陕北地区工矿废弃地复垦适宜性评价研究——以神木市大柳塔镇工矿废弃地复垦利用项目为例

张国彪

(陕西省土地工程建设集团有限责任公司西北分公司，陕西 榆林 719000)

全国由于矿山建设损毁土地面积达到262万hm2，但工矿废弃地的治理面积占比不到损毁面积的25%[1]，随着一些矿场的关闭，工矿废弃地存量不断增大。因此加大对工矿废弃地复垦开发力度愈发关键。工矿废弃地复垦能够将大量闲置的宝贵土地资源得以利用，复垦为耕地、林地和草地的地块还能提高当地居民收入；能够盘活存量建设用地，缓解城市扩张用地需求和建设用地资源紧张的矛盾，更好地服务于新型城镇化建设[2]。

陕北地区位于中国黄土高原的中心部分，包括陕西省的榆林市和延安市，都在陕西的北部，所以称作陕北。地势西北高，东南低，总面积92521.4km2，是在中生代基岩所构成的古地形基础上，覆盖新生代红土和很厚的黄土层，再经过流水切割和土壤侵蚀而形成的。基本地貌类型是黄土塬、梁、峁、沟，是黄土高原经过现代沟壑分割后留存下来的高原面。陕北地区海拔800～1300m，约占陕西省总面积45%，其北部为风沙区，南部是丘陵沟壑区。主要矿区分布在北部风沙区，以榆林市的神木、府谷一代最多，该区域煤炭资源丰富、易开采且质量好，存在大量的工矿建设用地。近年来，随着一些小规模煤矿矿产枯竭和政府宏观调控的影响，陆续关闭一些煤矿，产生了大量的废弃工矿用地。

自20世纪60年代起，国内外学者便进行了矿区废弃地修复的相关研究，主要关注复垦修复的立法及政策、生态风险与环境污染评价、修复潜力与技术、修复效果评价等方面[3-14]。复垦潜力是国内外专家学者研究的重点。选择复垦潜力大的工矿废弃地，配合以适宜的工程措施，达到复垦利用目的，但针对陕北地区特殊的环境下工矿废弃地复垦潜力的研究较少。鉴于此，本文在充分考虑陕北生态环境基础上，以陕西省榆林市神木市大柳塔镇工矿废弃地复垦利用项目为例，对陕北工矿废弃地复垦潜力进行研究，并在此基础上对工矿用地复垦方向和复垦经济效益进行分析。

1 项目概况

神木市作为全国百强县，以拥有优质煤炭资源而闻名。大柳塔镇位于神木市北部，辖区总面积508km2，煤炭资源最为丰富，辖区内有8大煤矿，其中大柳塔煤矿是一座特大型现代化矿井，地处大柳塔镇乌兰木伦河畔，核定生产能力2170万t。项目区位于神木市大柳塔镇丁家渠村、后柳塔村、贾家畔村、三不拉村、石圪台村、特麻沟村等6个行政村内，地理坐标介于N39°15′32″～39°25′17″，E110°7′22″～110°22′45″，地貌类型属陕北长城沿线风沙工程类型区，复垦区地类属性上均为闲置工矿废弃地。项目复垦地块总计24个，建设规模项目建设规模为78.9413hm2，其中完工后新增耕地20.8147hm2，新增耕地率达到26.37%；新增草地面积为11.2628hm2，新增林地面积为7.0673hm2，分别占建设规模的14.27%和8.95%。通过拆除废弃建筑物、土地平整、田间道路、农田防护与生态环境保持工程等建设，将项目区内废弃工矿废弃地实施整理复垦，以达到改善工矿区生态环境，盘活和合理调整建设用地的要求，实现改善群众生产生活条件、促进保护耕地和节约用地、优化建设用地布局的建设目标。

2 复垦潜力适宜性评价

复垦潜力关系到项目能否立项获批，根据项目实施经验，针对土地利用现状和积温、土壤质地、土壤有机质含量、土壤有效磷含量、坡度、灌溉保证率、排水条件、风害、灌溉水源和生态退化可能性10个影响因子，对采矿用地复垦潜力进行评价。

2.1 土地利用现状对复垦潜力的影响

通过实地踏勘和查找国土、林业部门相关资料获得项目区实施前土地利用现状，具体情况如表1所示。

表1 项目区土地利用现状表

由表1可知，项目区中现状为林地、草地和耕地的面积分别占总规模的13.33%、12.19%和2%，而城镇村及工矿用地较多占总规模的70.55%，由于窟野河河道不断拓宽和改道，导致部分采矿用地现状变为河流水面和内陆滩涂，该部分占总规模的1.61%。对于现状为林地、草地的地块，为了保持当地脆弱的生态环境，其复垦方向多为林地和草地，达到充分利用现状的要求。

根据土地垦殖程度常用指标土地垦殖率的计算公式：

计算可得土地垦殖率为2%，复垦前土地垦殖率低。由表1可知，工矿用地占总规模的69.65%，采矿用地面积大，从地块规模和现状来说具有较大复垦潜力。此外，根据对工矿用地现场实地调查，发现废弃工矿用地多堆积煤渣和采矿设备，土地污损严重，但地块地势较为平坦，且建有可利用道路直通各个地块，具备机械作业条件。

2.2 十大影响因子对复垦潜力的影响

根据项目区的实际情况和整理后的土地用途，参考《陕西省土地开发项目工程建设标准》、《第二次全国土壤普查技术规范》、《农用地定级规程》(GBT28405-2012)、《农用地质量分等规程》(GB/T28407-2012)等资料，确定选择积温、土壤质地、土壤有机质含量、土壤有效磷含量、坡度、灌溉保证率、排水条件、风害、灌溉水源和生态退化可能性10个影响因子，研究其对复垦潜力的影响。

根据以上相关资料中关于农用地的评价标准，对各评价因子进行分类，针对各单元，对各个评价因子进行专家打分，再采用加权平均的方法进行综合打分，按得分从高到低分为5级，依次为非常适宜、适宜、中度适宜、适宜临界、不适宜。项目区土地适宜性评价标准、权重表及打分成果见表2。

表2 土地适宜性评价标准、权重表及打分成果表

土地评价采取以下评价模型评定各单元等级。计算公式：

S=∑PiW

式中，S为评价单元适宜性分值；W为该评价因子权重；Pi为评价单元因子得分值。若S≤20，则判断该单元不适宜；若20

2.3 复垦方向探究

在确定项目区复垦潜力的同时，确定各地块复垦方向。由于土地利用受周围环境条件制约，土地利用方式必须与环境特征相适应。根据被损毁前后土地拥有的基础设施，因地制宜，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧。损毁的农用地复垦时应尽可能恢复原土地利用类型，宜农土地应优先用于农业。

影响待复垦土地利用方向的因素很多，包括自然条件、损毁状况、经济条件、国家政策和社会需求等多方面，进行评价的过程中需要综合考虑各个方面的影响因素。但是，各因素对于不同评价单元的影响程度不同，在进行土地复垦适宜性评价的过程中应综合分析各区域的差别，选择其中的主导因素作为评价的主要依据。本项目废弃工矿废弃地损毁程度较为严重，主要是煤渣、煤灰导致土地污损，但通过工程措施能够修复，而且神木市大柳塔镇作为主要产煤区，经济条件好，再加上国家政策支持废弃工矿用地复垦和当地居民迫切需要耕地，种种条件都满足复垦要求。但是考虑到项目区自然条件的特殊性，在复垦方向选定时必须严格把控。

项目区地处陕北长城沿线风沙工程类型区，大气降水年季变化大，时空分布不均，不能满足农作物生长需求，造成干旱缺水；7—9月，降水过于集中容易形成暴雨，引发山洪。项目区地处水土流失中强度以上侵蚀区，受水力侵蚀，形成水土流失；并使可耕地表土剥蚀严重，劣化土壤结构，导致土壤退化，地力下降。对此，针对地块坡度较大、水源条件不足的地块，无法满足长期耕种要求不适宜复垦为耕地，可复垦为林地和草地，通过地块清渣、覆土，栽种植被，达到水土保持的作用。对于水源条件较好的地块，通过修建灌溉排水设施复垦为水浇地。对于水利设施不完善，且不便于修建水利设施的地块，在清渣、覆土翻耕后若能达到耕地标准，直接复垦为旱地。对于现状位于河道的地块，由于7—8月河流汛期时为水面，通过推土平整直接复垦为河流水面，达到疏通河道的效果。在充分考虑采矿地现状和影响复垦方向的影响因素的基础上，确定项目区24个地块复垦方向，具体如表3所示。

表3 项目区建设规模和复垦方向统计表

2.4 复垦后经济效益分析

通过复垦整治后，土地污损情况明显改善。与此同时，工矿废弃地复垦也为当地带来了显著的经济效益，可分为直接和间接2部分。直接经济效益为种植新增耕地为当地村民带来的收入。项目实施前，项目区耕地面积为1.5765hm2，项目实施后，新增耕地面积为20.8147hm2，田块田面平整，农业基础设施的完善也将提高项目区农作物单位产量。以当地常耕种农作物玉米为例，计算项目实施前后耕地产值年效益计算如表4、表5所示。

表4、表5中玉米每667m2的农业生产成本计算，考虑机械化耕作导致成本增加，旱地按200元·667m-2计算，水浇地按300元·667m-2计算，单价以市场价为基准。由复垦前后年净产值比较，复垦后项目区内每年可增加的总效益为73.27万元，有效增加了当地村民的收入。复垦为林草地的地块，可以种植牧草，带动当地的养殖业，也可增加村民收入。

表4 项目实施前耕地产值计算表

表5 项目实施后耕地产值计算表

间接经济效益，通过复垦有效地整治了当地的环境污染，还当地居民一个良好的生活环境。此外，地块种植植被后，减少了当地的水土流失，有效阻止了生态退化，变相减少了今后当地政府的环境治理费用。

综上所述，工矿废弃地复垦具有一定的经济效益，且达到了社会效益、经济效益与生态效益的统一，符合增采矿用地复垦的目标。

3 结论

以已经实施的神木市大柳塔镇历史遗留工矿废弃地复垦项目为例，对陕北地区工矿废弃地复垦潜力进行系统分析。在考虑复垦前土地利用现状和选定的十大复垦潜力影响因子的基础上，计算出土地垦殖率仅为2%，且评价单元适宜性分值S为64.55，证实工矿废弃地适宜复垦为耕地；根据因地制宜，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧的原则，在充分考虑当地自然环境的基础上，确定了工矿废弃地复垦方向；根据复垦后新增耕地带来产值对直接经济效益进行计算，每年可为当地村民增收73.27万元，有效提高当地村民的收入。工矿废弃地的复垦也有效地改善了当地的生态环境，达到了社会效益、经济效益与生态效益的统一，故在陕北地区开展工矿废弃地复垦工作具备一定的条件，且效益明显。