高校预算精细化管理措施分析

李怡

摘  要：精细化管理是一种源自于生产方式优化而诞生的一种管理模式。这种模式在前期的实践当中表现出了较好的适用性和驱动力。将精细化的管理方式引入到高等院校预算管理当中，对于提升高等院校预算管理能力具有着积极的推动作用。本文就高等院校预算管理现状进行了梳理，就精细化管理在高等院校预算管理应用的价值进行了分析，并基于精细化管理的现状就高等院校预算管理中的问题进行了分析，在此基础上提出了高等院校预算精细化管理的优化措施，将为高等院校预算管理的提质增效提供一定的参考。

关键词：精细化管理;高校预算;优化

当前，我国高等院校在经历了跨越式的发展之后，进入了深化改革的时期，迎来了全新的发展阶段。在这一进程中，高等院校预算管理工作作为管理的重要组成部分，其重要性开始显现了出来。不可忽视的是，高等院校预算管理的前期探索中相对粗放，导致高等院校预算管理体系的现代化、信息化程度不高，高等院校预算管理未能成为高等院校发展的有效推手，同时在高等院校管理中，对预算管理等工作的漠视又进一步加剧了高等院校预算管理问题的凸显[1]。在新的发展形势下，如何借力预算管理来实现高等院校预算管理在科学化、规范化层面的推进成为了一个重要的课题。

1高等院校预算管理的现状

新时期以来，高等院校改革的不断深入，新的发展理念开始在各部门中渗透，改变了其服务的定位、价值和内容。随着高等院校预算管理规模的不断扩大，导致高等院校预算管理的科学化、规范化成为了一个亟待完善的问题。2015年起，高等院校自主精细化预算管理的试行工作开始全面展开。实践证明这一管理方式，能够有效地提升高等院校管理的水平，使其对高等院校资源的配置更为合理，间接地提升了高等院校资源的利用率。同时扭转了长期以来存在于高等院校预算管理工作中的“以领代支”“小库房”等顽疾。这一管理方式对于高等院校的管理者而言也具有着重大的意义。基于这一管理模式之下，高等院校的管理者可以从宏观层面来全面地考虑高等院校的管理成本，从而有效增加管理的预见性和科学性[2]。

2精细化管理在高等院校财务管理应用中的价值

精细化管理源于上世纪九十年代，是为适应集约化、购买化的生产方式，所建立起的在实现目标、标准、任务、流程细分前提下计划、决策、控制、考核的精确管理模式。作为一种可持续改进、不断完善的过程性管理办法，从“精”与“细”的层面对整个生产经营过程的指标化实施，使管理向科学管理大步迈进。在高等院校的预算管理当中，精细化管理的作用主要体现在以下三个方面。首先，精细化管理方式的提升能够使得预算方案最优化，财务管理人员采用精细化的管理方式可以在预算管理的过程中从细节入手进行工作，并对其中的问题进行及时地调整。其次，采用精细化的管理方式，将使得预算管理的各个环节得以精细化的展开，将预算管理的责任予以分摊，用管理责任来倒逼质量提升，这使得各个部门的管理模块的精益程度得以提升，从而实现对于高校财务管理质量的不断提升[3]。再次，采用精细化管理模式可以使得高校管理当中各环节成本的控制，人力、物力资源的分配更为地科学而合理，这对于降低高校管理中的支出有着积极地推动意义。

3精细化管理视域下高等院校预算管理中的问题

精细化管理视域下高等院校预算管理中的问题主要表现在以下四个方面。首先，预算管理意识不足。高等院校有着其特殊的服务属性，其不同于一般的盈利性企事业单位，它的核心工作是为广大的学生服务。高等院校预算管理改革的核心要求便是对高等教育质量的推动。受制于传统高等院校预算管理思维的影响，部分高等院校对预算管理的认知不够，多以被动地管理为主，进而导致相关数据的编制简单、粗略。其次，预算管理覆盖不够。高等院校预算管理应涉及到高等院校运行的方方面面。在对一些高等院校的走访中发现，当前预算的“全面性”不足已成為了预算管理当中的一个普遍问题。比较典型的问题有如未触及到人力资源的增减、财务指标、外部环境的影响等[4]。同时，在管理的过程当中，对预算项目也存在着照搬的现象，一些原本属于某高等院校预算管理项目的内容出现在了其他高等院校的预算管理当中。再次，预算管理信息化程度不高。信息时代的全面开启，极大程度上改革了管理的方式。预算管理在信息技术的支点作用下得到了系统而全面的发展。信息管理的升级极大地促进了高等院校预算管理的水平。部分高等院校在应对这一发展趋势的时候，多是采用财务管理系统的全盘引进为主要手段。一些高等院校的预算管理人员，受到了专业能力、信息技术水平等多方面的影响，导致对预算管理系统的使用是一个跟进学习的状态。这也成为当前高等院校预算管理成效不高的一个主要内因。最后，精细化预算管理的执行不力。高等院校全面的预算管理中应设立专门的管理机构，以实现高等院校预算、管控、协调、考核的管理。部分高等院校未能有效地设立独立的财务管理考核机构，在高等院校的全面财务管理中的管理力度不足，管理考核缺失，进而导致预算执行的效果不理想。同时，在对于高等院校预算管理的监督上也存在着模块的缺失，少数高等院校至今仍未能有效的运作起预算管理的评价机制。

4预算管理在高等院校预算管理中的优化路径

4.1.优化预算的目标管理

高等院校在精细化预算管理的过程当中，应以全面预算管理为导向，建立起科学、高效、精细的预算管理目标。一是，要建立起高等院校的战略发展规划。在规划的指引下可以使资源的配置得到更好的优化，对于提高高等院校的综合实力也有着重要的推动作用。中长期的规划当中要从高等院校的优势、劣势、机遇与挑战出发来进行全面的编制，着力贴合能源高等院校的发展要求，驱动高等院校的高质量发展。二是，要建立起高等院校的年度计划。年度计划可将高等院校的事业发展计划、高等院校预算管理计划以及教育教学计划等囊括其中，既要能够为高等院校的稳步运营提供保障，又要为高等院校的事业发展提供支点。三是，要搞好高等院校的年度发展目标制定。在这一过程当中，可利用绩效目标表就高等院校的年度管理目标进行设定，通过这种方式让中长期战略、年度计划转化为可以具体操作和评价的目标值[5]。

4.2促成预算能力的提升

就流程优化的层面而言，高等院校需在对传统预算编制进行优化的基础之上，以上下结合为方略更好地实现预算流程的优化。首先，应由高等院校的财务管理者展开预算管理的顶层设计，通过对各项预算数据的计算，实现对内资源的科学分配。将全年的计划以部门为单位进行分解，并将分解结果进行项目预算目标下发。各部门在收到目标后，可根据自身的发展情况就预算进行计划并上报。而后由校长办公预算会进行二次的分配和修正。其次，在编制的方法上，要以具体问题具体分析为导向，基于部门的职能和职责的不同，选用科学的方法来进行编制。如在实际的工作当中，对于相对稳定的部门可采用零基预算和增量预算相结合的方式来进行。对业务饱和的部门可采用固定预算和弹性预算相结合的方式来进行[6]。

4.3做好既定预算的控制

就现实层面上讲，高等院校只有实现了对预算执行上的保障，才能最终实现预算和决算的统一。为有效提升高等院校的预算执行水平，要加大对高等院校预算执行的事前控制、事中控制以及事后控制。在事前控制当中，高等院校要能够对自身的预算管理流程和财务管理流程进行审视，对其中不科学、不合理的流程进行科学的优化，这将是高等院校能够顺利开始预算管理的重要起点。在事中控制当中，要以实时控制、动态控制为策略，就预算管理的内容进行严格的审查，要能够就预算外或预算内的错误项目进行及时地叫停或纠正，确保整个预算的良性运营。在事后控制当中，要把管理的精力放在对预算结果的分析和判断之上，就预算管理当中存在的问题进行分析和总结，以为下期的预算编制提供参考。

4.4落实预算管理的职责

高等院校需不断加强高等院校的财务管理人员的精细化预算管理的意识。意识的提升必然会反哺制度的建设，推动高等院校精细化预算管理在管理体系、工作程序等方面的不断优化。一方面要加强对高等院校财务人员精细化预算管理的再培训，通过理论的指导、理念的植入来筑牢精细化预算管理实施的人才根基;另一方面，在高等院校的精细化预算管理当中，也需要建立起相应的激励机制，以充分地调动财务管理人员参与精细化预算管理的能动性和积极性。可在对高等院校精细化预算管理岗位调研的基础之上，就各部门的预算管理职责进行精益化的划分，在此基础上建立起精细化预算管理的绩效指标，全面实现对预算管理全过程数据考量，并将考评结果应用与部门综合考核等方面。

3小结

在高等院校体制深入改革的大背景下，预算管理的重要价值开始在越发地突显。高等院校应积极顺应这一改革的要求，積极谋求新的高等院校预算管理策略，全面实施预算管理，以更为科学，更为合理的方式促进高等院校预算管理水平的提升。预算管理也在一定程度上对高校的财务管理人员带来了新的挑战，高等院校需在高等院校预算管理体系的建设中，以培训、委培等多种形式实现高校财务人员对预算管理能力的再获得、再提升，多渠道的推动下，使预算管理真正成为高等院校跨越式发展的助推器。

参考文献：

[1]武惜婷.高校财务预算精细化管理研究[J].老字号品牌营销，2022（04）：93-95.

[2]张苑华.试论高校财务预算管理中精细化管理的实施路径[J].中国总会计师，2021（10）：144-146.

[3]冯希胜.高校预算精细化管理的研究与实践[J].会计师，2021（09）：61-62.

[4]付丹丹.高校财务预算精细化管理应用研究[J].当代会计，2021（05）：47-48.

[5]孙晶晶.浅论绩效管理在高校预算精细化管理中的作用[J].行政事业资产与财务，2020（19）：18-20.

[6]高远.精细化管理视角下的高校预算管理[J].中国市场，2020（21）：157-158.DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2020.21.157.

本文系四川旅游学院校级科研项目“高校项目预算精细化管理研究”（2021SCTUSK24）阶段性成果之一