“天目红盟”引领共同富裕的临安实践与思考

文吴昌

党的力量来自组织，组织能使力量倍增。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要以提升组织力为重点，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

党建联盟既是基层党组织工作的实践和创新，也是基层推进共同富裕的有效载体。近年来，杭州市临安区不断强化党建引领作用，以“天目红盟”为区域总品牌，立足区、镇、村、校、企“五方共建”，综合考虑地域毗邻、乡风相融、产业相连等因素，积极打造具有本地辨识度和影响力的党建联盟19 个及示范带19 条，把党建优势转化为发展优势，激发共同富裕新动能。

党建联盟助力共同富裕的临安实践

以产业提质增效和产业链打造为牵引，党建“搭台”、产业“唱戏”，充分整合各类资源，打通上下游产业链，做大发展“蛋糕”，夯实区域发展的产业基础。如昌化镇“e 起牛”党建联盟，以镇党委为引领，8 个行政村党组织为主体，为联盟范围内民宿协会、草莓合作社、彩洋牧业等搭桥牵线，签订农旅融合发展框架协议，重点推出“共富十条”，建立18 个“红色合伙”项目，实施“跟着民宿主逛羊场”“跟着民宿主摘草莓”等系列主题活动。依托党建联盟，2021 年区域内民宿营业额超2000 万元，“百名网红培育计划”、“1+1”网红助富结对行动等网络销售新业态的发展，辐射并带动地区经济更好更快发展。

以美丽城镇创建和示范区建设为契机，通过开发生态、旅游、文化等资源，推动实施“两进两回”行动，增强乡村内生动力，助力乡村全面振兴。如高虹镇组建由村级党组织、景区运营商、在杭高校等成员单位构成的“虹心”党建联盟，同步组建培育“五彩党建管家”，着力村庄经营，努力把乡村打造成集美丽乡村、共富乡村、人文乡村、善治乡村为一体的共同富裕基本单元。截至2021年底，“虹心”党建联盟所在地区已吸引40 余人回乡创业，引入社会资本逾1.5 亿元，新增就业岗位200 多个，村集体增收400多万元，村民人均增收2400多元。

以解决实际问题和精准化服务为导向，强化党建引领基层治理，利用数字技术为基层治理赋能，实现防风险、保安全、护稳定、促发展、惠民生等治理目标。如“青山湖科创红盟”，通过“党建+”统筹优化利用科技城的各种资源和力量，以科技城党群服务中心为圆心、“10 分钟”车程为服务半径，把服务、活动清单摆上“党群超市”货架，将各类党群组织推到服务企业、人才和群众的第一线，实现从“被动服务”到“主动服务”、从“分散服务”到“集成服务”的转变，助力科技创新和高质量发展。

以资源高效利用和规模化发展为目标，紧抓强村富民集成改革机遇，盘活用好乡村资源要素，推动产业转型升级，撬动乡村共同富裕基本单元建设。如於潜镇基于全域流转、六村联片、飞地抱团、共享经营等经验，盘活高后线公路沿线资源要素，打造互联互通互享的发展共同体“星创”党建联盟，逐步走出了党建引领“乡村组团式”的共同富裕道路。联盟成员单位之一的光明村通过盘活村中闲置土地、房屋、场地资源，积极引进运营商，共同开发民宿餐饮、山地竞技等项目，推动农文旅融合发展。2021 年村集体经营性收入达到118 万元，人均纯收入达4.2 万元，其土地流转模式已被复制到周边多个村。

深化党建联盟建设的建议

从实践看，党建联盟在拓宽“两山”转化通道、激发乡村振兴新活力、推动公共服务共建共享等方面取得了较为明显的成效，但成员主体认识、制度建设、机制运行等因素制约了党建联盟进一步发挥作用。为此，需从多方面强化党建联盟建设。

抓实党建工作责任。抓好党建工作是基层重要的政治建设任务。要发挥党管干部优势，切实加强“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，抓实党委书记第一责任人职责，抓实“书记项目”，积极打造党建联盟。乡镇（街道）要加强对属地内党建联盟工作的统筹指导与跟踪推进，把党建联盟工作纳入抓基层党建工作述职、党建工作目标考核中。大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，推动力量下沉，定员定责、助力助推党建联盟发展。

加强政策机制建设。加大政策研究力度，研究制定党建联盟规范化运行办法，制定出台加强基层党建联盟的指导意见、议事规则等，明确各行业、各类型党建联盟建设、运行、管理、考核标准和机制，形成行业细分、统筹有力、上下贯通的党建联盟体系。坚持宏观指导和分类指导相结合，完善统筹指导政策，强化分层、分类指导，充分发挥好业务部门的指导和业务科室的具体作用，指导党建联盟结合实际制定实施方案或行动计划。

强化组织内部协调。根据各党建联盟实际情况，探索对党建联盟成员组织关系进行调整优化，由属地的乡镇（街道）统一管理，理顺组织隶属关系，便于统筹协调开展工作。根据党建联盟特点、优势、职能，充分挖掘素材、整合资源、创新活动方式、设计活动载体，尽可能让不同力量有兴趣、记得住、想参与。从组织设置、功能定位、工作职责、主题活动、服务群众、运行保障等切入，不断丰富党建联盟功能，激发党建联盟内在活力，促进党建联盟健康有序发展。

构建利益联结关系。党建联盟要在党组织引领下，充分挖掘利用优势资源，通过开展形式多样的特色活动，引导联盟单位、社会各方、广大群众积极参与，不断扩大党建联盟的影响力，形成示范引领效应。探索构建产、供、销、服务等一体化联动发展体系，通过共同谋划项目、争取资金、学习技术、销售产品等，推动形成“以大带小、以强扶弱、全链合作、多方共赢”的良好局面。精准对接党组织、联盟单位、广大群众之间的利益契合点，整合各方优势资源，最终达成互利共赢局面，促进成员关系更为紧密融合。

促进领域全面发展。立足党建联盟实际，突出补短板和发挥产业优势的原则，统筹安排各类项目，坚持资金跟着项目走、要素跟着项目走，确保项目落地见效。按照“抱团发展、整体提升”原则，着力主推“一盟一策”“一组织一优势”“一村一品”，发挥党建联盟集群效应，推动联盟及其成员实现从“单科发展”到“全科发展”的转变。以党建联盟区域为单位，探索通盘考虑区域范围内土地盘活、土地流转和土地保障，实现土地资源“一盘棋”，进而推动产业发展上下游联动、基层多元共治、公共服务联动开展。