消防监督执法规范化建设的对策与现实意义分析

杨磊

摘要：全面推动消防监督执法规范化是社会主义制度构建的大势所趋，是人民的实际需求，也是塑造我国良好消防队伍形象的必然手段。在当前的消防监督执法规范化建设中，还存在许多挑战，未能得到有效实施。文章主要围绕当前消防执法规范化建设，根据消防监督执法实际情况，分析当前面临的主要问题，并对一些现实情况进行反思。

关键词：消防;执法;监督

消防是公共安全的主要方面，是我国应急管理体系的主要部分。在国家综合性消防救援队伍成立之后，县级以上地方人民政府应急管理部门对本行政区域内的消防工作实施监督管理，担负着依法预防化解各种火灾隐患的主要职责。随着国家机构改革的全面深入，由我国重新制定的《消防法》以及有关消防管理条例等组成的消防法律体系越来越健全，广大人民群众也对消防监督执法工作提出了更高的要求，消防监督执法工作正面临新形势、新任务和新挑战。怎样进一步做好消防监督执法规范化建设，实现严格公正、科学文明、理性平和地开展消防监督执法工作，更有力地保障消防形势的稳定，已成为当前亟须着重处理的重大问题，同时也是进一步提高消防监督执法社会公信力和广大民众满意度的有效途径[1]。

一、全面推动消防监督执法标准化建设的重要性

（一）法制建设的必然要求

在中国社会主义法制建设中，目前已经明确强调了“违法必究”的工作态度，消防机关为了切实履行执法的规范性目标，应当把民主法治理念融入到消防执法工作制度中，使我国民主法治体系建设的要求在消防机关监督执法活动中进一步彰显。消防监督执法工作步入法治化程序是经济社会发展趋势下的必要路径，但如果在当前阶段法治化建设中，相关部门没有进行适当的规范化执法工作，则依法治国的目标将形同虚设，不适应当前国家执法机关的执法办公理念。所以，在消防监督综合执法中突出法制建设的地位是非常必要的，可以深度加强当前的法制建设工作，以确保法律要求能够被有效实现[2]。

（二）有助于增强执法效果

执行成效能直观地反映出执行工作是否高效，而现阶段消防监督执法工作流程、结果是否标准化，能够在执行成效高低的指数中得到侧面体现。消防监督执法事关百姓的生命财产安全，为了提高执行成效，在消防执法初期建设计划中必须要确立起科学合理、完善的目标，以求执法工作能够在具体实施时体现出公开、高效、严格的特点，使执法工作流程变得更严格。如果实施阶段开展的各项执法操作不能达到规范性标准，其实施成果很难使被实施对象信服。由此可知，只有使实施活动变得较具规范性，才可全面提升实施品质、效果[3]。

（三）适应人民群众新期盼新需要的客观实际要求

随着群众司法意识的显著提高，社会民主意识和积极参与意识也日渐提高，尤其是在公开、透明的信息化建设环境下，执法检查活动的开展已日渐变成中央领导批示、地方人大政府决议、信访投诉、复议案件和新闻媒体的关注焦点，执行不公不廉极易产生社会民怨。灭火救援部门唯有加强推动消防监督执法标准化建设，全面注重监督执法活动开展的长效机制构建、执法队伍主体能力建设、综合执法行为规范建立等，着力谋求综合执法效益的最大化，才能从根本上提升服务能力，最大限度地适应群众对消防监督执法工作持续性上升的新期望、新需求，进一步提升消防监管水平[4]。

（四）是塑造良好社会形象的必要途径

在当前互联网蓬勃发展的背景下，执行者的不良言行与举动往往会变成新闻媒体的热门话题，进而影响执行机构的良好形象。消防救援部门积极促进消防监督执法工作的规范性，有助于塑造优秀的执行机构人物形象，提高群众的认同感、信赖感，增强民众信心，更能够取得广大人民群众对消防监督工作的廣泛了解与拥护。所以，全面推动消防监督执法规范化建设是为消防救援部门建立良好形象的必然途径。

二、当前执法规范化建设中出现的问题

（一）执法队伍效能有待加强

执法人员作为消防监督执法的主体，其自身素养也直接影响整个执法工作效果。就当前的实际状况而言，部分地区执法人员的整体素养有待加强，对消防监督执法工作产生了一定的影响。

（二）执法程序随意性较强

在消防监督执法实践中，执行过程不规范的问题突出表现在不能完全按照执行程序规范来工作。一些消防监督员完全没有正当的程序意识，对依法规范的过程视而不见。违反程式化条款主要体现在基于不公正考虑或者只图省事，不出示有效证件或说明身份信息，未说明调查原因、未告知权利等情况，或者漠视当事人的辩解权利，不听陈述与申辩，以及通过强迫和其他不公正的手段，强迫当事人提交其进行违法活动的资料，实质是在“自证其罪”。

（三）执法力量不足

随着我国机构相关改革的推进以及人民消防工作意识的增强，民众对消防监管质量提出了更高的需求，但消防监督执法力度并没有随之提高。针对数量多、类别全的监督对象，安全监管力度捉襟见肘，检查频率和质量都达不到国家要求。除此之外，人才严重短缺，发现问题、解决问题的能力也不强，这也是比较严重的问题。改革转隶后，灭火救援机构实施监管的机构和部门数量也不少，但是大部分部门监管的力量都不足，所以与上述机构和部门也无法形成合力。机制的不健全，自上而下的单向监管模式在具体的运作过程中效果并不理想。而社会公众的民主参与意识还不强，对国家机关行使监督功能的公民还不多，同时社会舆论对消防救援机构的监管也受多方面的约束，严重影响实际监管功能的充分发挥。

三、全面推动执法规范化建设的思路

（一）创新执法理念，指引执法活动

执法理念是执法者在执行过程中必须具有的某种思维与信仰，是执行主体对当前司法体制的深层次理解与实践要求。消防监督队伍要把社会利益最大化作为司法基本要求，作为行政管理执法工作的最终目标纳入执法全过程，自觉抵御形形色色的利益诱惑，消除社会不良因素的影响，防止以权谋私、金钱交易、以权代法，维护社会公平正义。

（二）完善建设，提高管理

消防监督员的素养水平直接决定着整个执行团队的能力高低，所以各级救援部门都应将强化执行团队建设放在主要位置，切实提高执行团队的整体实力。要推行执法检查准入制，建设与完善规范化、正规化的培养机制，通过教育引导消防监督员培养牢固的理想信念，形成高标准的行动方式，掌握娴熟的专业技术，切实做到执行工作的职业化和专业性。要实行执法检查资质等级制，彻底改变过去按行政级别来决定执行待遇的局面，严格按照消防监督执法工作人员的道德、业务水平和执行技能设定资质级别，给一线执行的工作人员创造更宽广的职业成长空间。除此之外，还要做好综合执法持续教育培训，着力形成“终身教育、全员教育”的持续教育体系，进一步强化职业技能训练，提高队伍的职业素质和管理水平。要定期对执法人员开展业务技术培训，技术培训工作内容要针对性、分层级、有计划地进行，提高执法人员对实施操作情况的熟悉度，以及增进对消防规章制度的全面了解[6]。

（三）健全执法程序，规范执法行为

执法实施程序是指政府主体在采取行政行为时所应遵循的方法、过程、时间和顺序。一套科学合理的程序可以约束执行职权滥用的现象，规范执行活动。各救援组织必须从完善以下程序入手，来规范灭火监督执行活动。一是权力启动程序。消防监督执法人员应当依照法定程序，并基于正当理由才能采取行政行为。二是证明身份、事前报告程序。消防监督执法人员采取行政行为，必须出示有关证件、资料说明身份，告知当事人的相关事实、理由、证据以及权限。三是说明理由程序。消防监督与执法组织作出决议之前，要充分听取相关当事人的说明和申诉，或依法组织召开听证大会，全面听取相关当事人意见后作出决议。

（四）强化执法监督，提高执法实效

强化监督管理是全面推动消防监督执法规范化建设的坚强后盾。一是要健全行政绩效评价系统。要通过建立健全科学合理的考核系统，对监督员展开考核评价，同时切实执行质量考核一票否决、谈话诫勉等机制，使考核成果与个人利益紧密联系。二是实施执法责任追究机制。对调查结果确实具有严重执法错误的国家消防监督员，将根据《国家综合性消防救援队伍处分条令（试行）》给予纪律处分，同时根据《国家赔偿法》追责问责。三是建立社会监督机制。坚持市、镇二级灭火救灾工作组织、消防监督员的述职述廉机制，自觉接受社会各界监督。积极实施窗口业务的“好差评”机制，建立举报投诉电话、邮箱制度，为人民群众的监督执法活动创造有利条件，确保当事人合法权益。

（五）使协调沟通全面化

在进行消防执法期间，首先各部门需要进行妥善的协调沟通，以便关键性举措能被各部门执法人员了解，避免出现错误执法行为。立法部门在工作时，应注意参考一线执法部门的执法反馈结果，由此才能使消防立法内容更为全面，符合新时期基层消防工作开展过程，深度强调消防执法工作的规范化。执行机构应针对被执行对象做好有效协调沟通工作，当不知道检查对象内部的灭火建设水平时，应当做好采访工作，从而更好地了解单位内部现有的消防设施、灭火意识等是否达到行业规范，并适时提出整治要求，从而充分保证被执行对象的权益。同时，各机关也要明确意识到消防监督执法活动的重要性，并通过与各机关协调互动，确定可在有效的协同模式下进行执法监督工作。

参考文献：

[1]李珏.消防监督执法规范化建设的对策与现实意义分析[J].大众标准化，2022（03）：130-132.

[2]石秋生.消防监督执法工作中存在的问题及对策分析[J].今日消防，2021，06（12）：142-144.

[3]武建峰.关于进一步深化消防监督工作法治化水平的思考[J].消防界（电子版），2021，07（23）：30-31.

[4]李隆.消防监督执法规范化建设中的难点及可行性措施分析[J].消防界（電子版），2021，07（23）：92，94.

[5]房芳.对当前消防执法工作现状分析及改进消防监督工作有关问题的思考[J].今日消防，2021，06（07）：62-64.

[6]刘影.新形势下如何加强消防执法规范化建设以及提升应急管控综合水平[J].消防界（电子版），2021，07（12）：102-103.