新常态背景下行政事业单位财务预算存在的问题及对策

时圣青

【摘要】在新常态背景下，财务预算管理工作的实施对于行政事业单位的运转和发展显得愈发重要，对单位内部管理力度的提升有直接性影响。但从行政事业单位当前财务预算工作实施情况来看，不少单位在财务预算管理方面还存在问题。为了保障行政事业单位发展目标落实，单位活动和经济资源利用能够得到有效协调，行政事业单位必须高度重视财务预算管理工作的实施，从根本上解决问题，并顺应新常态发展趋势调整财务预算工作，全面发挥财务预算工作职能。

【关键词】新常态；行政事业单位；财务预算；问题；对策

行政事业单位财务预算工作，是指在落实发展目标和开展活动过程中，根据市场情况和自身情况估测开展活动所需投入资金，合理进行活动预算投入编制，并在后续活动开展过程中严格按照预算编制内容进行资金使用控制，科学规划行政事业单位资金使用，从根本上提升行政事业单位内部工作水平。近年来，受行政事业单位发展环境变化影响，财务预算工作实施受重视力度逐步加强，行政事业单位也取得了不错的预算管理成效。

（一）财务预算工作作用简述

财务预算工作在行政事业单位中的实施，能够有效预判市场需求以及市场环境，系统性分析行政事业单位预期效益获取以及开展活动所需投入资金，帮助行政事业单位掌握内部情况，合理调配单位人力、物力，实现行政事业单位资源优化配置，控制行政事业单位资金利用，避免出现预期之外的资金支出，并且还能够有效杜绝行政事业单位贪污腐败问题发生，从源头上扼杀贪污腐败问题。同时，借助财务预算工作，行政事业单位内部工作结构和工作流程也能够得到有效调整优化，单位开展活动也能够循序渐进完成。在财务预算过程中，一旦行政事业单位开展活动存在不妥之处，也可以及早发现并解决，维护行政事业单位长远健康发展。

（二）财务预算工作特点简述

从工作性质上看，财务预算工作具备全面性特点。其在预算过程中，需要立足行政事业单位实际情况，结合市场环境变化，对单位活动进行全面考虑，分析单位活动所需资金投入，准确判断行政事业单位活动方向，从而进行合理的人力资源和物力资源分配。从内容上来看，财务预算具有综合性的特点。因为在财务预算过程中，为了保证财务预算结果准确，财务预算人员必须立足行政事业单位活动全过程进行考虑，要尽量扩大财务预算考虑的覆盖面。另外，由于财务预算工作推进需要行政事业单位内部全体部门配合，每个部门在财务预算工作中均有相应的职责义务，所以财务预算工作又具备系统性的特点。

（一）行政事业单位缺乏科学全面财务预算工作认识

新常态背景下，对行政事业单位财务预算工作提出了更高要求，行政事业单位要想提升财务预算工作质量，开展高效的财务预算活动，就必须顺应新常态经济环境变化进行财务预算工作调整。但从行政事业单位当下财务预算工作开展情况研究分析发现，不少行政事业单位內部对新常态经济环境下的财务预算工作要求、工作条件变动缺乏全面深入认识，未意识到新常态经济环境对财务预算工作带来的影响，财务预算编制人员依旧沿用传统工作方式进行财务预算编制和预算管理，很少有行政事业单位按照新常态经济环境变化进行财务预算工作调整，导致财务预算编制以及执行过程中出现问题的概率大大增加。

（二）行政事业单位缺乏科学合理的财务预算工作制度

受财务预算工作系统性特点影响，行政事业单位在开展财务预算工作时，必须多部门配合，各部门履行好各自的职责义务，才能确保财务预算目标落实，开展活动才能够得到有效管控。因此，行政事业单位在推进财务预算工作时，会以相应的工作制度进行工作要求和流程明确，约束规范单位内部行为，督促单位内部配合财务预算工作。新常态背景下，行政事业单位财务预算工作制度也要进行重新考量和制定，贴合新常态环境明确行政事业单位职责义务。但从实际情况看，行政事业单位财务预算工作制度内容依旧存在疏漏，无法为单位财务预算工作推进提供有效指引，影响到财务预算工作的规范性和严谨性。例如，部分行政事业单位财务预算制度缺乏对专项资金管理内容和财务预算编制评估重要性的明确，致使在财务管理过程中容易出现管理混乱和编制随意现象，影响财务预算管理准确性。

（三）行政事业单位财务预算编制工作质量有待提升

财务预算编制是行政事业单位实施财务预算工作的基础步骤，预算编制合理性同财务预算工作质量息息相关。但从新常态背景下的财务预算编制情况来看，行政事业单位财务预算编制质量有待提升，财务预算工作效果或多或少也因财务预算编制考虑不足而受到影响。由于财务预算编制涉及内容较多，同行政事业单位内部多个职能部门也有一定的工作联系，所以在预算编制过程中，需要结合各部门进行深入的分析考虑。然而，行政事业单位实际财务预算编制过程中，预算编制内容考虑均由财务部门进行，与其他部门联系度不高，预算编制任务更多是被分配给财务部门，最终呈现的预算编制结果与行政事业单位实际情况以及发展方向容易出现不符的情况，无法科学指挥行政事业单位开展活动。

（四）行政事业单位财务预算工作执行力度有待加强

在财务预算编制完成且审核通过确定编制方案可行性后，行政事业单位还要根据财务预算编制结果开展财务活动，严格将活动所需资金投入控制在预算编制范围内，管控活动成本投入，才算是完成财务预算工作开展目的。但从财务预算工作执行情况来看，行政事业单位财务预算执行力度有待加强，部分单位还存在预算编制执行随意问题，未对开展活动和运营活动的资金投入进行控制。同时，再加上行政事业单位内部财务预算工作责任重担大多被压在财务部门身上，除了财务人员清楚预算工作开展情况以及内容之外，单位内部员工对于财务预算执行内容和情况不一定了解，财务预算工作透明度低，缺乏监督管控，容易出现违规操作现象。

（一）加强行政事业单位对财务预算的认识

为了引起行政事业单位对财务预算工作的重视，让单位能够跟随新常态下经济环境变化调整财务预算工作，解决财务预算工作存在的问题，必须加强单位内部对于财务预算工作的认识，更新财务预算工作理念。首先，行政事业单位管理层人员必须正视财务预算工作，意识到财务预算工作对行政事业单位运转和发展的作用，捋清新常态下的财务预算工作要求以及行政事业单位所面对的发展环境，树立大预算工作观念，深入认识财务预算工作内涵和要求，借助单位管理层人员对财务预算工作的重视，提升单位内部人员财务预算工作配合意识，提升单位内部人员参与财务预算工作的积极性，加强财务预算工作推进扶持力度，为财务预算工作创造优先条件，保证财务预算工作能够按照正确的方式开展。

（二）制定科学完善的财务预算工作制度

高质量的财务预算工作，需要有完善的财务预算工作制度作指引。为了有效提升新常态背景下的财务预算工作质量，行政事业单位还要加快制定财务预算工作制度，以健全完善的财务预算工作制度指引财务预算活动实施，为新常态背景下的财务预算工作指明方向。由于财务预算工作是一项系统化、全面性的工作，靠财务部门进行预算编制和预算管理难以完成工作任务，需要单位各部门配合提供所需预算数据。所以，财务预算工作制度必须对单位各部门在预算工作中的职责义务进行明确，根据各部门职责义务延伸确定财务预算工作流程以及管理制度内容，从财务预算编制、预算审批、预算执行各方面进行详细考虑，避免财务预算工作出现疏漏。

（三）解决行政事业单位财务预算编制质量问题

财务预算编制是行政事业单位财务预算工作开展的基础，所以要想在新常态背景下提升财务预算工作质量，解决当前存在的财务预算工作问题，就必须提升财务预算编制质量，确保财务预算编制内容立足全局和行政事业单位实际。因此，行政事业单位要为财务预算编制工作预留出充足时间，着重要强调各部门在财务预算中的职责义务，要求各部门为财务预算编制提供真实全面的数据信息，全员参与财务预算编制，提升财务预算编制合理性。在编制过程中，财务预算编制人员除了结合单位上年度的预算编制经验和财务预算执行情况进行考虑之外，还要结合单位当年发展目标和运营环境进行编制内容分析考虑，兼顾社会效益和经济效益，提升財务预算编制内容合理性。另外，财务预算编制人员还要结合新常态背景进行财务预算编制新方法引入，除了利用增量运算之外，还可以加入零基预算方法提升编制精细性，并且在编制工作完成后，还要对财务预算编制可行性以及内容进行分析考虑，确保编制内容全面可行，才可作为财务预算管理依据实施。

（四）加强行政事业单位财务预算工作执行力度

为了加强财务预算工作和新常态下工作环境的贴合性，保证财务预算工作目标落实，行政事业单位还要加强财务预算工作执行力度，督促单位内部严格按照财务预算编制内容开展相关活动，增强财务预算工作的针对性。财务预算工作执行力度的加强，可以通过财务预算执行监督机制来实现。根据行政事业单位财务预算工作目标和工作流程，确定财务预算执行监督要点，对各部门预算执行情况进行严格监管。对于未按照财务预算编制计划进行财务活动的部门，要及时制止。财务预算执行监督机制内也要明确各部门职责义务，对出现预算执行问题的部门、人员追责，确保财务预算执行计划能落地落实。此外，行政事业单位财务预算执行也可以做到专款专用，还能为行政事业单位下一年财务预算编制提供数据参考。

综上所述，财务预算在行政事业单位中的开展，有助于单位合理分配资源，维护单位活动顺利开展，保障单位社会公益性作用发挥。新常态背景下，为了加强财务预算工作和行政事业单位的贴合性，降低工作问题出现概率，必须保证单位内部对财务预算工作有着全面的认识以及科学的工作制度指引，能够进行高质量的预算编制工作，为财务预算开展提供科学指导。同时，还要加强单位财务预算编制执行力度，确保财务预算管理计划的落实，以合理调配单位资源，控制活动成本支出，杜绝贪污腐败问题发生，营造廉洁良好的工作氛围。

参考文献：

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