乡村振兴背景下土地整治工作的开展对策

周玉松 张立全 张英

摘 要 乡村振兴背景下，有效开展土地整治工作，可以起到促进城乡统筹、促进产业融合、促进生态融合等作用。当前土地整治工作开展还存在整治模式固化、人地关系被泛化、整治空间逻辑较弱、土地复合功能弱化等问题，严重降低了土地整治工作开展实效，对土地科学合理利用和城乡统筹协调发展也带来极大影响，因此对存在问题展开深入分析，并提出相对应措施：明确土地整治思路、建立健全工作机制、提高整治工作实效性、注重与生态建设融合等。

关键词 乡村振兴;土地整治;开展对策

中图分类号：F321.1 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.10.027

在党的十九大报告中，提出了乡村振兴战略，并将土地整治和三农问题结合起来，使之成为推动乡村振兴战略实施的重要手段，在妥善解决城乡发展不平衡、农村城镇化发展不规范等问题的同时，促进土地资源得到有效开发和利用[1]。本文联系乡村振兴背景下土地整治工作开展的重要意义，对土地整治工作开展需遵循原则及存在问题进行细致分析，并尝试从加强土地整治宣传、建立健全工作机制、提高整治工作实效性、注重与生态建设融合等方面入手，提出行之有效的土地整治工作对策。

1 重要意义

1.1 推动城乡统筹发展

随着我国社会经济不断发展，我国也加快了城镇现代化建设步伐，实践中也将城乡一体化发展理念渗透其中，而土地整治工作的大力发展，也为城乡统筹规划发展指明了新方向，并在做好乡村生态、农业发展等工作中，促进土地空间资源进行差异性融合，并在此基础上实现城乡之间有机协调。

1.2 加快产业融合发展步伐

促进乡村地区多元产业发展与融合是乡村振兴战略实施的一项重要内容，而积极开展土地整治工作，可以更好地推动农业与其他产业相融合，并在功能化视角下通过加快土地整治促进乡村多元化产业协同发展。尤其是在改善农业种植环境方面，通过土地整治工作有效开展，可以为乡村地区农业等基础产业发展提供更加稳定的保障，在带动其他相关产业链发展的同时，耕地综合效益也能得到极大提升。

1.3 實现生态环境有效保护

乡村振兴除了发展经济以外，还包括保护自然生态环境。而土地整治工作的大力展开，就可以进一步促进农村地区生态保护，涉及的自然环境破坏严重问题也能得到及时妥善解决，并实现经济、生态协调发展[2]。

2 遵循的原则

2.1 系统化

土地整治工作开展不只是土地资源开发利用的单方面考量，而是要从人居环境、地域优势、基础设施和产业发展等多个方面入手进行综合化考量，并在准确把握各个因素之间关联性以后，通过开展土地整治工作提高土地资源利用效率和推动所在地区经济更好发展。

2.2 技术性

土地整治工作具有系统性、复杂性、长期性等特征，要确保最终工作实效，实际开展工作也要以客观科学的思维，对相应数据信息进行收集、整理和分析，然后依托先进科学技术对指标体系和评价模型进行科学完善的构建，使土地整治工作的开展更加科学、高质。

2.3 目标多样性

土地整治过程中要对多个目标进行综合考虑，并紧密联系实际，采用合理的土地整治措施，使土地资源发挥出多重效益，这更多体现在地区经济和生态环境协调发展上面。

2.4 差异化

考虑到不同地区自然资源条件有所差异，所以土地整治工作开展也要因地制宜，工作开展之前最好可以对地区现实情况和自然资源进行细致调研，然后遵循地区先天自然条件进行差异化土地整治[3]。

3 存在的问题

3.1 土地整治模式固化

农村土地整治是一项系统性的工程，实际操作需要加强顶层设计，但是受到可持续发展、人地关系等理论研究不足的影响，导致土地整治工作开展一味追求速度，忽略了地区自然条件、实际需求等方面的差异，最终形成土地整治模式趋同的局面，对乡村振兴战略深入推进和贯彻落实造成极大影响。

3.2 人地关系泛化

要确保土地整治效果，就要科学规划、公众参与等为其提供基础保障，但是从实际来看，土地整治规划未做到严格落地，并且公众参与程度较低，尤其是在开展土地整治项目之前，没有详细调查和分析农村人口流动、非农化等状况，甚至出现完全脱离具体人地关系情况，这也势必会引起人地关系失衡问题，并降低土地整治工作成效。

3.3 空间逻辑较弱

现阶段土地整治工作在空间逻辑上，主要分为城镇体系空间和项目地块空间2个层次，前者开展土地整治项目需要从区域系统发展角度出发进行综合分析，后者则是从发生时序、空间重叠等有无冲突对土地整治项目地块进行综合考量。但是大部分地区开展土地整治工作，对城乡统筹发展关系缺少考虑，各项目之间的关联性和互补性也把握不足，多数项目实施分散整治，整体效果也不够理想。

3.4 复合功能弱化

土地整治工作开展中，也经常出现土地复合功能被单一主导功能替代的情况，尤其是在整治建设、耕地等用地情况时，更多考虑的是土地资源集约化利用，对土地保障功能和土地生态功能不够重视，最终也无法发挥提高土地整治综合效益的作用，对乡村振兴战略实施和目标达成也会产生不利影响。

4 对策

4.1 明确土地整治思路

在明确土地整治思路以后，实际开展工作也会更加有条不紊，并确保最终工作效果。具体思路包括以下3方面。1）变分散整治为统筹整治。以往土地分散性整治主要表现为地块空间分散和整治主体分散，而出现这一情况的主要原因是缺乏顶层设计，并容易引发过度整治、治理不足等问题。转变为空间统筹整治，就可以将土地整治的核心转变为提升耕地数量、空间和质量，执行时也将规模化生产、先进生产方式、生活生态空间等融入其中，可以推动土地整治系统化、科学化发展。2）变问题导向为目标导向。土地整治最常遇到的问题就是耕地保护和城镇用地之间存在矛盾，实际操作也主要是采用农地整理、未利用地开发等措施。有效维护耕地面积平衡，虽然可以有效缓解耕地保护和城镇用地之间矛盾，但是也容易引发城乡发展失衡局面，这时候就可以从促进城乡融合角度入手，将土地整治与改善农村居住环境、完善基础设施、土地功能多元化、产业多元化发展等联系起来，促进乡村振兴目标更好实现。3）变以地为本为以人为本。由于土地整治的主要对象是土地，因此实际开展工作也将以地为本作为主要思路，这在一定程度上忽略了人与土地之间的共生关系，这时候就要将以人为本观念渗透到土地整治工作当中，在释放土地内在价值和促进农业规模经营的同时，农民的真正需求也能得到切实满足[4]。B13D877C-65BC-469E-B4ED-5951A5E9A4A1

4.2 建立健全工作机制

土地整治工作关系到基层群众的切身利益，并且实际工作涉及面非常广，若缺乏健全完善的工作机制引导，会降低土地整治工作的科学性、规范性和实效性。为防止这些问题出现，就要结合实际情况建立科学规范的工作机制，具体措施有以下3方面。1）根据国家颁布政策法规和上级部门的指导文件，对土地整治工作内容、目标、要求等进行全面细致梳理，并以此为基础建立相应工作规范，在为各项工作开展提供有力指导的同时，也能保障各项工作内容贯彻落实[5]。2）针對出现的未经批准农业用地用途、土地变更承包关系等情况，也要建立严格的审查制度，对这些情况进行细致审查，涉及未经调研和充分考虑农民方面因素的土地整治工程，除了要对其进行监管审查以外，还要杜绝以强制性手段整治的情况发生。3）将土地整治与农业产业发展规划有效结合起来，并在梳理好各方权责以后，以具体的规章制度展现出来，既可以推动土地整治工作更加规范有序组织实施，又能充分调动基层政府及农村干部参与积极性[6]。

4.3 提高整治工作实效性

要想提高土地整治工作质量，就要围绕地区实际发展状况，以科学、灵活和差异化的原则进行土地整治工程规划设计，为土地整治工作有序、高效和高质完成保驾护航。具体措施包括以下4方面。1）通过土地整治对农村地区生活生产设施进行优化完善，操作中可以将农田化零为整，为发展现代化农业创造有利条件;而对农业生产基础设施进行完善，就可以防止自然灾害对农村地区农业生产带来破坏性影响，在一定程度上也能切实保障农村地区农业生产效益。2）通过土地整治为农村地区居民提供更多就业机会。实际整治过程中也要注意挖掘农村地区先天自然资源优势，并通过构建农业示范园区、改变农业经营模式、推广现代知识技术和发展特色产业等措施的有效运用，带动农村地区农业特色产业链发展，促进农村地区经济发展。3）通过土地整治促进三产融合发展。在乡村振兴战略背景下，要全面落实好土地整治工作，就要加强农业与工业、农业与服务业有效衔接，并通过加快休闲农业、康养农业等建设发展，为农业产业转型升级提供充足动力。4）在三产融合发展背景下，将更多经济效益留存在农村区域，既能够为农村地区再发展提供有力支持，又能够实现城乡统筹协调发展[7]。

4.4 注重与生态建设融合

生态可持续发展不仅是乡村振兴战略中的重点内容，还需要在土地整治工作中体现出来。以往受到经济文化条件的制约，人们对生态环境保护缺乏认识，并且将更多注意力放在了提高生产效率与效益上，没有及时发现和解决所引发的环境破坏、污染等问题。新时期开展土地整治工作，就要将生态环保作为一项重要工作内容进行深入推进。具体措施有以下3方面。1）土地整治工作开展中，要对农业用地环境进行整顿改善，并将工作重点放在土壤资源、水资源等环境质量问题改善治理上面，在减少水土流失情况发生的同时，也为农业种植效益提高和宜居环境建设提供有利条件。2）土地整治中对乡村地区的原有生态环境进行充分考虑，在注重原生态环境生物物种保护的同时，通过土地整治工作促进农业生态园区建设，执行时也要以专业严谨的态度，对闲置土地进行开发利用，避免破坏自然环境，以取得地区产业和生态环境协调发展的理想效果。3）将治理农村公共空间作为土地整治工作的重点，并将公共空间整治与农村人居环境整治有效结合起来，并通过推进城乡基础公共服务一致化、协调好所在地区人地关系等措施的运用，使乡村人居环境得到持续改善，并提高人们的满意度和幸福度[8]。

5 结语

乡村振兴战略的提出主要是为了更好地解决“三农”问题和推动农业农村现代化，而土地整治又是乡村振兴战略实施的关键手段，通过做好该项工作可以为农业农村科学化、现代化发展创造有利条件。实践中要想取得这一理想效果，除了要深化土地整治工作开展重要性的认识外，还要对当前土地整治工作开展存在问题进行细致分析，并密切联系实际做好明确土地整治思路、建立健全工作机制、提高土地整治实效性、注重与生态建设融合等工作，不仅可以提高土地整治科学性，还能为乡村振兴提供强大驱动力，促进农村地区更好发展。

参考文献：

[1] 段琳琼.乡村振兴背景下平原地区村庄土地整治研究[D].开封：河南大学，2019.

[2] 梁兴伟.乡村振兴背景下阳山县土地整治综合效益研究[D].长沙：湖南农业大学，2020.

[3] 王芳，胥国海.以全域土地整治推动乡村振兴[J].中国土地，2020（5）：54-55.

[4] 柴玲，暴向平.乡村振兴背景下全域土地综合整治转型发展研究[J].居业，2021（11）：208-209.

[5] 杨志平.强化土地整治项目新增耕地管理的对策探讨[J].华北自然资源，2022（1）：113-115.

[6] 蒋万东.基于乡村振兴战略的土地整治综述及发展对策研究[J].住宅与房地产，2020（32）：183.

[7] 赵舒，杨子生.乡村振兴背景下的农村土地整治研究[J].现代农业科技，2020（7）：257-259.

[8] 张东旭.乡村振兴背景下的农村土地整治研究[J].新农业，2022（9）：83-85.

（责任编辑：张春雨）B13D877C-65BC-469E-B4ED-5951A5E9A4A1