便于施工人员对各道工序的推进情况展开实时监测，及时排查施工隐患问题，避免故障隐患发展成安全质量问题。再次，现场施工的质量监督检查工作应由施工单位、设计部门、监理部门协同开展，确保质量工作万无一失，避免因极少数人员责任意识不强而为整体工程质量带来隐患。最后，在水利水电工程现场施工中，各部门应分阶段、分区域对工程展开质量检查，将质量检查中出现的问题进行汇总，填写报告并上报给相关部门，严格履行各施工阶段所对应的施工手续，确保各道施工工序的紧密衔接。

（五）科学化管理工程进度

在水利水电工程项目施工阶段，由于工期紧凑，为避免出现不合理的使用现象，施工单位的项目管理人员必须深入贯彻落实施工项目管理理念，重视进度管理，有组织有计划的控制工程进度，并找准施工关键性路线，从整体维度统筹施工项目管理工作，让科学的进度设计理念在工程项目管理中发挥作用，避免施工单位在后期陷入盲目赶工期的慌乱状态。除此以外，在开展科学的项目进度管理工作时，人员还应该同步落实资源供给优化举措，这也就要求相关管理人员在施工准备阶段合理编制资源需求计划，保证材料正常供给，并做好相应的造价控制管理，在大量的施工实践中健全进度管理体系，以满足项目建设的实际需求。

（六）优化成本控制管理

施工单位的成本控制直接关系到工程项目能否创造最大化利润。因此，水利水电工程必须考虑造价成本对于整体工程质量以及进度带来的影响，对当前阶段的材料市场、设备市场等展开深入调研，选择性价比最高的施工材料，分析影响水利水电工程成本投入的各项因素，加强成本管理，确保工程造价始终处于可控状态。值得注意的是，施工中不规范的操作可能会导致停工和返工现象，这一现象往往意味着大量的成本损失。为此，水利水电工程施工单位应加强对相关人员的成本管理技术培训，确保各部门人员能够积极配合成本造价管理工作。

（七）做好水利水电工程安全管理

安全问题是水利水电工程施工单位始终不能忽视的问题，一旦出现重大安全问题，可能会导致企业的项目建设和系列工作功亏一篑。所以，建筑单位施工项目管理人员应强化安全管理意识，强调安全管理工作的重要性，并在此基础上建立全面的安全管理体系和安全监管体系，在行政方面发挥安全管理系统的作用。与此同时，企业方面需要在日常工作中加强对安全施工的宣传，确保安全生产理念深入人心。除此以外，施工单位应与各部门、各级人员签订安全生产责任书、安全施工管理协议书，确保各部门人员能够真正从意识形态层次重视安全问题，落实安全生产责任。最后，施工单位应针对性的加强安全监管力度，对于违反法律规定、违反安全施工协议的行为应予以追究，将安全违法违规行为扼杀在摇篮中，杜绝安全隐患问题。

（八）注重提高管理人员的综合素养

在市场竞争日趋白热化的背景下，水利水电工程施工单位应注重对多元化施工技术人才、专业化管理人才的培养，通过企业内部交流、集中培训、实地考察等提升人员的综合能力素质，确保技术人员能够加强对先进施工工艺的学习，管理人员能够熟练运用现代化管理理念指导系列工作，从而构建更加丰富的企业文化，打造高水准的施工技术管理团队。

（九）加强工程建设环保管理

在倡导节能环保理念的背景下，环保理念逐渐在水利水电工程建设中生根发芽。因此，水利水电工程施工单位项目管理人员应创建环保管理模式，将环保理念贯穿施工材料管理、设备管理以及工艺技术管理，切实减轻由施工所带来的噪音污染问题、环境污染问题，充分发挥水利水电工程的环保能效，确保水利水电工程项目更加符合时代需求，充分发挥其社会效益、生态效益。

六、结束语

综上所述，在社会经济快速发展的时代背景下，相关施工单位必须结合时代发展需求确定水利水电工程建设目标，结合当前阶段客观存在的工程质量及安全问题，落实全面的施工项目管理举措，确保工程质量管理、安全管理、进度管理以及成本管理、环保管理等工作高效开展，推动水利水电工程的良好发展。