经济新常态下山东省农业经济发展与农民增收问题研究

摘 要：当前，山东经济发展进入新常态，促进农民增收的外部环境与内在条件都发生了深刻变化，面临政府行为不当造成不利影响、农民土地增值收益受损、农民流动受阻、农民组织化程度低和人力资本弱化等新困境。经济新常态下，政府、资本、农民都应主动适应新常态，举全力、凝合力以促进农民增收。

关键词： 经济新常态;山东省农业经济;农民增收

一、引言

新常态强调经济增长由大规模、高速度转向提质量、增效益，各个领域和行业都面临着调结构、促改革、稳增长的问题。2015年中央一号文件提出，农业农村工作要主动适应经济发展新常态，在促进农民增收上获得新成效。新常态下研究农民增收问题必须正确认识经济增速整體放缓的大环境，深入发掘农业农村发展的新机遇。新常态下农业农村发展的外部环境经济发展进入新常态，意味着山东经济发展的条件和环境已经或即将发生诸多重大转变，这对农业农村的健康稳定发展都会产生一系列重大效应。新常态下城乡资源要素流动加速，城乡互动联系增强，如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现农民增收和城乡共同繁荣，是必须解决好的一个重大问题。

二、新常态下促进农民增收面临的困境

（一）政府行为对农民增收的不利影响

工业化、城镇化快速发展牺牲了农民的部分利益，因此，必须调整工农业产品价格，逐步实现工农业产品基本等价交换。农地产权不清晰，部分地方政府对土地产权保护缺位。土地流转中存在着违背农民意愿并损害他们权益的现象，省市县镇村层层下达流转指标。政府宏观收入分配政策存在偏差，使农民增收面临不利的社会经济环境。

（二）农民土地增值收益受损

土地收益分配的合理化问题是农村土地管理制度改革的关键问题，农地非农化过程中增值收益分配事关农民的钱袋子。一些地方在利益平衡、利益分配等方面不公开、不透明，部分城市利益集团、地方相关主管部门出于自身利益考量，不愿意打破现有格局，甚至还有意阻碍改革，集体和农民在土地增值收益分配中被边缘化。推进集体土地征收制度改革势在必行。

（三）农民流动受阻使增收渠道狭窄

近年来，农民收入纵向比是上升的，但持续增长的机制未能建立，农民工资性收入掩盖了农民增收困局。农民从农业生产增收中实际上获益非常少，不少农民特别是中青年农民认为种田不如打工;国家惠农补贴掩盖了农业低效甚至是负效的真相，种养收益主要来自国家补贴;城乡收入差距拉大。农民流动仅仅依靠自身的社会资本，缺乏其他流动渠道。

三、农业发展在新常态下的特点

（一）供求关系上处于卖方市场

从我国传统的经济发展历史看，农产品在市场上多处于买方市场，而在新常态下，农业的发展得到了极大的改善，在供求关系上处于卖方市场，农民的主动性更强，主动适应市场，提升了农产品生产的产量和新产品研发的空间。

（二）多层次的经营方式

从我国农业经济发展状况来看，改革开放后，农村的经营模式以家庭联产承包责任制为主，这种经营模式在经济发展进入新常态后发生了变化，呈现出多层次的经营方式，如以土地承包经营权流转模式所产生的家庭农场、合作组织等形式，使得农业的经营方式更好的适应当前经济发展的变化和多元化的市场需求，带动了山东农村经济发展。

（三）专业分工不断深化

由于农村与市场联系密切，农业的商品化趋势逐渐增强。并且随着人们经济收入的增加，对农产品的质量要求较高，因此，农产品要完善专业分工方面的工作，以适合市场的需求。专业分工上的深化表现在脱离产销模式上，尤其是在产品的种植和加工两个方面，专业化分工更为明显。农业生产过程中不断引入先进的技术也会带动农业的增长，如网络销售技术在农产品的消费市场上的运用。

四、新常态下实现农业发展、农民增收途径

（一）改革农村土地用地制度

政策是农村土地制度改革的顶层设计，各个部门应强化学习和领悟，全面领会中央精神，在制度建设和实施上做好准备工作，尤其是关于农民承包土地的确权登记发证工作，需要有关部门依法保护农民在土地使用上的合法权益，从而更好的调动农民生产的积极性，带动农村经济的发展。

（二）改善农业经营方式

由上述对新常态下农业发展的显著特征分析可知，当前农业的经营方式虽呈现出多元化的发展趋势，但在一些大市场和小生产之间存在不可避免的问题，需要在经营中引起重视。而改善农业经营方式需要及时解决这个矛盾，因此，需要对山东的农业经营方式进行变革，推动农村经济发展能力的提升。具体表现在经营方面，加强对农业的创新化发展，重视农村的家庭联产承包责任制的经营方式，在发挥家庭联产承包责任制经营方式优势的基础上结合新的农业发展理念，提高管理农业的机制，使农业的兼并化趋势得到有效的控制，并且考虑农民生产的主动性，重视使用因地制宜的方法经营农业，推动农业发展。

（三）强化融资体制改革

农村的企业尤其是创业型的企业在发展中难免会遇到融资困难的问题，小微企业的贷款、融资成本在30%以上，对小微企业来说，应急式的贷款融资成本高，因此贷款成为阻碍小微企业发展的重要环节。要大力发展草根、科技金融，让私募股权投资、风险投资尤其是“天使投资”进入小微企业的创业初始，解决小微企业融资难、融资成本高的问题，让补贴更倾向于农村经营大户、家庭农场以及专业合作社的发展上。

（四）调整农村产业结构

农村经济发展需要农业发展的支持，改革开放以来，山东农村的产业结构发生显著的变革。对农村的产业结构来说，第一产业所占的比重较低，第二、三产业所占的比重在逐年升高。在经济发展新常态下，尽管农村产业结构得到优化和完善，但始终与经济发达的国家相比还是有较大的差距，并且农业与农村经济发展存在摩擦，所以需要不断调整和改革农村产业结构，重视对第三产业、新型产业的发展，掌握现代信息科学技术为农业发展服务，保障农业生产功能的同时拓宽对农业的发展范围，如发展乡村旅游产业，推动农业现代化发展。

作者简介：焦世豪（1994.02），河北省永清县人，山东理工大学农村发展研究生，研究方向：农村金融发展与经济结构转型.