技能“武装”残疾人，提升就业“含金量”

■文／廖娟 谌昂

近日，中国残联和人社部等4 部门共同印发了《“十四五”残疾人职业技能提升计划》（以下简称《计划》），这是继2016 年人社部和中国残联出台的《残疾人职业技能提升计划（2016—2020 年）》之后聚焦残疾人职业技能和就业创业能力提升、改善残疾人民生的又一重要政策。《计划》的实施旨在通过提升残疾人职业技能，助力残疾人“质”“量”双升。短期来看，有利于实现残疾人就业增收，巩固脱贫攻坚的成果；长期来看，将对推动残疾人实现共同富裕发挥重要作用。

全面深化培训内容

《计划》除了继续加强就业技能培训、岗位技能提升、创业创新培训之外，增加了高技能人才培训以及用人单位和就业服务人员培训，培训对象不仅包括残疾人群体，还覆盖了与残疾人就业相关的用人单位、就业服务机构等。在就业技能培训方面，明确了以实际操作技能训练和职业素质培养为主的目标，强调培训要与用人单位对接，根据岗位需求，进行定岗、订单式培训。在农村地区，配合乡村振兴的工作大局，培训农村残疾人掌握符合当地产业优势的种养殖、加工等实用技术，提高他们的就业增收能力。在岗位技能提升培训方面，采用不同形式（如学徒培训、业务研修、岗位练兵等）、不同阶段的培训（如岗前培训、在岗培训等），同时将职业素养培训纳入其中，涵盖职业道德、劳动保护、质量意识、健康卫生、安全环保等内容，这不仅增加了残疾人职业技能的“硬实力”，也提升了残疾人就业的“软实力”，全面提高残疾人的人力资本水平。在创业创新方面，充分考虑残疾人特点和创业不同阶段的需求，培训内容涵盖了创业意识、创新素质、创业项目指导、企业经营管理等多个方面。在高技能人才培训方面，将残疾人大学生、非物质文化遗产传承人、技能和专长突出者作为重点培养对象，不断提高其技能水平和创新创造能力，塑造领军人才，通过打造一支高技能人才队伍，带动更多残疾人参与劳动力市场。

除此之外，《计划》提出了要开展雇主培训和就业服务人员培训，这对改变用人单位对残疾人就业的态度、更好地服务残疾人就业提供了支持。

增加雇主培训

以往关于残疾人职业技能的培训计划只针对残疾人，而忽视了对影响残疾人就业的劳动力需求方即雇主的培训。残疾人要实现就业，自身职业技能的“硬实力”固然重要，但一直以来对残疾人的偏见却是阻碍残疾人进入劳动力市场的“顽疾”。虽然我国法律明确规定禁止在就业中歧视残疾人，但歧视现象仍时有发生。《残疾人就业条例》规定，用人单位须按照本单位职工总数1.5%的比例雇佣残疾人，否则需要缴纳残疾人就业保障金，但仍然有很多用人单位宁愿缴纳残保金也不雇佣残疾人。对残疾人的偏见在世界各国的劳动力市场都存在，消除对残疾人的就业歧视是实现残疾人平等就业的前提。要改变雇主对残疾人就业的偏见，就必须改变他们的用人观念和态度，因此雇主的残障平等意识培训（DET）在残疾人就业促进中不可或缺。事实上，雇主往往缺乏关于残疾的准确信息，比如残疾类型、不同类型残疾人可能擅长的工作等。大多数雇主通过视觉识别残疾，并主观判断残疾人的能力，将残疾人视为被保护和照顾的对象，即使给残疾人提供一份工作，很多时候也是出于同情或抱着“做好事”的心态。纠正这样的观念，除了增强雇主的残障平等意识，还需在雇主培训中设置在招聘、面试、教育、晋升和工作分配等环节制定符合残疾人就业的内容和方式等课程，以实现残疾人的平等就业。

视觉中国

纳入灵活就业和自主创业的残疾人

在岗位技能提升培训方面，先前的培训对象主要针对在岗残疾职工，这次的《计划》纳入了灵活就业和自主创业的残疾人，成为一大政策亮点，彰显了政策的包容性。我国残疾人创业的比例并不低，但大部分属于“生存型”创业，而非“机会型”创业。“生存型”创业是由于没有就业选择或对就业选择不满才从事的创业活动；“机会型”创业则是为了把握商业机会而进行的创业。前者被动，创业者大都是因为无法进入普通劳动力市场或受到了就业排斥，从事的往往是低门槛、低成本、低利润的行业，创业质量较低；创业者因为缺乏一些基本的职业技能、法律意识、管理经验等，难以从创业中获得较高收入。后者主动，创业者通常会着眼于新兴的商业机会，创业也具有更高的技术含量，并可能创造更多的经济效益。《计划》旨在补齐残疾人在创业方面的诸多短板，推动“生存型”创业向“机会型”创业转变，从而带动更多残疾人就业。

探索“互联网+职业培训”

一直以来，残疾人职业技能培训以线下培训为主。残疾人的线下培训需要克服许多障碍，如出行、食宿、陪护人员的安排等。另外，线下培训通常集中在城市，城镇和乡村的残疾人获得培训资源的机会较少。线上培训则弥补了上述缺陷，依托全国残疾人就业创业网络服务平台，可以统一规划和设计符合残疾人需求的优质课程，建立层次分明、结构合理、覆盖面广的残疾人职业技能线上培训资源库。同时，也能推动企业或其他社会组织提供有针对性的培训资源，如阿里巴巴集团所提供的“云客服”培训、喜马拉雅上线的残疾人主播公益培训课程等，以补充残疾人职业技能培训资源库在特色培训方面的不足。此外，为欠发达地区提供的优质线上培训资源，使残疾人足不出户就能获得宝贵的职业技能提升机会。

通过不断创新培训方式，整合线上、线下培训资源，积极探索“互联网+职业培训”的新模式，残疾人职业技能将再上新台阶。

建设国家级基地

从2014 年到2021 年的7 年间，我国分4 批建立了600 多个国家级残疾人职业培训基地，但到目前为止，还没有建立起国家级的残疾人职业培训师资基地。毫无疑问，师资力量是决定残疾人职业技能培训水平的重要因素，但在之前的培训计划中并未得到重视。现有的残疾人职业技能培训师资存在数量不足、质量不高、来源单一、知识结构老化等突出问题。残疾人职业技能培训教师既要懂得与残疾人沟通的技能，又要理解用人单位和残疾人各自的需求，还要紧跟市场对残疾人技能要求的变化，这些都对培训教师提出了更高的要求。现有的培训师资较为固定，很多培训教师的思维还停留在传统技能领域如家电维修、糕点制作等方面，难以跟上时代的变化。因此，需要引入更多领域的高技能人才，包括企业从业者、岗位能手、残疾人职业技能大赛优胜者、创业成功的残疾人等，多渠道吸纳优质培训师资，建立专职和兼职并重的残疾人职业技能培训师资库。因此，《计划》中明确提出要建设5 家国家级残疾人职业培训师资研修基地，并实施5 年一周期的培训师资全员轮训制度，这将为我国残疾人职业技能培训师资队伍注入更多优质力量，极大助力残疾人职业技能的提升。

残疾人就业增收是巩固脱贫攻坚成果的一条重要途径，也是未来实现共同富裕的基石之一。残疾人就业状况不佳的原因来自于两方面：一是残疾人自身的人力资本不足，而职业技能是其中重要的影响因素。二是来自于劳动力市场的排斥。本期《计划》的实施重在提升残疾人的职业技能，提高其人力资本水平，从而增加残疾人的就业竞争力。同时将雇主培训纳入其中，改变用人单位理念，促使其正确看待残疾人就业问题。职业技能提升培训计划从残疾劳动力的供给和需求两方面着眼，在促进残疾人全面发展的同时改善劳动力市场环境，最大限度地帮助残疾人通过就业融入社会，实现自身价值。