“锚定”煤炭 稳电力供应基础

■本刊记者 白宇 曲艺/ 编辑 刘光林

我国已成为世界能源生产消费第一大国，双“第一”时刻提醒着能源系统所肩负的责任。面对人民群众美好生活的用能需求，避免大面积“拉闸限电”可谓备受关注。

中央财经大学煤炭上市公司研究中心主任邢雷在接受记者采访时表示，去年以来我国部分地区出现电力短缺的现象，根本原因在于煤炭的供不应求以及煤炭价格的上涨等。对于国务院常务会议提出避免“拉闸限电”的要求，从煤炭供给的角度就必须提高供应量，尤其是夏季用电高峰即将来临这个节点，保证煤炭供给也就愈加重要。

后续煤炭供应能力将进一步增强

其实今年以来国务院常务会议就多次提及能源话题，煤炭保供稳价更是成为其中高频词汇。

1 月19 日的国务院常务会议要求，要发挥好煤电油气运部际协调机制作用，压实能源保供地方政府属地责任和企业主体责任，保持煤炭正常生产，优先保障发电供热用煤运输。

2月14日，国务院常务会议明确，要增加煤炭供应，支持煤电企业多出力出满力，保障正常生产和民生用电。

4月20 日的国务院常务会议更是较大篇幅提及能源保供。会议明确，要发挥煤炭的主体能源作用。通力合作优化煤炭企业生产、项目建设等核准审批政策，落实地方稳产保供责任，充分释放先进产能。通过核增产能、扩产、新投产等，今年新增煤炭产能3亿吨。

时隔一个月后，据新华社5月23日报道，国务院常务会议再次提出，落实地方煤炭产量责任，调整煤矿核增产能政策，加快办理保供煤矿手续。

不难发现，针对去年秋季以来能源保供存在的薄弱环节，党中央、国务院高度重视。我国相关部门也积极加大政策协调力度，综合采用市场化、法治化等手段，多措并举，有效缓解煤炭电力供应紧张局面。

在5月31日召开的国家发展改革委新闻发布会上，国家发展改革委副主任赵辰昕介绍了推动煤炭产量责任落实方面的情况。他表示，一是充分释放先进产能。按照国务院常务会议部署，发挥好煤电油气运部际协调机制作用，通过核增产能、扩产、新投产等措施新增煤炭产能3 亿吨，并将产能和产量目标明确到产煤的所有省份，压实地方政府属地责任和企业主体责任，推动地方和企业加快先进产能释放，随着产能持续释放，后续供应能力还将进一步增强。二是不断增强煤炭运输和储备能力。近年来持续加强煤炭集疏运建设，推进“公铁水”多式联运，煤炭运输能力大幅增强。同时，加快推进煤炭储备能力建设，重点地区储备能力持续提升，政府可调度的储备资源大幅增加，在煤炭保供中发挥了重要作用。三是稳定长协价格确保民生用煤需要。今年推动发电供热用煤中长期合同全覆盖，完善煤炭中长期交易价格机制，有效降低电力企业用煤成本，进一步夯实了能源电力供应基础。

“电煤运输能力足够的情况下，基于目前保供形势，要保障电煤充足要做的就是积极释放先进产能。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强告诉记者。

在此过程中，记者注意到我国多个产煤省份也不断加码，积极释放、新增先进产能，全力保障煤炭稳定供应。如云南省提出，将力争全年全省煤炭新增产能1000万吨以上。山东则明确2022年全省煤炭产量稳定在9500 万吨左右，并将积极释放先进产能，核增滨湖煤矿产能40万吨/年；推进万福煤矿项目建设，产能规模180万吨/年。

另外，据新疆发展改革委召开的加快自治区煤矿项目建设专题视频会议消息，新疆“十四五”期间将在准东、吐哈等地布局建设煤矿项目40处、产能16420万吨/年。同时，按照“建成一批、在建一批、储备一批”要求，规划储备煤矿项目21处、产能8370万吨/年。

在多方努力下，我国煤炭生产保持较快增长态势，供应保障能力持续增强。据国家能源局数据，今年1～4月，我国原煤产量同比增长10.5%，其中山西、陕西、内蒙古、新疆4省份合计占比80.9%。

不过，今年时间刚近过半，煤炭保供工作仍须抓紧抓实。

根据中国煤炭工业协会发布的《2021 煤炭行业发展年度报告》，当前国际能源供需形势错综复杂，受安全环保约束、疫情反复、极端天气、水电和新能源出力情况等不确定因素影响，2022 年中还可能出现区域性、时段性、品种性的煤炭供需偏紧或宽松的情况。

林伯强认为，2021年我国工业经济持续恢复，重点行业保持增长态势，因此对电力需求较大，对电煤的供应也就水涨船高。如果今年煤炭市场需求相对疲弱，煤炭市场的压力也就会随之减小，煤炭的供应也就不会出现较大问题。

在邢雷看来，3 月份我国原煤产量39579 万吨，创月度产量新高，但受国际煤炭价格高企的影响，煤炭进口量下降，总体而言，今年煤炭保供必须依赖自身，只要不出现生产和运输中的意外情况，大致可以保障供应。

以煤为“锚”做好能源保供稳价工作

与保供要求一起出现的，还有价格的稳定。2021年，我国动力煤价格呈现一路上涨的态势，动力煤价格甚至一度突破2500元/吨。随后，在国家多部门的调控下，煤炭价格开始平稳回落。

对此，林伯强分析：“去年我国煤炭价格一路走高，今年煤价应该会维持在一个相对稳定的区间，不会再次出现去年价格高企的情况。其实可以注意到，今年以来我国相关部门为了保持煤炭价格的稳定提前部署了多项举措，如引导规范煤炭中长期合同的签订、界定煤炭市场投机倒把行为等，这些都为煤炭价格的平稳合理运行打下了基础。”

记者注意到，进入2022 年以来，关于稳定煤炭价格的政策频出，为煤价的稳定奠定了政策方面的基础。

先是在2月24日，国家发展改革委发布了《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》，提出煤炭是关系国计民生的重要初级产品，电力供应和安全事关经济社会发展全局。要立足以煤为主的基本国情，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，综合运用市场化、法治化手段，引导煤炭价格在合理区间运行，完善煤、电价格传导机制，保障能源安全稳定供应，推动煤、电上下游协调高质量发展。

随后，4 月30 日，国家发展改革委发布了《关于明确煤炭领域经营者哄抬价格行为的公告》（以下简称《公告》）。《公告》依据《中华人民共和国价格法》《价格违法行为行政处罚规定》，以及《价格违法行为行政处罚实施办法》等有关法律法规政策，结合煤炭领域哄抬价格违法行为的主要特点和突出问题，明确了煤炭经营者捏造、散布涨价信息，囤积居奇，以及无正当理由大幅度或者变相大幅度提高价格等四种哄抬价格的具体表现形式及其综合考量因素。

在5月17日国家发展改革委召开的新闻发布会上，国家发展改革委新闻发言人孟玮也指出，《公告》明确经营者销售煤炭的中长期交易价格超过国家和地方有关文件明确的合理区间上限的，现货价格超过国家和地方有关文件明确的合理区间上限50%的，如无正当理由，一般可视为哄抬价格。

另外，自5 月初以来，国家发展改革委更是陆续发布9 条煤炭价格调控监管政策系列解读，其中明确，经营者存在哄抬价格行为的，有关部门可责令其改正，没收违法所得，并处违法所得5 倍以下的罚款；没有违法所得的，处5万元以上50万元以下的罚款，情节较重的处50 万元以上300 万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿或吊销营业执照。

中国人民大学应用经济学院兼职教授吴疆认为，今年在煤炭价格治理方面，已逐步认识到哄抬煤价、牟取暴利是一种违法行为，从国家发展改革委价格司到国家市场监管部门都发出了明确信号。但吴疆也坦言，煤炭价格治理工作没有出现早就应有的归正，应有的治理目标与治理责任的缺失，降低了打击违法行为的力度与效果。

记者了解到，受到煤炭价格调控措施的陆续出台、国内煤炭产能的加快释放等因素影响，目前，国内煤炭价格已逐步回归合理区间。

如北方港5000 大卡的煤炭，3 月中旬最高成交价为1650 元/吨，5 月后回归至1000 元/吨左右；秦皇岛港5500大卡下水动力煤，3月份和4月份中长期合同价格持平，为720元/吨，目前价格也已有所回落。

同时，据5月31日中国煤炭工业协会、中国煤炭运销协会组织召开的部分大型煤炭企业经济运行分析视频会议透露的信息，今年以来，煤炭行业积极贯彻国家各项保供稳价政策，实现了煤炭资源超预期增长和煤炭价格的相对稳定。重点煤炭企业讲政治、顾大局，主动带头执行限价政策，全力完成中长期合同签订、履约和进口煤补签任务。据统计，16 家大型煤炭企业1～4 月合同履约率达到98%，超额完成国家指标，为煤炭市场的平稳运行作出了贡献。

而随着迎峰度夏等关键节点的来临，我国煤炭价格的稳定仍面临诸多考验。

孟玮在发布会上也表示，国家发展改革委将以煤炭为“锚”做好能源保供稳价工作。通过完善煤炭产供储销体系、强化市场预期管理等措施，引导煤炭价格在合理区间运行，通过稳煤价来稳电价，进而稳定整体用能成本。

孟玮同时明确，煤炭是关系国计民生的重要基础能源，煤电占全社会发电量约60%，稳企业用能成本必须立足以煤为主的基本国情，切实抓好煤炭保供稳价工作。后续国家发展改革委将密切监测煤炭市场价格变化，对发现超过合理区间的立即进行提醒约谈，必要时采取调查、通报等手段，引导煤炭价格回归合理区间；对于存在涉嫌哄抬价格行为的，将移送有关部门依法查处。

乌海能源五虎山煤矿综采工作面。 （付兰伟 孙玉柱 摄）

“2021 年，全国6000 千瓦及以上电厂发电设备利用小时为3817 小时，其实这一数据并不是很高，目前我国发电企业在装机规模等方面有能力支撑经济社会的发展，去年煤炭价格高企、煤炭出现阶段性供应偏紧等情况导致企业不能满额发电，从而出现了电力紧缺的情况。”林伯强总结称，电力的供应关键还是在电煤的价格及供给。

大型能源企业需多方协作、形成合力

在保障电力供应的过程中，大型能源企业需多方协作、形成合力，切实担起能源供应“稳定器”“压舱石”的作用。

记者梳理发现，从煤炭企业到发电企业，再到电网企业，保供链条上的每一环都在各司其职，各尽所能。

5 月5 日，晋能控股集团召开安全保供会议。在深入分析煤矿生产过程中存在的问题后，会议对安全保供工作提出具体要求：一是要保安全。煤业集团要尽快开展全覆盖安全大检查，切实把安全隐患消灭在萌芽状态。认真梳理瓦斯抽采、超前衔接等工作，保证抽采到位、防突措施到位。抓紧抓好雨季“三防”工作，确保措施到位、责任到位、监测到位。不断完善规范顶板管理，做到常抓常新。要预防系统类事故，认真吸取事故教训，做到链条化、系统化预防。加强零敲碎打事故和地面作业事故的预防工作。二是要增产量。逐步提升日生产煤量，确保达到既定目标。抓大矿、带中矿、连小矿，进一步优化劳动组织，加大协调力度，开足马力生产。抓好300 万吨级矿井的生产组织，确保实现高水平生产。三是要抓基础。紧抓技术改造、衔接、安全质量标准化建设等工作，着力打造本质安全型矿井，确保实现安全生产。

“作为我国重要的能源电力企业之一，中国大唐始终把保障能源安全稳定供应作为首要责任。”2022 年全国两会期间，中国大唐集团有限公司党组书记、董事长邹磊撰文指出，去年以来，面对电煤供需阶段性失衡的矛盾，中国大唐全力克服煤电发电成本严重倒挂的生产经营压力，统筹抓好迎峰度夏、迎峰度冬等重要时期保供电保供热及北京冬奥会保电任务，关键时刻冲锋在前，充分发挥煤电基础和兜底保障作用，煤电机组开备率在高峰时达到97%以上；新能源发电量创历史最高水平，同比增长27.7%，为确保经济平稳运行、确保能源安全保供、确保人民群众温暖过冬提供有力支撑。

近日，国家电网发布贯彻落实党中央、国务院决策部署全力服务扎实稳住经济的八项举措。其中，位列第一的便是全力保障电力供应，确保能源安全。该公司表示，要加强安全生产，优化电网运行方式，严肃调度纪律，确保电网安全稳定运行。发挥大电网资源优化配置作用，加大跨区跨省余缺互济力度，保障电力安全可靠供应。坚持“需求响应优先、有序用电保底、节约用电助力”，加强政企联动，源网荷储协同，保障民生用电，满足经济社会发展用电需求。

6月1日，南方电网召开服务经济稳增长专题会暨保障电力供应领导小组视频会。该公司董事、总经理、党组副书记王宏志在会上强调，坚决扛起政治责任，充分发挥大电网资源优化配置平台作用，做好清洁能源消纳和西电东送，维护电网安全稳定运行，全力保障电力可靠供应。同时，持续深化现代供电服务体系建设，提升供电服务水平，优化用电营商环境，加强产业链供应链用能保障，全力服务经济稳增长。

相关配套政策也在保驾护航。6 月1 日起，《电力可靠性管理办法（暂行）》施行。该办法明确国家能源局及其派出机构应当按照权限和程序，指导有关单位制订大面积停电应急预案。地方政府电力运行管理部门应当会同有关部门开展电力需求侧管理，严禁发生非不可抗力拉闸限电。

不容忽视的是，接下来，煤炭企业如何按要求落实增产增供任务，发电企业如何保障所属火电机组应发尽发，电网企业如何强化电力运行调度和安全管理等等，都将是重点的思考和发力方向。

期待大型能源企业合力攻坚，让更多的细则和措施落地，为能源保供添薪加柴，守住民生用能底线。■